以改革促招商、聚產業(yè)、優(yōu)環(huán)境、惠民生，聚力打造青島內聯外通的中央活力區(qū)——

城陽：用好改革的“沖擊鉆”

攻堅克難、攻城拔寨，需要拿出更多超常規(guī)、大力度、突破性的改革創(chuàng)新舉措。聚焦打造青島內聯外通的中央活力區(qū)，城陽區(qū)堅持想透、說清、干實，轉變路數打法，全面深化改革。2019年累計實施各類制度創(chuàng)新199項、新推出市級以上制度成果31項，新爭取市級以上改革試點42項，新出臺政策性改革文件105件。全年共獲國家級外貿轉型升級基地、國家知識產權強縣工程試點區(qū)、全國時代文明實踐試點區(qū)、全國社會救助綜合改革試點區(qū)、全省首批城鄉(xiāng)社區(qū)治理試驗區(qū)等國家和省級榮譽稱號35項。

時下，立足建設“全市先行先試改革試驗區(qū)”的目標，城陽區(qū)正加速從根上改、制上破、治上立，以改革激發(fā)更多創(chuàng)新創(chuàng)造的活力。

▲城陽區(qū)充分發(fā)揮平臺優(yōu)勢，打造的中韓交流合作“國際客廳”開廳后，進一步加速全球范圍要素資源向城陽集聚。任曉萌 攝

創(chuàng)新思想工作方法，激發(fā)高質量發(fā)展動力

“這個新建廠房是優(yōu)化公司產能的重要措施，相關部門為我們提供了驗前指導服務，少跑了很多腿。今天當場就做出聯合驗收決定，允許我們可以立即交付使用，又節(jié)約了半個多月的時間?！鼻鄭u眾瑞智能儀器公司副總經理張世忠十分高興，7月3日上午，經過城陽區(qū)聯合驗收工作組認真查驗，工程當場認定為合格，實現了“建成即使用”。自優(yōu)化營商環(huán)境改革以來，城陽區(qū)出臺了一系列便民新政，打破項目投產制約，提供高效便捷服務，建設工程竣工聯合驗收就是今年一項至關重要的新政。

工程竣工驗收現場分秒必爭，線下生產車間里同樣如火如荼。在城陽區(qū)棘洪灘街道的中車四方股份、中車四方有限、四方龐巴迪三家企業(yè)生產線上，地鐵車體正加快生產，“復興號”成功下線，海外訂單及時交付……青島軌道交通產業(yè)示范區(qū)“小管委、大平臺”的市場化改革新路子，讓這里千億級產業(yè)鏈蹄疾步穩(wěn)、步步為營向前推進。

惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。深諳改革創(chuàng)新之道的城陽，堅持平臺思維、市場思維、法治思維，在更大的市場空間優(yōu)化配置資源，整合各類要素資源做好發(fā)展乘法。世界韓商合作大會、日韓（青島）進口商品博覽會、軌道交通新材料產業(yè)高峰論壇、青島國際博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，借助轄區(qū)內81個各級各類平臺，全球范圍要素資源加速向城陽集聚。

搭平臺、拓市場，城陽不僅在思想方法上突破創(chuàng)新，更在真抓實干上主動出擊。6月23日上午，中韓交流合作“國際客廳”開廳，集會議、論壇、路演、招商、展示等功能為一體的“云端客廳”同步啟用，韓源新零售周末倉庫等8個重點項目現場簽約，總投資額達2．7億美元?！啊畤H客廳’將實現優(yōu)質資源的順暢對接，推進中韓產業(yè)、科技和文化的交流合作，打造‘一帶一路’國際合作新平臺和中韓交流合作的橋頭堡?！背顷枀^(qū)貿促會會長孫雙群介紹說。

以改革創(chuàng)新為引擎的城陽區(qū)，不斷挖掘增長區(qū)域發(fā)展新動力，點燃經濟發(fā)展活力，這讓城陽即使在新冠肺炎疫情期間也表現出良好的發(fā)展“耐力”。今年以來，城陽區(qū)先后與中國信息化發(fā)展研究院、陽光七星投資集團、深圳文科園林股份有限公司等眾多優(yōu)質企業(yè)、機構簽署項目合作協議。1－6月，130個項目簽約落地城陽，總投資達1027億元。

尤其是在新興產業(yè)領域，城陽區(qū)充分利用軌道交通產業(yè)優(yōu)勢，搶抓新基建窗口期，助力產業(yè)升級，帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)，發(fā)出勇當青島打造世界工業(yè)互聯網之都“急先鋒”的最強音。4月底，海信網絡科技數字青島項目、青島光子5G智慧塔項目、大唐網絡青島機器人總部項目等10個項目簽約落戶城陽，總投資額達158億元，實現新興產業(yè)領域的強勢領跑，為城陽持續(xù)高質量發(fā)展不斷注入新動能。

堅持市場化法治化改革方向，不斷優(yōu)化營商環(huán)境

“我們誠邀廣大企業(yè)、社會精英提供意見建議，參與制定《城陽區(qū)加快工業(yè)互聯網發(fā)展三年攻堅實施方案》，并攜手打造‘青島世界工業(yè)互聯網之都’引領區(qū)?！?月27日上午，城陽區(qū)加快以工業(yè)互聯網為重點的新型基礎設施建設三年行動計劃項目發(fā)布及集中簽約儀式舉行。會上，城陽“開門決策”，誠邀“合伙人”圍繞工業(yè)互聯網和“新基建”提出規(guī)劃、設計、建設、運營、政策等方面的創(chuàng)意，企業(yè)出創(chuàng)意，政府來論證，可行即實施。同時，對涉及5G基站及應用、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業(yè)互聯網、特高壓及軌道交通等領域的77個新基建項目“陽光發(fā)布”，計劃總投資615．3億元。

