歷史城區(qū)是百年青島的發(fā)祥地，是青島的根和魂。眼下，一場前所未有的歷史城區(qū)保護更新行動正全面啟動，一個“雄心勃勃”的青島老城區(qū)復興計劃正在付諸行動！

1月3日下午，山東省委常委、青島市委書記王清憲，青島市委副書記、代市長趙豪志到市南區(qū)和市北區(qū)調研歷史城區(qū)保護更新工作。在隨后召開的座談會上，青島市歷史城區(qū)保護更新聯(lián)席會議辦公室、市南區(qū)、市北區(qū)、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局等匯報了工作情況。

從熱火朝天的施工現(xiàn)場，到令人心潮澎湃的規(guī)劃藍圖，從上上下下的滿滿信心，到不斷優(yōu)化的路數打法，觀象君強烈感受到青島西部老城區(qū)破繭成蝶、再現(xiàn)輝煌的強勁內生力，一幅可期的未來圖景正徐徐展開——

將依靠“大港－棧橋百年城市中軸”，北面銜接“一廊”—百年工業(yè)文化長廊，南面銜接“一帶”—濱海旅游游憩帶，打造開放現(xiàn)代活力時尚的國際大都市的“文化客廳”。

未來，大港、館陶路、中山路、青島灣四片區(qū)將更新功能互補，協(xié)同推進，打造商貿文旅中軸。其中，國際郵輪母港區(qū)將打造成為國際航運貿易金融創(chuàng)新中心；館陶路深挖“百年華爾街”的歷史底蘊，打造成為青年人在新金融領域創(chuàng)業(yè)投資的重要聚集地；中山路將成為國際知名的特色旅游文化目的地；青島灣將打造成為鬧市中精致的濱海休閑帶。

想清楚了就干。去年以來，前所未有的“大動作”一個接一個：青島地鐵2號線延長段開工，國際郵輪母港區(qū)建設開工，歷史城區(qū)保護更新試點項目開園，海泊路63號廣興里、館陶路1號春光里、館陶路3號洪泰山海會等項目修繕完成并開街運營，中山路人行天橋完成拆除，火車站南廣場國風大酒店開始拆除，海潤自來水大廈達成搬遷協(xié)議，寧陽路、北京路、黃島路等歷史街區(qū)保護更新項目啟動……

人民城市人民建，人民城市為人民。當前，中國正處于經濟發(fā)展轉型升級優(yōu)化與城市結構性調整的歷史關鍵期。中央“十四五”規(guī)劃建議提出，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實施城市更新行動，推進城市生態(tài)修復、功能完善工程；強化歷史文化保護、塑造城市風貌，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設，建設海綿城市、韌性城市。

“城市更新”將是今后推動城市高質量發(fā)展及“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”的核心主題，也是城市保持活力的來源。

青島是一座年輕而文化厚重的城市。保護歷史文化名城涵蓋了當代人對城市的精神訴求，深化了市民對本土文化的認識，更為城市文化的傳承和創(chuàng)新提供了源頭和動力。

2019年2月6日，農歷大年初二，王清憲就曾調研國際郵輪母港區(qū)更新改造工作。在主政青島的近兩年里，王清憲先后六次現(xiàn)場調研或者專題研究歷史城區(qū)保護更新和國際郵輪母港更新改造工作。

“推動歷史城區(qū)保護更新是面向未來百年發(fā)展謀劃部署的一項歷史性工程，要聚焦建設現(xiàn)代化國際大都市、打造‘一帶一路’國際合作新平臺和中國面向日韓的開放門戶，立足當前、著眼未來，高點定位、一體推進，高水平做好規(guī)劃建設管理工作，善用市場的邏輯、資本的力量，加快集聚新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，努力讓百年老城區(qū)煥發(fā)新活力，成為青島面向未來發(fā)展的新起點、新燃點、新經典?！蓖跚鍛椪f。

01

青島老城區(qū)“更新”，迫在眉睫

青島是現(xiàn)代城市規(guī)劃思想和理論在中國最早的實踐地之一，具有“山、海、島、城”一體的城市特色，在近代城市建設史上有著重要地位。

百年青島的根和魂在西部老城區(qū)。曾經，青島灣、中山路、館陶路及大港，承擔著金融、商貿、旅游、航運等青島中心功能，是名副其實老青島的“城市中心”。百年棧橋、百年港口、百年中山路……百年青島從這里發(fā)端，曾經海邊的小漁村，不斷生長，成為國際大都市。

1978年，改革開放的號角在島城吹響，這座青春之島迎來了勃勃生機。在新版《城市總體規(guī)劃》牽引下，青島一改過去單一的結構，轉為組團式發(fā)展，緩解了交通矛盾，也極大的促進了港口貿易、海洋科研等其他行業(yè)的發(fā)展。

