“三孩”時代來了，配套支持措施準備好了嗎？

今年8月20日，第十三屆全國人大常委會第三十次會議通過了修改《中華人民共和國人口與計劃生育法》的決定，對優(yōu)化生育政策、完善積極生育支持措施、保障計劃生育家庭合法權(quán)益等內(nèi)容作出規(guī)定。作為人口大省，山東省的計生條例何時修改備受關(guān)注。

齊魯晚報?齊魯壹點記者獲悉，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》修訂情況，山東省司法廳會同山東省衛(wèi)健委修訂了《山東省人口與計劃生育條例（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《條例》修訂草案征求意見稿），已經(jīng)面向社會公開征求意見。

11月29日，山東省十三屆人大常委會第三十二次會議將在濟南召開，屆時將審議省政府關(guān)于提請審議《山東省人口與計劃生育條例（修正草案）》等七件地方性法規(guī)修正案（草案）》的議案。

在上述征求意見稿中，山東明確實施“三孩”生育政策，一對夫妻可以生育三個子女，并擬簡化認定情形，不再對再婚夫妻之前生育的子女進行合并計算，同時擬新增三周歲以下嬰幼兒父母各享受每年累計不少于十日育兒假，將男性陪產(chǎn)假擬由7天延長到不少于15天。同時，設(shè)立獨生子女父母護理假，每年累計不少于20天。

再婚夫妻再婚前生育的子女擬不計入“三孩”

山東在《條例》修訂草案征求意見稿中明確：提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育。一對夫妻可以生育三個子女。生育子女死亡的、依法收養(yǎng)的子女和再婚夫妻再婚前生育的子女，不計入前款規(guī)定的子女數(shù)。

各級人民政府應(yīng)當采取措施落實生育登記制度，做好與生育保險待遇的銜接，推進出生醫(yī)學證明、戶口登記、醫(yī)療保險、社會保障、兒童預防接種等“出生一件事”聯(lián)辦。

齊魯晚報·齊魯壹點記者注意到，《條例》修訂草案征求意見稿對生育政策作出優(yōu)化，明確實施“三孩”生育政策，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，一對夫妻可以生育三個子女。擬修改再生育子女的條件，簡化認定情形，擬不再對再婚夫妻之前生育的子女進行合并計算。

子女3周歲前父母每年擬休不少于10天“育兒假”

《條例》修訂草案征求意見稿第二十七條提出：符合法律和本條例規(guī)定生育子女的夫妻，除國家規(guī)定的產(chǎn)假外，女職工增加六十日產(chǎn)假，配偶享受不少于十五日陪產(chǎn)假，三周歲以下嬰幼兒父母各享受每年累計不少于十日育兒假。在陪產(chǎn)假、育兒假以及增加的產(chǎn)假期間，女職工及其配偶享受與在崗人員同等待遇，所在單位不得取消其福利待遇、降低工資或者辭退。

齊魯晚報·齊魯壹點記者注意到，與現(xiàn)行條例相比，山東擬新增設(shè)“育兒假”，并擬規(guī)定三周歲以下嬰幼兒父母各享受每年累計不少于十日育兒假。而且育兒假期間的工資福利，按照正常出勤應(yīng)得的待遇發(fā)放。

為了讓舉措更好落地推行，《條例》修訂草案征求意見稿在“法律責任”章節(jié)專門明確：女職工及其配偶所在單位有違反本條例第二十七條規(guī)定行為的，由人力資源社會保障部門依法給予警告，責令改正，并處一萬元以上五萬元以下罰款。

男性陪產(chǎn)假擬從7天延長到不少于15天

與現(xiàn)行條例相比，此次《條例》修訂草案征求意見稿中女職工產(chǎn)假天數(shù)沒有變化，依然擬采取“除國家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加產(chǎn)假六十日”。根據(jù)國務(wù)院出臺的《女職工勞動保護特別規(guī)定》，女職工生育享受98天產(chǎn)假，難產(chǎn)等情況適當延長。也就意味著，山東女職工的產(chǎn)假仍有158天假期。

不過男性陪產(chǎn)假天數(shù)擬延長，從現(xiàn)行的7天延長到不少于15天陪產(chǎn)假。

設(shè)立獨生子女父母護理假每年累計不少于20天

意見稿同時擬規(guī)定，獲得《獨生子女父母光榮證》或者符合國家和省計劃生育家庭獎勵扶助制度的夫妻，繼續(xù)享受獎勵或者扶助。

獎勵或者扶助內(nèi)容擬包括子女年滿十八周歲前，每月領(lǐng)取規(guī)定數(shù)額的獎勵費；退休或者年滿六十周歲時，領(lǐng)取一次性養(yǎng)老補貼或者按月領(lǐng)取養(yǎng)老補貼；對實行計劃生育的貧困家庭，在扶貧貸款、扶貧項目、社會救濟、公共租賃住房、劃分宅基地等方面給予優(yōu)先照顧。

