駐市行政審批大廳48個(gè)政府部門全部簽署踐諾守信承諾書(shū)；推動(dòng)6個(gè)政府部門向企業(yè)履行承諾，履約金額達(dá)20億元；升級(jí)出臺(tái)市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為不予處罰清單2．0版

司法護(hù)航企業(yè)產(chǎn)權(quán)，青島推726條硬舉措

□青島日?qǐng)?bào)／青島觀／青報(bào)網(wǎng)記者 戴謙

產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。去年以來(lái)，青島聚焦產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域各類矛盾糾紛和突出問(wèn)題，積極探索依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的新方法新舉措，推動(dòng)全市法治營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，吸引大批企業(yè)來(lái)青投資創(chuàng)業(yè)。2019年全市新增市場(chǎng)主體31．83萬(wàn)戶，增長(zhǎng)10．77％，其中，新增企業(yè)12．12萬(wàn)戶，增長(zhǎng)18．08％。今年上半年，在疫情不利影響下，仍實(shí)現(xiàn)新增市場(chǎng)主體16．28萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)6．76％，其中，民營(yíng)市場(chǎng)主體16．16萬(wàn)戶，占比99．3％。

組織推動(dòng)堅(jiān)持三個(gè)“頂格”——

全市政法機(jī)關(guān)出臺(tái)54個(gè)文件726條具體措施

堅(jiān)持頂格傾聽(tīng)。按照依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)造讓企業(yè)家感到舒服的營(yíng)商環(huán)境部署要求，我市認(rèn)真落實(shí)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)和項(xiàng)目制度。通過(guò)走訪、調(diào)研、座談等形式，與企業(yè)和項(xiàng)目主體溝通交流，直接聽(tīng)取意見(jiàn)建議。組織開(kāi)展“千名干部聯(lián)系服務(wù)萬(wàn)戶企業(yè)”，從市、區(qū)（市）兩級(jí)機(jī)關(guān)選派1000名黨員干部，每名干部聯(lián)系服務(wù)10戶左右企業(yè)，助推民營(yíng)和中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，建立聯(lián)系企業(yè)、走進(jìn)企業(yè)、服務(wù)企業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制。

堅(jiān)持頂格協(xié)調(diào)。建立由市委常委、市委政法委書(shū)記任總召集人，市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市政法各單位等32個(gè)部門組成的完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會(huì)議，配套出臺(tái)《青島市完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)工作聯(lián)席會(huì)議工作意見(jiàn)》，明確議事規(guī)則、工作機(jī)制，定期召開(kāi)會(huì)議，研究解決產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)際問(wèn)題。

堅(jiān)持頂格推進(jìn)。市委、市政府及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》，明確產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作任務(wù)和職責(zé)分工。市委政法委圍繞保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)研究制定34項(xiàng)舉措，組織全市政法機(jī)關(guān)出臺(tái)54個(gè)文件726條具體措施，加大對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)力度。同時(shí)，我市將完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)工作作為改革創(chuàng)新考核的重要內(nèi)容，明確具體考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，倒逼依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)責(zé)任落實(shí)。

疏通堵點(diǎn)實(shí)行三個(gè)“狠治”——

推動(dòng)91家失信政府部門全部履約或達(dá)成和解協(xié)議

狠治“有權(quán)就任性”。市委政法委、市司法局等部門制定《青島市重大行政決策民意調(diào)查規(guī)定》《青島市重大行政決策聽(tīng)證辦法》《青島市人民政府常務(wù)會(huì)議議題合法性審查規(guī)定》《青島市重大行政決策專家論證辦法（試行）》等一系列制度規(guī)范，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等作為重大決策的必經(jīng)程序，提高公共政策的法治化、科學(xué)化水平。堅(jiān)持從源頭上規(guī)范政府履約行為，制定修改進(jìn)一步規(guī)范市政府合同簽訂有關(guān)事宜、進(jìn)一步加強(qiáng)市政府合作協(xié)議管理工作等文件。