到了1981年，青島市被國務院確定為全國經濟中心城市之一。1984年，青島被確定為14個沿海開放城市之一。1986年，青島又成為計劃單列城市之一。這一系列國家扶持的政策，極大地擴大了青島的城市規(guī)模。

同時，青島的發(fā)展也面臨著“成長中的煩惱”。隨著改革步伐的加快，城市經濟社會發(fā)展需求的提升讓這個城市的發(fā)展遇到了前所未有的瓶頸。1992年5月3日，青島市政府發(fā)布《關于加快市區(qū)東部開發(fā)建設的決定》，全面概括了市區(qū)東部開發(fā)建設的范圍和目標、資金籌集方式和優(yōu)惠政策、組織實施方式等內容，從此吹響了東部開發(fā)的號角，也為此后的東部開發(fā)定下了政策基調。

1994年，青島進行了新一輪區(qū)劃調整，逐漸形成了“七區(qū)五市”，形成了“東移、北進、西跨”的城市空間展布格局。

但隨著城市空間布局的變化，曾經的“城市中心”——西部老城區(qū)的地位日益弱化：越來越多的市民，尤其是年輕人，離開老城區(qū)，搬到城市的東部、北部，因為那里有更多的工作機會、更好的居住條件；曾經繁華的老城區(qū)逐漸暗淡，人去樓空，老齡化嚴重，消費不旺，商業(yè)凋敝……

同樣是在1994年，青島被國務院列入第三批歷史文化名城，歷史城區(qū)范圍總面積約28平方公里，總體保存完整，城區(qū)內留下的寶貴歷史文化遺產和獨具特色的歷史風貌成為城市的重要名片。

但隨著時間的推移，歷史街區(qū)日益面臨著保護與發(fā)展的雙重壓力和困境：一方面，歷史建筑在使用上已無法滿足現(xiàn)代功能需求，居民對其進行更新的呼聲很高；另一方面，嚴格的保護門檻和不清晰的活化路徑給歷史街區(qū)的再利用帶來諸多限制，使居民生活質量提升受到制約。

在保護與開發(fā)之間找到平衡點，推動歷史城區(qū)復興，顯得尤為迫切。

02

嘗試過多次，這次會是最后一次嗎？

城市是人類發(fā)展和文明進步的產物，打著深深的人的烙印。

近現(xiàn)代的青島，幾乎是在一張白紙上“畫”出來的。而城市保護更新，不僅是要在“成品”上做修改、完善，要忠于“原意”，“修舊如初”，還要滿足現(xiàn)代人的使用、居住需求，其難度可想而知。

中山路片區(qū)的復興就是一個典型案例。

“先有中山路，后有青島城”，這句俗語，所表達的絕不僅僅是時間軸上的先后那么簡單。青島中山路，南起棧橋，北至大窯溝，全長約一千五百余米。這條大街始建于1898年德租之后，是青島最早規(guī)劃和建設的道路之一。這條曾經被當做華洋分界線的街道以今德縣路路口為界，南段名為弗里德里希大街，北段名為山東街。伴隨著青島邁向城市化的中山路，自開辟時日起，即與港口、商貿、餐飲、娛樂等百業(yè)凝聚成體，是一條曾經與上海南京路、北京王府井齊名的商業(yè)老街。

很多地方都有中山路，但青島的中山路是特別的，不僅因為她人人稱道的“洋氣”，更因為她與這座城市濃得化不開的百年羈絆：她是青島城市的起點，青島文化的源頭，青島氣質的靈魂。沒有了中山路的青島不能稱其為青島。

隨著城市發(fā)展重心的東移、北上、西跨，中山路昔日的輝煌不在。

自上世紀90年代以來，試圖復興中山路的努力就沒有停止過，到2012年，中山路已經經歷了第五次大規(guī)模改造。期間，移樹、拆樓、建步行街、劈柴院改造等，不能說沒有效果，但與預期相比，還是有差距，一些既定目標因為種種原因未能實現(xiàn)，其結果就是中山路“在復興中沒落”。

這一次能成嗎？相信這是大多數青島人心中的疑問。我們試圖通過方方面面的線索，來找尋答案。

03

“頂格推動”，老城區(qū)的未來愈發(fā)清晰

要想干成一件事情，首先要想清楚為什么干。青島歷史城區(qū)保護更新的意義到底是什么？僅僅是為了留住“老青島人”兒時的記憶嗎？僅僅是為了保住青島那張曾經閃耀的名片嗎？

是，但不完全是。中山路片區(qū)等青島老城區(qū)是老青島的核心區(qū)，傳承著城市百余年的歷史文脈。保留這一城市歷史文化記憶，才能讓人們記得住歷史、記得住鄉(xiāng)愁，堅定文化自信，增強故土情懷。

