12月31日，《中共青島市委關(guān)于制定青島市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）正式公布。

《建議》全文2．1萬字，分為三大板塊，共15部分、62條，主要闡述青島決勝全面建成小康社會取得決定性成就，新發(fā)展階段面臨的新機遇新挑戰(zhàn)，到二〇三五年遠景目標，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想、基本原則和主要目標，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務。

《建議》科學回答了“十四五”時期，青島要干什么、為什么干、怎么干等一系列重大問題。這是對青島未來的前瞻性思考，全局性謀劃和戰(zhàn)略性布局，是青島“十四五”時期的發(fā)展藍圖。

《建議》提出“十四五”時期青島經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標是：錨定二○三五年遠景目標，聚焦聚力提升城市能級，增強城市核心競爭力，推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，努力成為國內(nèi)大循環(huán)的重要支點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略鏈接，基本建成開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市。

五年后的青島什么樣？主要體現(xiàn)為“六個率先走在前列”：經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展率先走在前列、開放創(chuàng)新改革率先走在前列、社會文明程度率先走在前列、生態(tài)文明建設(shè)率先走在前列、打造幸福美好家園率先走在前列、城市治理效能率先走在前列。

為實現(xiàn)這一愿景，《建議》部署了12個具體方面的重點任務：1、推進更高水平開放，打造“一帶一路”國際合作新平臺；2、增強科技創(chuàng)新策源能力，建設(shè)長江以北地區(qū)重要的國家科技創(chuàng)新基地；3、加快新舊動能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；4、堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，深度融入強大國內(nèi)市場；5、深化市場化法治化改革，塑造高效青島制度新優(yōu)勢；6、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)；7、奮力經(jīng)略海洋，建設(shè)全球海洋中心城市；8、加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，引領(lǐng)膠東經(jīng)濟圈努力成為中國經(jīng)濟新的增長極；9、增強文化軟實力，彰顯多彩包容的人文時尚魅力；10、推動綠色發(fā)展，建設(shè)山海城共融的美麗青島；11、提升公共服務質(zhì)量，創(chuàng)造方便溫馨的高品質(zhì)生活；12、深入貫徹總體國家安全觀，建設(shè)更高水平的平安青島。

“十四五”時期，是青島把重大機遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢和勝勢的絕佳時期。只要善于捕捉機遇，善于轉(zhuǎn)化機遇，順勢而為、乘勢而上、聚勢而強，青島就一定可以開創(chuàng)全新的未來。

01發(fā)揮“雙節(jié)點”作用，融入新發(fā)展格局

黨的十九屆五中全會明確提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，并作出重大工作部署。

可以預見，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局將是中國經(jīng)濟中長期發(fā)展的主線，引領(lǐng)未來五年乃至更長時期中國經(jīng)濟的發(fā)展，謀劃城市的未來，必須在這一主題下進行。

目前各地出臺的《十四五規(guī)劃建議》紛紛將融入新發(fā)展格局作為城市奮斗的目標——

上海提出，主動服務新發(fā)展格局，打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。

深圳提出，努力成為暢通國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的先行示范者，為廣東打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點提供強有力支撐。

廣州提出，著力服務構(gòu)建新發(fā)展格局，為廣東省打造戰(zhàn)略支點發(fā)揮重要支撐作用。

寧波提出，勇當構(gòu)建新發(fā)展格局開路先鋒，爭創(chuàng)更高層次的國內(nèi)國際開放合作新優(yōu)勢。

不論是改革開放打開國門后的擴大對外貿(mào)易和吸引外資，還是加入世貿(mào)組織后的市場和資源“兩頭在外”，青島都能緊緊抓住機遇，成為出口導向型和外需拉動型城市，引領(lǐng)城市發(fā)展。

面向“十四五”，開放仍然是青島最大的機遇和優(yōu)勢，但開放的形勢和特征都較以往有所不同。隨著中央提出新發(fā)展格局、推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、RCEP簽署以及黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，對內(nèi)、對外雙向開放的特征更加明顯，青島要想贏得未來，必須更好地發(fā)揮在新發(fā)展格局中的“雙節(jié)點”作用，加快利用國際資源向內(nèi)輻射，利用國內(nèi)資源向外輻射。

《建議》把“努力成為國內(nèi)大循環(huán)的重要支點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略鏈接”作為“十四五”的重要目標。提出要以深度融入共建“一帶一路”為引領(lǐng)，提升全球資源配置能力，這正是在新發(fā)展格局下，持續(xù)放大撬動更高水平開放優(yōu)勢的戰(zhàn)略考量。