狠治“新官不理舊賬”。出臺(tái)《青島市加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案》，首推政務(wù)服務(wù)踐諾守信“五個(gè)一”工程，駐市行政審批大廳的48個(gè)政府部門全部簽署踐諾守信承諾書(shū)。針對(duì)企業(yè)反映的“新官不理舊賬”問(wèn)題，自2019年4月集中開(kāi)展了黨政群機(jī)關(guān)履約情況專項(xiàng)清理，推動(dòng)91家失信政府部門全部履約或達(dá)成和解協(xié)議，目前履約方面的歷史遺留問(wèn)題全面妥善處置。集中開(kāi)展涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛專項(xiàng)治理行動(dòng)，梳理因政府失信、政策調(diào)整等產(chǎn)生的產(chǎn)權(quán)糾紛85起，逐一建立臺(tái)賬，實(shí)行跟蹤督辦，限期予以解決。

狠治“惠企政策不兌現(xiàn)”。持續(xù)推進(jìn)政府購(gòu)買法律服務(wù)督促惠企政策落實(shí)工作，公開(kāi)選聘5家知名律師事務(wù)所，免費(fèi)為企業(yè)提供政策咨詢、政策解讀等服務(wù)，推動(dòng)政府部門自覺(jué)兌現(xiàn)政策承諾。組織開(kāi)展政府向企業(yè)所作承諾未兌現(xiàn)事項(xiàng)清理行動(dòng)，對(duì)省政府反饋的10個(gè)未兌現(xiàn)事項(xiàng)進(jìn)行集中清理，促使6個(gè)政府部門向企業(yè)履行承諾，履約金額達(dá)20億元。

產(chǎn)權(quán)保護(hù)把握三個(gè)“尺度”——

“三個(gè)嚴(yán)格區(qū)分”保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)利

把握好政策尺度。我市對(duì)按照不同所有制類型制定的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行集中清理，2019年以來(lái)分別對(duì)照機(jī)構(gòu)改革、現(xiàn)行開(kāi)放政策、市場(chǎng)化法治化要求、流程再造、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，開(kāi)展了5輪專項(xiàng)清理行動(dòng)，對(duì)460余件地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行評(píng)估，對(duì)41件地方性法規(guī)、35件規(guī)章、53件規(guī)范性文件提出清理、修改建議。

把握好司法尺度。今年，為支持企業(yè)促?gòu)?fù)工保經(jīng)營(yíng)穩(wěn)發(fā)展，我市升級(jí)出臺(tái)《市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為不予處罰清單（2．0版）》，規(guī)定對(duì)涉及11個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法領(lǐng)域的33項(xiàng)輕微違法不予處罰，最大限度減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供更寬容的制度環(huán)境。全市司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)及司法解釋，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)違法行為入刑標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決厘清經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與違法犯罪的“六個(gè)界限”；對(duì)確需查封、扣押、凍結(jié)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的，堅(jiān)持“三個(gè)嚴(yán)格區(qū)分”（嚴(yán)格區(qū)分違法所得、其他涉案財(cái)產(chǎn)與合法財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)與個(gè)人財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分涉案企業(yè)負(fù)責(zé)人個(gè)人財(cái)產(chǎn)與家庭成員財(cái)產(chǎn)），依法保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)利，開(kāi)辟辦理涉民營(yíng)企業(yè)“綠色通道”，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

把握好辦案尺度。我市出臺(tái)《關(guān)于辦理涉眾型非法集資犯罪案件的實(shí)施意見(jiàn)》《辦理涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益控告申訴案件工作標(biāo)準(zhǔn)》，統(tǒng)一執(zhí)法辦案尺度。對(duì)歷史原因形成的產(chǎn)權(quán)案件堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，及時(shí)甄別糾正一批社會(huì)反響較大的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件。從嚴(yán)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪，先后開(kāi)展“昆侖”“云端”等專項(xiàng)行動(dòng)，搗毀制售假窩點(diǎn)400余處，繳獲假冒國(guó)際知名品牌商品數(shù)百萬(wàn)件。落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件“三合一”審判機(jī)制，規(guī)范調(diào)查取證、證據(jù)審查、侵權(quán)判定程序和標(biāo)準(zhǔn)。在審理涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件時(shí)，既注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國(guó)際慣例，又嚴(yán)格遵循我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律制度，2019年以來(lái)累計(jì)審理涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件214件，依法保護(hù)了中外當(dāng)事人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益。