青島市“輝煌‘十三五’”就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果展示③

青島：推進(jìn)人才強市，城市與人才相得益彰

預(yù)計到今年年底，全市人才資源總量將達(dá)到220萬，比“十二五”末增長35％

人才是城市最大的動能，是城市發(fā)展最深厚的底蘊。近五年來，青島堅持黨管人才原則，進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，統(tǒng)籌各類人才隊伍建設(shè)，在人才強市戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)下，全市人才資源總量穩(wěn)步增長，預(yù)計到今年年底，全市人才資源總量將達(dá)到220萬，比“十二五”末增長35％。同時，“高精尖”人才集聚優(yōu)勢明顯，在青各類院士155人，國家級重點人才工程人選280名，逐步形成了“人才蔚起城市興”的良好氛圍。

創(chuàng)新引才聚才打法，聚天下英才而用之

“人才是第一資源。要把我們的事業(yè)發(fā)展好，就要聚天下英才而用之?！?018年，青島把引才聚才擺在戰(zhàn)略位置，啟動實施百萬人才集聚工程。

堅持產(chǎn)才融合發(fā)展，青島市人力資源和社會保障局會同產(chǎn)業(yè)主管部門摸排崗位需求，編制發(fā)布《新舊動能轉(zhuǎn)換技能人才緊缺急需100個職業(yè)（工種）目錄》（試用）《重點產(chǎn)業(yè)人才（工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市）緊缺人才需求目錄》，緊緊圍繞企業(yè)需求實施靶向引才。堅持“雙招雙引”協(xié)調(diào)聯(lián)動，創(chuàng)新出臺《關(guān)于建立招才引智與招商引資聯(lián)動機(jī)制的通知》，促進(jìn)招才引智與招商引資一體部署、一體推進(jìn)。

堅持“走出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合，與135所高校簽訂了人才合作戰(zhàn)略協(xié)議，在國內(nèi)13所高校、機(jī)構(gòu)設(shè)立引才引智工作站，每年定期舉辦“青島招才引智名校行”“百所高校千名博士青島行”“藍(lán)洽會”等品牌引才活動，人才招引品牌影響力不斷提升。

堅持線上與線下相結(jié)合，特別是在疫情形勢下，依托青島人才網(wǎng)，推出“招聘e站”線上招聘平臺，推動人才供需兩端精準(zhǔn)鏈接。截至目前，已累計舉辦287場線上招聘活動，5500余家（次）企事業(yè)單位在網(wǎng)上發(fā)布招聘需求，提供崗位9．6萬余個，線上求職者投遞簡歷3．5萬余份。

堅持平臺思維做發(fā)展乘法，緊緊圍繞重點產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，布局平臺集聚人才，截至目前，全市建成1204家專家工作站、170個博士后站（基地）、44個技師工作站、17個高技能人才培養(yǎng)基地（競賽集訓(xùn)基地），通過集聚專家資源，共同開展科技攻關(guān)，聯(lián)合進(jìn)行試驗實訓(xùn)，合作加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，有效促進(jìn)人才鏈、技術(shù)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合。

堅持市場化邏輯引才用才，出臺實施中介引才獎勵政策，充分發(fā)揮商協(xié)會等社會組織及個人在招才引智方面的作用，共引進(jìn)93位高層次人才。

截至“十三五”末，青島每年引聚各類人才超過20萬，已連續(xù)9年獲評“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”，2019年－2020年連續(xù)兩年入選“中國最佳引才城市”。

優(yōu)化人才發(fā)展制度環(huán)境，激發(fā)廣大人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力

“要深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，最大限度把廣大人才的報國情懷、奮斗精神、創(chuàng)造活力激發(fā)出來。”貫徹落實習(xí)近平總書記指示要求，“十三五”期間，青島積極推進(jìn)人才制度機(jī)制改革，努力破除人才發(fā)展制度束縛，為廣大人才創(chuàng)造一流制度環(huán)境。