具體該怎么做？《建議》從建設(shè)高能級開放大平臺、構(gòu)筑互聯(lián)互通開放大通道、深化與重點區(qū)域交流合作、發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟等五個方面進行部署。

上述五個方面主要是“對外”開放，《建議》還單列一部分，對如何擴大內(nèi)需，深度融合強大國內(nèi)市場，從擴大精準有效投資、推動消費擴容提質(zhì)、促進供需高效適配等方面進行部署。

不論是深度融入和服務“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，還是實現(xiàn)城市的高質(zhì)量發(fā)展，都離不開高質(zhì)量的投資和消費增長。面向“十四五”，青島要把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密結(jié)合，探索運用更多市場化的手段，強化拓展投資空間，全面促進擴大消費。

02引領(lǐng)膠東經(jīng)濟圈成為中國經(jīng)濟新的增長極

產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長動力源，進而帶動經(jīng)濟總體效率提升，這是經(jīng)濟規(guī)律。

獨行快，眾行遠。要想走得更遠，“十四五”時期，青島必須“入群”，“帶群”。這個群就是膠東經(jīng)濟圈。無論從人口規(guī)模、經(jīng)濟體量、發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、輻射范圍等哪個方面衡量，都蘊含著巨大的市場空間和發(fā)展?jié)摿?，有責任有能力在推動中國南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

做大做強膠東經(jīng)濟圈，不僅有利于膠東五市自身發(fā)展，其意義更是在于，能夠在中國北方打造一個區(qū)域經(jīng)濟增長極，為更大區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展賦能。今年年初，山東出臺《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的指導意見》，明確支持青島牽頭建立膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展工作機制，膠東五市握指成拳，不斷凝聚發(fā)展合力，涌動著勃勃生機。

在新發(fā)展格局戰(zhàn)略背景下，膠東經(jīng)濟圈面臨著開放發(fā)展的重大機遇，這也是青島的重大機遇。引領(lǐng)膠東經(jīng)濟圈努力成為中國經(jīng)濟新的增長極，是青島面向“十四五”乃至更長一個時期，一項十分重要的工作。《建議》在多個部分，對更好統(tǒng)籌五市資源，加快建設(shè)中日韓消費專區(qū)、東亞海洋合作平臺等，以及推動黃河流域省會（首府）和膠東經(jīng)濟圈“9＋5”城市東西互濟陸海聯(lián)動開放合作等方面作出具體安排。

作為核心城市，在膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展中，青島要多付出，多承擔成本，加快推動膠東四市強核聚群、抱團發(fā)展，共建高效交通圈、綠色生態(tài)圈、互補產(chǎn)業(yè)圈、國際朋友圈和幸福生活圈，努力成為中國經(jīng)濟新的增長極和北方高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源。

03科技創(chuàng)新被提到了一個新的高度

黨的十九屆五中全會提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，并把堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展擺在了各項規(guī)劃任務的首位，進行專章部署。

科技創(chuàng)新之于青島的重要性無須贅述。去年，青島發(fā)起了科技引領(lǐng)城建設(shè)攻勢，今年又提出建設(shè)創(chuàng)業(yè)城市，就是要把創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合起來，把創(chuàng)新作為創(chuàng)業(yè)的手段和基礎(chǔ)，把創(chuàng)業(yè)作為創(chuàng)新的載體和動力，通過創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的有效互動，形成對各類創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)優(yōu)質(zhì)要素資源的強大感召，推動產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術(shù)鏈“四鏈合一”，激發(fā)全社會創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。

面向“十四五”，青島必須進一步提升科技創(chuàng)新的能力和水平?！督ㄗh》創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)放在了一部分中，進行統(tǒng)一安排部署，提出了“增強科技創(chuàng)新策源能力，建設(shè)長江以北地區(qū)重要的國家科技創(chuàng)新基地”的目標，提出堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，全力建設(shè)創(chuàng)業(yè)城市和國際化創(chuàng)新型城市，持續(xù)高水平打造全球創(chuàng)投風投中心，推動產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術(shù)鏈“四鏈合一”，激發(fā)全社會創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。

如何達成這一目標呢？《建議》從增強自主創(chuàng)新實力、完善以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系、建設(shè)人才薈萃的青春之島、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)等方面進行部署安排。

海洋科技創(chuàng)新是青島的突出優(yōu)勢。2018年6月，習近平總書記在青島考察時指出，建設(shè)海洋強國，必須進一步關(guān)心海洋、認識海洋、經(jīng)略海洋，加快海洋科技創(chuàng)新步伐。為此，《建議》鮮明提出，要創(chuàng)建國際海洋科技創(chuàng)新中心，并以建設(shè)國家海洋科學城為著力點，全力創(chuàng)建綜合性國家科學中心。這些措施和目標都落實落地了，青島的科技創(chuàng)新策源能力就會顯著增強，成為具有國際影響力的科技創(chuàng)新策源地。