以市場化力量整合資源，賦予市場主體充分的自主權和靈活性，讓企業(yè)真正成為市場的主體和創(chuàng)新主角，積極創(chuàng)造條件發(fā)揮企業(yè)家的聰明才智、成全企業(yè)家的創(chuàng)意創(chuàng)新。城陽打破傳統的項目招投標模式，常態(tài)化實施重大項目資源“陽光發(fā)布”，引入社會資本參與城市有機更新，提高公共設施項目建設的全要素生產率。僅2019年就累計發(fā)布了277個重大項目，總投資高達3700億元。同時，為了讓企業(yè)充分享受政策紅利，城陽區(qū)在政策出臺前進行陽光答辯，聽取企業(yè)家的意見建議；在政策出臺后進行陽光質詢，請企業(yè)家評判成效，對出臺政策不兌現的部門，進行責任追究，倒逼惠企政策落實。

城陽區(qū)堅持市場化改革方向，以制度創(chuàng)新和流程再造激發(fā)內生動力的同時，更致力于營商環(huán)境“法治化”，探索出臺政府購買法律服務督促惠企政策落實。

前期，城陽區(qū)司法局組織第三方法律服務機構提出法律意見，協調相關部門核實，為區(qū)內110余家企業(yè)研究解決貫標認證企業(yè)補貼發(fā)放的問題?！坝烧ㄥX給我們雇的律師出面，思路更清晰、流程也更高效，目前政府部門已經準備召開聯席會議，幫助我們解決補貼發(fā)放問題?！币晃黄髽I(yè)代表告訴記者。

“惠企政策在具體實踐中會由于某些政策針對性不強、不透明或是宣傳不到位的原因，造成企業(yè)享受政策優(yōu)惠方面的損失，我們的職責就是盡我們所能幫助企業(yè)?！庇杉闉┙值擂k事處購買法律服務的山東海樂普律師事務所律師劉苗告訴記者，此前，她曾幫助青島市比亞迪汽車有限公司協調撥付到位2000萬元的新能源項目補貼資金。

創(chuàng)新社會治理模式，營造“陽光生活”

改革的落腳點和著眼點始終離不開提升人民群眾的幸福感。城陽區(qū)堅持用群眾的語言設定改革目標，以群眾的感受確立改革標準，完成“人民出題—頂層破題—基層解題—群眾批題”的改革閉環(huán)。他們搭建起群眾訴求綜合辦理平臺、建議征詢平臺，就人民群眾最關切的話題出實招、出真招，同時對重點工作推進情況進行公開質詢，全力打造陽光生態(tài)。

政務服務辦理有“槽點”，“找茬窗口”留言立馬辦。在城陽市民中心的政務服務大廳，“找茬窗口”格外醒目?！盀檎嬲鉀Q群眾辦事難題，讓他們少跑腿、好辦事、不添堵，我們開設窗口歡迎大家吐槽，收集到的有效問題會第一時間想對策、出實招?！背顷枀^(qū)行政審批服務局工作人員表示。

政務服務辦理難題，可以公開“找茬”。民生服務訴求，更能及時傾聽解決。城陽區(qū)整合區(qū)民聲服務中心公開電話、網上信箱、網絡輿情和政民互動活動等4大類39條市民訴求渠道。2019年，共受理市民訴求14．66萬件次，其中26項群眾熱點訴求納入區(qū)辦實事和區(qū)重點項目集中解決。不僅如此，該區(qū)還搭建起公眾建議征詢平臺，在全市率先設立100萬元的“改革創(chuàng)新建議”獎，面向全社會公開征集改革創(chuàng)新建議，共收集來自24個省份的改革創(chuàng)新建議1412條。

聽民聲、辦民事、解民憂，更暖民心。面對困難群眾，城陽區(qū)統籌社會救助體系整合，成立社會救助資源數據管理服務中心，通過該平臺將全區(qū)18個部門、8個街道的各類救助信息實時導入平臺，目前已收集9萬余條數據信息。全要素、全維度分析后，在物質上實現精準社會救助，更在心理層面上關愛有加。依托瑞陽心語心理服務公司，城陽區(qū)設立了社會救助心理關愛基地，為困難群體點亮心靈的“小桔燈”，以陽光心理救助服務“1235”助力個人健康、家庭幸福、社會和諧。

充分發(fā)揮標準化在現代化社會治理體系中的作用。7月8日下午，國家基本公共服務標準化綜合試點啟動暨青島“陽光城陽”社會治理標準化試點啟動大會舉行，打造民生領域政府服務“國字號”品牌。為做好國家基本公共服務標準化綜合試點建設，城陽區(qū)下發(fā)了國家基本公共服務標準化綜合試點建設方案，計劃通過兩年時間，實現基本公共服務領域有標可依、建標齊全；基本公共服務標準科學健全、規(guī)范有效；基本公共服務均等化、普惠化、便捷化水平穩(wěn)步提高；基本公共服務“標準城陽”品牌體系健全、科學適用；基本公共服務可復制、可推廣的“城陽經驗”在全國推廣。

（青島日報／青島觀／青報網記者 任曉萌 通訊員 王作巖）