事業(yè)單位人事管理改革穩(wěn)步推進(jìn)。突破崗位限制，設(shè)置事業(yè)單位特設(shè)崗位，用于引進(jìn)事業(yè)發(fā)展急需的高層次人才。深入推進(jìn)事業(yè)單位多元化招聘改革，對事業(yè)單位急需的緊缺專業(yè)高層次人才和高技能人才，可采取直接考核、面試方式確定擬聘用人員。全面實施年度招聘備案制，將招聘組織權(quán)限下放至所有市直部門和區(qū)市?！笆濉逼陂g，全市事業(yè)單位通過公開招聘共引進(jìn)27664人，具有本科學(xué)歷的16709人，占引進(jìn)總數(shù)的60．3％；具有碩士及以上學(xué)歷的6325人，占引進(jìn)總數(shù)的22．9％，其中具有博士學(xué)位的304人。同時，完善事業(yè)單位高層次人才收入分配機(jī)制，創(chuàng)新事業(yè)單位高層次人才分配方式，加大績效考核獎勵，穩(wěn)定了人才隊伍，激發(fā)了人才干事創(chuàng)業(yè)活力。

放權(quán)搞活人才評價取得良好成效。堅持“誰用人誰評價”，在全市規(guī)模以上企業(yè)全面推行技能人才自主評價。同時，深入開展職稱評審改革，將初級職稱評審權(quán)全部下放到各區(qū)市和市直單位，將工程和中小學(xué)教師中級職稱評審權(quán)限下放至各區(qū)市和高新區(qū)，并在青島地鐵集團(tuán)開展工程中級職稱自主評價工作。在全省率先開展打通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道試點、高層次人才職稱評審“直通車”試點。配合市人才辦積極推行人才分類評價，堅持共通性與特殊性相結(jié)合，針對技術(shù)技能人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才等十類人才，明確各有側(cè)重的評價內(nèi)容，引入市場評價和社會評價，綜合運用考試、評審、述職、答辯、業(yè)績展示、服務(wù)對象滿意度等手段，著力提高評價的針對性和精準(zhǔn)性。探索市場化人才評價邁出新步伐，在《關(guān)于加快中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)人才集聚發(fā)展的若干政策措施（試行）》中，提出以賽選才、以績推才、以薪定才等市場化人才評價機(jī)制。

人才政策供給力度不斷加大。出臺《關(guān)于實施人才支撐新舊動能轉(zhuǎn)換“五大工程”的意見》《關(guān)于實施新舊動能轉(zhuǎn)換技能人才支撐計劃的意見》，跟進(jìn)20余項人才政策實施細(xì)則，構(gòu)建起從頂尖人才、領(lǐng)軍人才、成熟人才到高校畢業(yè)生多層次、全覆蓋的人才政策體系，逐步形成了引進(jìn)培養(yǎng)、獎勵資助、平臺激勵、留才安居的人才獎補、激勵及服務(wù)機(jī)制。著力強化青年人才政策扶持，持續(xù)開展實施大學(xué)生聚青行動，對在青島落戶就業(yè)的碩士、博士、博士后，分別給予10萬元、15萬元、25萬元一次性安家補貼。將碩博研究生住房補貼拓展到本科生，到青就業(yè)創(chuàng)業(yè)的本科畢業(yè)生、碩士、博士，每人每月可分別享受500元、800元、1200元的住房補貼，享受補貼的期限為36個月，有效促進(jìn)了廣大大學(xué)畢業(yè)生加速聚青。實施博士后留青資助政策。實施建站（基地）資助，對新設(shè)立的流動站、工作站及基地，分別給予設(shè)站（基地）單位50萬元、50萬元、20萬元的建站（基地）資助。實施站（基地）科研資助，對每年招收至少1名博士后進(jìn)站后并于當(dāng)年開題的流動站、工作站、基地，每年分別給予5萬元、5萬元、2萬元的科研資助。實施博士后應(yīng)用研究項目資助，對進(jìn)站（基地）承擔(dān)項目的博士后，經(jīng)專家評審后，給予5萬元的應(yīng)用研究項目資助。博士后政策的創(chuàng)新升級，有力支持了博士后站和基地建設(shè)，加快了博士后人才的引進(jìn)培養(yǎng)?！笆濉逼陂g，共增加博士后科研流動站14家、博士后科研工作站8家、省級博士后創(chuàng)新實踐基地16家、市級博士后創(chuàng)新實踐基地30家。截至2020年11月份，累計招收博士后研究人員4759人，占全省總數(shù)的39％；累計出站（基地）留青博士后1733人，出站留青率超過76％。