但城市更新更多的還是基于城市這個有機體的健康與活力考量。城市是一種伴隨人類社會發(fā)展不斷演變的生命體。“十四五”時期，攤大餅式的城市發(fā)展模式已難以為繼，亟須探索出一條具有中國特色的城市更新之路，實現(xiàn)經濟、社會、生態(tài)、人文等效益融合共贏，打造更具韌性的幸福城市、活力城市、平安城市。

老與新是相對的。隨著城市的東移，西部城區(qū)成為老城區(qū)；隨著城市的北進，南部城區(qū)又成為老城區(qū)；隨著城市的西跨，東岸城區(qū)又成為老城區(qū)……如果城市發(fā)展總是“喜新厭舊”，任由老城區(qū)自由生長，那城市這個有機體就會“循環(huán)”不暢，就會“生病”。

青島老城區(qū)未來到底要成為什么樣子？要在城市發(fā)展中扮演怎樣的角色？山東省委常委、青島市委書記王清憲“定了調”——

2019年2月6日，大年初二，王清憲到青島履職不到10天，就來到市北區(qū)和市南區(qū)，調研郵輪母港和老城區(qū)改造提升工作，指出，要把郵輪母港建設放在城市整體建設的大坐標中來審視。

2019年10月12日，王清憲主持召開國際郵輪母港區(qū)規(guī)劃設計建設推進專題會議時指出，要著眼打造“一帶一路”國際合作新平臺，構建東西雙向互濟、陸海內外聯(lián)動開放格局，實現(xiàn)青島以高水平開放引領高質量發(fā)展，高起點科學謀劃國際郵輪母港區(qū)規(guī)劃設計建設。

2020年2月3日，在鼠年春節(jié)后的第一個工作日，王清憲主持召開國際郵輪母港區(qū)建設專題會議，指出，國際郵輪母港區(qū)建設是市委、市政府著眼青島未來百年發(fā)展謀劃部署的歷史性工程，要讓百年老港區(qū)煥發(fā)出新的時代光彩，有力推動青島以開放引領的高質量發(fā)展。

3月13日，王清憲到山東省港口集團察看青島國際郵輪母港區(qū)建設進展情況，指出，在國家開放大局中找準目標定位，加快推進國際航運貿易金融創(chuàng)新中心建設，高標準建設好國際郵輪母港區(qū)，推動“港—產—城”聯(lián)動發(fā)展。

6月16日，王清憲到市南區(qū)調研中山路區(qū)域保護改造工作時指出，中山路區(qū)域保護改造是市委、市政府著眼青島未來百年發(fā)展謀劃部署的歷史性工程，要高點定位、一步到位，把中山路區(qū)域建設成為活力、時尚、方便、溫馨的歷史街區(qū)。

2021年1月3日，新年伊始，王清憲又帶隊到市南區(qū)和市北區(qū)調研歷史城區(qū)歷史城區(qū)保護更新工作，并召開座談會進行專門部署。

除了“定調”外，王清憲多次指出老城區(qū)保護更新的“穴位”所在，并提出了針對性的路數打法——

要用城市設計引領城市發(fā)展，按照城市產業(yè)空間拓展、城市功能完善、土地集約利用、市民方便宜居“四個目標一個過程完成”的要求，一體打造年輕人向往集聚的創(chuàng)業(yè)工作生活環(huán)境；

要加深對青島歷史文化的理解，注重在規(guī)劃設計中體現(xiàn)文化之魂，傳承文化精神；

統(tǒng)籌做好產業(yè)、街區(qū)、交通、政策等一體設計，統(tǒng)籌利用好地上地下空間，統(tǒng)籌推進歷史文化的保護、傳承和創(chuàng)新，打造有特色有品位有風格的城市街區(qū)；

要統(tǒng)籌傳統(tǒng)和現(xiàn)代，將歷史城區(qū)保護納入規(guī)范化、法治化軌道，堅持修舊如初原則，在保護老城區(qū)歷史風貌的同時體現(xiàn)城市文化底蘊；

要完善體制機制，強化工作力量，堅持項目化、工程化導向，明確時間表、路線圖、責任制和獎懲措施，逆茬刮鱗推進工作，確保各項工作落地落實；

要善用市場的邏輯、資本的力量，加快集聚新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，努力讓百年老城區(qū)煥發(fā)新活力，成為青島面向未來發(fā)展的新起點、新燃點、新經典；

……

不到兩年時間，六次調研或者專題研究，如此密集，透露出的是城市主政者對推動歷史城區(qū)保護更新的篤定。

這樣的頂格傾聽、頂格協(xié)調、頂格推動，讓我們對青島老城區(qū)的未來充滿信心和期待。

作者｜沈默