04加快新舊動能轉(zhuǎn)換，發(fā)展“四新”經(jīng)濟

產(chǎn)業(yè)興，則城市興。青島與先進城市之間的差距，主要就是產(chǎn)業(yè)的差距、動能的差距。

青島曾經(jīng)引領(lǐng)過中國產(chǎn)業(yè)的潮流，有過“上青天”的輝煌，但因為錯過了數(shù)字化和消費互聯(lián)網(wǎng)浪潮，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，整體競爭力減弱?！笆奈濉逼陂g，青島必須在著力加快新舊動能轉(zhuǎn)換，提升產(chǎn)業(yè)層次，重塑產(chǎn)業(yè)競爭力。

青島作為山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)的核心城市之一，目前已培育形成6個千億級產(chǎn)業(yè)集群，軌道交通裝備、節(jié)能環(huán)保入選國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，“四新”經(jīng)濟占生產(chǎn)總值比重達到31．1％，實現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換“三年初見成效”目標。

面向“十四五”，青島要更加突出數(shù)字化的引領(lǐng)、撬動、賦能作用，加快推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！督ㄗh》提出，加快發(fā)展“四新”經(jīng)濟，做大做強平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟。“十四五”期間，青島要加快5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，制定適應“四新”經(jīng)濟發(fā)展的評價體系，以未來產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新動能。

“喜新不厭舊”。傳統(tǒng)行業(yè)并不就是舊動能，新生行業(yè)也未必就是新動能，新動能和舊動能的差別不是行業(yè)的差別，而是各個行業(yè)增長動力的差別。只要是通過提高科學管理、提高勞動力素質(zhì)、提高科技創(chuàng)新能力而推動的發(fā)展，都是新動能。

《建議》對新能源汽車、工業(yè)機器人等重點產(chǎn)業(yè)，高端智能家電、軌道交通裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，高端化工、紡織服裝、食品飲料、機械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展做出安排。

05建設(shè)全球海洋中心城市

如果只用一個標簽來形容未來五年的青島的話，那“全球海洋中心城市”最為貼切。因海而生，向海而興，海洋是青島最大的優(yōu)勢和特色。1984年，青島被列入首批全國沿海開放城市，領(lǐng)風氣之先。改革開放40年來，青島發(fā)展的每一步，都與海洋密切相關(guān)。

“十三五”期間，青島堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)世界一流的海洋港口、完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，海洋經(jīng)濟綜合實力顯著增強。特別是去年以來，青島發(fā)起經(jīng)略海洋攻勢，海洋經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階?！笆濉逼陂g，青島海洋經(jīng)濟年均增速達到13．3％。2020年，預計全市海洋生產(chǎn)總值增長5．5％左右，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達29．3％。

《建議》提出，堅持把海洋作為青島實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，更大力度統(tǒng)籌陸海聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)海洋強國戰(zhàn)略支點，鞏固提升青島在新發(fā)展格局中的特色優(yōu)勢，建設(shè)全球海洋中心城市。并在創(chuàng)建國際海洋科技創(chuàng)新中心、做優(yōu)做強現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)深遠海開發(fā)戰(zhàn)略保障基地、打造海洋命運共同體示范區(qū)等方面做出安排。

山東《十四五規(guī)劃建議》明確提出，支持青島建設(shè)全球海洋中心城市，有了省上的明確支持，青島更有底氣。剛剛召開的青島市委經(jīng)濟工作會議制定了經(jīng)略海洋的2021年年度計劃，提出，堅持以更大力度統(tǒng)籌陸海聯(lián)動發(fā)展，進一步完善現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，不斷培育壯大高端海工裝備、海洋生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)世界一流海洋港口，提升海洋科技創(chuàng)新引領(lǐng)能力，加快建設(shè)全球海洋中心城市。

目前，對全球海洋中心城市的爭奪非常激烈。截至目前，全國已有深圳、上海、天津、大連、青島、寧波、舟山七個城市提出建設(shè)全球海洋中心城市。青島想要勝出，必須再發(fā)力。

歲末年初，一元復始，萬象更新。青島未來五年的目標已經(jīng)確立，路徑已經(jīng)清晰，擼起袖子加油干吧，美好的藍圖一定可以變成瑰麗的現(xiàn)實！

作者|沈默