青島新聞網(wǎng)3月26日訊（記者 黃曉）為大力推進青島自貿(mào)片區(qū)強化競爭政策實施試點，日前，青島市市場監(jiān)督管理局與中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)管理委員會聯(lián)合印發(fā)了《中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)強化競爭政策實施試點工作方案》，圍繞政府統(tǒng)籌指導、市場引領創(chuàng)新、競爭激發(fā)活力、監(jiān)管守護公平、國際交流合作五個方向，發(fā)布了10項具體措施。

此次試點，是貫徹黨中央確定的“強化競爭政策基礎地位”、“建設高標準市場體系”決策部署，落實山東省政府推進自由貿(mào)易試驗區(qū)強化競爭政策實施試點工作要求，健全市場體系基礎制度，堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一市場的重要舉措。試點工作將依托自貿(mào)片區(qū)改革創(chuàng)新優(yōu)勢，充分發(fā)揮自貿(mào)片區(qū)開路先鋒、示范引領作用，通過這些具體措施，建立和完善競爭政策的制度框架體系和組織保障體系，切實強化競爭政策的基礎地位，促進區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展。按照試點工作方案要求，本次試點的重點工作內(nèi)容有：

按照堅持市場引領，激發(fā)市場主體活力。突出機制保障，強化制度剛性約束；注重統(tǒng)籌兼顧，服務經(jīng)濟發(fā)展大局；推進制度創(chuàng)新，深化競爭政策試點的基本原則，通過開展競爭政策實施試點工作，進一步夯實競爭政策基礎地位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷增強市場自我凈化能力，激發(fā)創(chuàng)新動力，促進質量提升、產(chǎn)業(yè)升級。

建立自貿(mào)片區(qū)公平競爭審查工作機制，嚴格落實公平競爭審查各項要求。通過在自貿(mào)片區(qū)積極探索引入第三方評估機構，建立健全定期評估、動態(tài)清理的第三方評估等機制，加快推進自貿(mào)片區(qū)強化競爭政策的制度創(chuàng)新，激發(fā)和保障創(chuàng)新發(fā)展新動能，并通過發(fā)揮自貿(mào)片區(qū)示范引領、突破攻堅作用，促進全市公平競爭審查能力水平大幅提升。

堅持以競爭政策為基礎，統(tǒng)籌協(xié)調相關產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展政策，充分發(fā)揮自貿(mào)片區(qū)各類政策在推動經(jīng)濟高質量發(fā)展中的互促疊加作用，保障各類市場主體依法平等使用生產(chǎn)要素、平等享受國家支持政策。綜合考慮自貿(mào)片區(qū)內(nèi)企業(yè)的行業(yè)類型、企業(yè)規(guī)模、競爭狀況等要素，健全內(nèi)資和外資、國有企業(yè)和民營企業(yè)、大企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的法治、政策、市場和社會環(huán)境，實現(xiàn)各類市場主體在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面的公平待遇。

在自貿(mào)片區(qū)建立反壟斷、反不正當競爭工作聯(lián)系點，加強同省、市反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法機構信息溝通，聚焦民生與創(chuàng)新發(fā)展領域，建立投訴舉報回應處置機制，快速分流、處置各類壟斷、不正當競爭案源線索。對發(fā)現(xiàn)的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權力排除、限制競爭行為，強化反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法，切實維護公平競爭市場秩序。

“保護知識產(chǎn)權就是保護創(chuàng)新”，市市場監(jiān)管局將與青島自貿(mào)片區(qū)管委在此次試點中，進一步探索創(chuàng)建商業(yè)秘密保護示范基地，建立指導站和工作機制，形成主管部門、自貿(mào)片區(qū)管委和企業(yè)共同保護商業(yè)秘密的工作體系。

通過自貿(mào)區(qū)開展競爭政策實施試點，以問題和需求為導向，認真研究新時代市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，著力推進制度創(chuàng)新，努力形成可推廣、可借鑒的試點經(jīng)驗，進而在全市大力推廣，為我市強化公平競爭審查制度剛性約束，進一步改善營商環(huán)境，保障市場主體的公平競爭，促進商品和要素自由流動，提供具有可操作性的理論基礎和實踐經(jīng)驗。

據(jù)了解，近年來，青島市市場監(jiān)管局注重強化公平競爭審查制度，加強反不正當競爭執(zhí)法，立足于維護公平、公正的市場競爭環(huán)境，努力營造良好營商環(huán)境，為助推我市經(jīng)濟高質量發(fā)展打下堅實基礎。青島市市場監(jiān)管局副局長趙春雷表示：“在自貿(mào)區(qū)深入實施競爭政策試點，一方面，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷增強市場自我凈化的能力，政府主要精力用于解決市場‘管不了’和‘管不好’的事情，促進行業(yè)自律和加快推進政府治理能力現(xiàn)代化。另一方面，強化公平競爭審查制度剛性約束，確立競爭政策的基礎性地位，充分發(fā)揮自貿(mào)片區(qū)各類政策在推動經(jīng)濟高質量發(fā)展中的互促疊加作用，保護市場主體公平競爭，促進商品和要素自由流動，進一步打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境?！?/p>