意見稿還擬規(guī)定，獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定獲得特別扶助，還應(yīng)當享受下列扶助：按照規(guī)定獲得一次性扶助金；住房困難的，優(yōu)先獲得住房保障；生活不能自理且經(jīng)濟困難的，領(lǐng)取護理補貼；享受最低生活保障待遇的，獲得高出最低生活保障標準三分之一的照顧；優(yōu)先入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)，享受無償或者低收費的扶養(yǎng)服務(wù)；獲得生活、醫(yī)療、精神慰藉等方面全方位幫扶保障。

意見稿提出，各級人民政府應(yīng)當對國家提倡一對夫妻生育一個子女期間的獨生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭老年人福利、養(yǎng)老、社會救助等方面給予必要的優(yōu)先和照顧。獲得《獨生子女父母光榮證》的老年人住院治療期間，給予其子女每年累計不少于二十日的護理假。

推動建立普惠嬰幼兒照護服務(wù)體系  

相較現(xiàn)行《條例》，修訂草案征求意見稿新增了不少有關(guān)嬰幼兒照護服務(wù)、托育機構(gòu)等養(yǎng)育教育子女支持措施。

意見稿規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當綜合采取規(guī)劃、土地、住房、財政、金融、保險、人才等支持措施，推動建立普惠嬰幼兒照護服務(wù)體系。支持學前教育機構(gòu)和機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社區(qū)提供托育服務(wù)。

新建居住區(qū)配套建設(shè)的托育服務(wù)設(shè)施應(yīng)當與住宅同步驗收、同步交付使用。老城區(qū)和已建成的城鎮(zhèn)居住區(qū)未規(guī)劃建設(shè)托育機構(gòu)，或者已建設(shè)的托育機構(gòu)不能滿足服務(wù)需求的，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當通過補建、改建、購置、置換、租賃等方式予以解決。

《條例》修訂草案征求意見稿規(guī)定，托育機構(gòu)執(zhí)行居民生活類用電、用水、用氣、用暖價格，并按照規(guī)定享受相應(yīng)的補貼。提供普惠服務(wù)的托育機構(gòu)，執(zhí)行普惠性學前教育機構(gòu)同等政策。

縣級以上人民政府應(yīng)當在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)改造中，建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒活動場所以及配套服務(wù)設(shè)施。機場、車站、港口、醫(yī)療機構(gòu)、大型商場、公共文化體育設(shè)施等公共場所和有育齡女職工較多的用人單位，應(yīng)當按照規(guī)定配置母嬰設(shè)施，為嬰幼兒照護、哺乳提供便利條件。

醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當按照規(guī)定為嬰幼兒家庭開展預防接種、疾病防控等服務(wù)，提供嬰幼兒家庭上門訪視、新生兒膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育等健康指導。

山東計生條例已經(jīng)三次修訂

山東省是全國老年人口最多、老齡化程度較高、應(yīng)對人口老齡化任務(wù)較重的省份。第七次人口普查結(jié)果顯示，山東省60歲以上老年人達2122．1萬，占比為20．9％，高出全國平均水平2．2個百分點，全省整體進入中度老齡化社會。

齊魯晚報·齊魯壹點記者了解到，現(xiàn)行的《山東省人口與計劃生育條例》，是經(jīng)2002年9月28日山東省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過的。

該條例出臺后，隨著國家“單獨兩孩”、“全面兩孩”等生育政策的調(diào)整，先后經(jīng)過了三次修訂。

根據(jù)2013年6月2日山東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議《關(guān)于修改〈山東省人口與計劃生育條例〉的決定》第一次修正。根據(jù)2014年5月30日山東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議《關(guān)于修改〈山東省人口與計劃生育條例〉的決定》第二次修正。根據(jù)2016年1月22日山東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議《關(guān)于修改＜山東省人口與計劃生育條例＞的決定》第三次修訂。

2021年5月31日，中共中央政治局召開會議，審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》并指出，為進一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。

2021年7月20日《中共中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》公布，就優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策，并取消社會撫養(yǎng)費等制約措施、清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，配套實施積極生育支持措施作出八個方面的決定。

2021年8月20日，第十三屆全國人大常委會第三十次會議通過了修改《中華人民共和國人口與計劃生育法》的決定，對優(yōu)化生育政策、完善積極生育支持措施、保障計劃生育家庭合法權(quán)益等內(nèi)容作出規(guī)定。

根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》修訂情況，山東啟動了《山東省人口與計劃生育條例》的再次修訂工作。

山東省十三屆人大常委會第三十二次會議將于11月29日在濟南召開，其中一項議程就是，審議省政府關(guān)于提請審議《山東省人口與計劃生育條例（修正草案）》等七件地方性法規(guī)修正案（草案）》的議案。（齊魯晚報?齊魯壹點記者 楊璐）