優(yōu)化升級人才服務(wù)體系，打造一流人才發(fā)展生態(tài)

“十三五”期間，青島市及12區(qū)市（功能區(qū)）均已設(shè)立高層次人才服務(wù)窗口，配置125名服務(wù)專員和聯(lián)絡(luò)員隊伍，實現(xiàn)了全市三級協(xié)調(diào)聯(lián)動的高層次人才綠色通道服務(wù)新模式。

人才落戶便利不斷提高。為提高青年人才落戶的便利化水平，在2018年度戶籍制度改革的基礎(chǔ)上，去年將未就業(yè)的外地生源本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生“先落戶后就業(yè)”政策，擴(kuò)大到?？飘厴I(yè)生，持續(xù)推進(jìn)人才落戶政策擴(kuò)大范圍。今年3月，又將“先落戶后就業(yè)”的政策范圍擴(kuò)大到國內(nèi)（境）外畢業(yè)學(xué)年?？萍耙陨蠈W(xué)歷層次在校大學(xué)生，并升級“青島人社·學(xué)歷匯”，在校大學(xué)生可在線進(jìn)行學(xué)籍確認(rèn)，人才落戶資格審核實現(xiàn)“秒批”。

人才住房保障得到新的加強。為使來青返青人才安居青島，青島建立了從頂尖人才到高校畢業(yè)生的住房補貼政策。為解決人才住房問題，我市今年2月又出臺了《關(guān)于加強人才住房建設(shè)和管理的實施意見》（青政發(fā)〔2020〕2號），明確今年全市將建設(shè)和籌集不少于10萬套人才住房，其中租賃型人才住房首個租期（一個租期不超過3年）租金標(biāo)準(zhǔn)為市場租金的60％，第二個租期租金標(biāo)準(zhǔn)為80％。產(chǎn)權(quán)型人才住房銷售價格不高于銷售時點同區(qū)域商品住房售價的80％?！兑庖姟吠瑫r明確要求，青島西海岸新區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)、膠州市、平度市、萊西市選取高鐵站點周邊等交通便利、配套相對完善的片區(qū)打造人才小鎮(zhèn)，努力為返青人才安居青島創(chuàng)造良好條件。

人才服務(wù)水平得到明顯提升。2018年出臺《青島市高層次人才服務(wù)實施辦法》，對符合條件的ABCD類高層次人才，可申請高層次人才服務(wù)綠卡，可享受出入境、工作許可和居留、戶籍、編制管理、子女入學(xué)、醫(yī)療保健、交通服務(wù)等23大類服務(wù)內(nèi)容。完成高層次人才服務(wù)貼身應(yīng)用程序——“俊采管家”系統(tǒng)調(diào)試，建立起包括服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)數(shù)據(jù)庫和服務(wù)信息管理在內(nèi)的高層次人才服務(wù)信息化平臺，通過整合全市高層次人才服務(wù)功能，實現(xiàn)高層次人才政策“一鍵查詢”、人才指南“一站入口”、人才需求“一幫到底”。“十三五”期間，累計辦理高層次人才服務(wù)綠卡1120張，辦結(jié)服務(wù)事項8000余項，提供各類咨詢服務(wù)1萬余件次。

“十四五”期間，青島將一以貫之堅持人才強市戰(zhàn)略。在人才招引方面，繼續(xù)創(chuàng)新招才引智打法，推動人才招引方式由“單一化”向“多元化”轉(zhuǎn)變；在人才服務(wù)方面，深入推進(jìn)人才“一站式”服務(wù)體系建設(shè)，積極推動人才服務(wù)由“職能驅(qū)動”向“需求驅(qū)動”轉(zhuǎn)變；在人才政策供給方面，以市場主體需求為導(dǎo)向，推動人才政策由普惠性向個性化定制轉(zhuǎn)變，努力為來青廣大人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供一流服務(wù)。