附：中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)強化競爭政策實施試點主要措施

（一）健全市級公平競爭審查工作機制。調整市公平競爭審查工作聯(lián)席會議領導小組，將中國（山東）自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)管委納入市聯(lián)席會議，作為成員單位。充分發(fā)揮市聯(lián)席會議作用，發(fā)揮各部門合力，共同推進自貿(mào)片區(qū)各項競爭政策試點任務，促進競爭政策全面落地和有效實施。

（二）創(chuàng)新自貿(mào)片區(qū)公平競爭審查工作制度。嚴格落實公平競爭審查各項要求，完善自貿(mào)片區(qū)公平競爭審查工作聯(lián)席會議運行機制，探索在青島自貿(mào)片區(qū)推行內(nèi)部特定機構統(tǒng)一審查制度，細化審查標準，建立定期評估清理機制。深入研究現(xiàn)代海洋、國際貿(mào)易、航運物流、先進制造、現(xiàn)代金融等五大重點行業(yè)領域的公平競爭審查問題，建立重大政策措施會審制度。

（三）探索建立競爭政策實施評估機制。在自貿(mào)區(qū)探索建立競爭政策有效性及市場競爭狀況的評估機制，明確評估指標、評估標準、評估流程。探索引入高等院校、科研院所、專業(yè)咨詢機構等具有專業(yè)能力的第三方評估機構，建立審查制度實施綜合評估和重點領域專項評估機制，促進提高審查工作的專業(yè)性和規(guī)范性。

（四）強化競爭政策的基礎地位。充分發(fā)揮各類政策在推動經(jīng)濟高質量發(fā)展中的互促疊加作用，保障各類市場主體依法平等使用生產(chǎn)要素、平等享受國家支持政策。在涉及自貿(mào)片區(qū)重大產(chǎn)業(yè)政策出臺或者調整前，根據(jù)需要開展座談調研，堅持以競爭政策為基礎來協(xié)調其他相關經(jīng)濟政策，推動產(chǎn)業(yè)政策、監(jiān)管政策、貿(mào)易政策、創(chuàng)新政策等各類經(jīng)濟政策向普惠化和功能性轉型。

（五）營造公平便利準入環(huán)境。在青島自貿(mào)片區(qū)全面落實負面清單管理制度，負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入，實現(xiàn)市場領域“非禁即入”，破除制約市場競爭的各類障礙和隱形壁壘，營造公平競爭的市場環(huán)境。健全一視同仁支持內(nèi)資和外資、國有企業(yè)和民營企業(yè)、大企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的市場、政策、法治和社會環(huán)境，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面平等對待。完善企業(yè)投資促進、項目跟蹤服務和投訴處理工作機制。

（六）強化反壟斷反不正當競爭執(zhí)法。加強同省、市反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法機構信息溝通，建立反壟斷、反不正當競爭工作聯(lián)系點，聚焦民生與創(chuàng)新發(fā)展領域，建立投訴舉報回應處置機制，快速分流、處置各類壟斷、不正當競爭案源線索。對發(fā)現(xiàn)的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權力排除、限制競爭行為，及各類不正當競爭行為及時上報相關執(zhí)法部門，切實維護公平競爭市場秩序。

（七）完善考核評價指標。研究制定公平競爭審查制度落實情況評價指標，推動公平競爭審查工作納入營商環(huán)境、依法治市等考核評價體系，加強考核評價。建立政策措施抽查、督導等機制，對市場主體反映比較強烈、問題比較集中、違反公平競爭審查標準較多的行業(yè)和區(qū)域實施重點抽查，并以適當方式向社會公開，督促指導政策機關更好履行審查責任、規(guī)范審查流程、提高審查結論準確性，防止權力濫用。

（八）加大宣傳培訓力度。注重人才培養(yǎng)，對政策制定部門和執(zhí)法部門的工作人員開展專業(yè)培訓，提升政府部門工作人員公平競爭意識和能力，打造高素質、專業(yè)化人才隊伍；營造社會氛圍，向社會廣泛宣傳競爭政策，培育公平競爭文化，提升公平競爭社會共識。

（九）強化知識產(chǎn)權保護。綜合運用法律、行政、社會治理手段強化知識產(chǎn)權保護，建立包含行政執(zhí)法、調解、仲裁、訴訟等在內(nèi)的多元化知識產(chǎn)權爭端與維權機制。探索創(chuàng)建商業(yè)秘密保護示范基地，建立指導站，在示范單位內(nèi)實行聯(lián)絡員制，形成自貿(mào)片區(qū)管委、主管部門和企業(yè)共同保護商業(yè)秘密的工作體系。

（十）加強國際交流合作。充分發(fā)揮自貿(mào)客廳、青島中德“國際客廳”、青島日本“國際客廳”平臺優(yōu)勢，開展國際化交流，推動競爭政策國際化交流常態(tài)化，提升青島自貿(mào)片區(qū)競爭政策國際化水平。