上合、自貿(mào)“雙輪驅(qū)動”：打造新時代對外開放新高地

青島這“兩區(qū)”要當(dāng)引領(lǐng)、做示范、建高地

上合示范區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)，一北一南，坐落在膠州灣畔，肩負著打造“一帶一路”國際合作新平臺、推進自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的國之重任，是山東省、青島市改革的重地、開放的高地，也是敢為人先謀發(fā)展、再立潮頭創(chuàng)奇跡的先手棋。如今，這“兩區(qū)”正在謀求新的突破。

2021年12月18日，山東省委副書記、省長周乃翔調(diào)研上合示范區(qū)建設(shè)，要求加快推動示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，打造新時代對外開放新高地。5天后的12月23日，上合示范區(qū)推進實施領(lǐng)導(dǎo)小組會議暨青島市推進“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，要求全力推動示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，加快打造“一帶一路”國際合作新平臺。次日，中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議召開，要求強化制度創(chuàng)新，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，扎實推動青島自貿(mào)片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

不到一周時間，山東省、青島市再動員、再部署上合示范區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)兩大國家戰(zhàn)略功能區(qū)建設(shè)工作，充分彰顯對“兩區(qū)”發(fā)展的高度重視。自啟動建設(shè)以來，“兩區(qū)”積極探索、奮勇前行，成效也有目共睹。但這還不夠，“兩區(qū)”要當(dāng)引領(lǐng)、做示范、建高地，還需要思想再解放一點、膽子再大一點、辦法再多一點、步子再快一點。

上合示范區(qū)正加速崛起。資料圖

勇?lián)鷩厝?，不斷加壓奮進

作為中國沿海重要中心城市，青島區(qū)域戰(zhàn)略優(yōu)勢顯著，在國家開放大局中一直發(fā)揮著重要作用。

建設(shè)上合示范區(qū)是習(xí)近平總書記親自宣布的重大戰(zhàn)略決策，是黨中央賦予山東、青島的重大戰(zhàn)略機遇和重大歷史使命。建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)是新時代推進改革開放的一項戰(zhàn)略舉措，自貿(mào)試驗區(qū)是名副其實的全方位擴大開放的“排頭兵”和“領(lǐng)頭雁”。

事實證明，上合示范區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)已經(jīng)成為改革開放兩大“尖兵”，在經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。

山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)。資料圖

最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2021年11月末，上合示范區(qū)國際班列線路從2019年的2條增至13條，與上合組織國家貿(mào)易額從2019年的8.5億元增至30億元，與上合組織國家雙向投資額從2020年的40萬美元增至1802萬美元，上合元素項目增至20個，核心區(qū)域10個功能載體項目開工建設(shè)，一座富有濃郁上合風(fēng)情的國際新城正加速崛起。青島自貿(mào)片區(qū)發(fā)展勢頭強勁，去年1至10月份，青島自貿(mào)片區(qū)實現(xiàn)外貿(mào)進出口1560億元，同比增長71%；完成實際利用外資6.66億美元，同比增長66.5%；新引進世界500強投資項目15個，累計達到130個。

時間屬于奮進者。走好新的趕考路，青島這“兩區(qū)”需要乘勢而上，再接再厲。

“引領(lǐng)帶動全省擴大對外開放，打造新時代對外開放新高地?！敝苣讼柙谡{(diào)研上合示范區(qū)建設(shè)時指出，要著力在“做實”“做好”“做美”“做響”上狠下功夫，打造“一帶一路”國際合作新平臺。同時，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、市場監(jiān)管等方面的積極作用，加大招商引資、招才引智力度。

“要把上合示范區(qū)建設(shè)作為全市共同的機遇和責(zé)任，強化膠州核心區(qū)突破示范引領(lǐng)作用，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好‘四個中心’?！?021年12月23日召開的上合示范區(qū)推進實施領(lǐng)導(dǎo)小組會議暨青島市推進“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議指出，要切實增強使命感責(zé)任感緊迫感，進一步優(yōu)化上合示范區(qū)目標(biāo)定位和發(fā)展路徑，加快推動上合示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略。

“強化制度創(chuàng)新，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，扎實推動青島自貿(mào)片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展?！比ツ?2月24日舉行的青島自貿(mào)片區(qū)推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議強調(diào)，要提高政治站位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不折不扣完成好各項試點任務(wù)，積極開展首創(chuàng)性、差異化探索，不斷提高貿(mào)易和投資自由化便利化水平，扎實推動青島自貿(mào)片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展；要通過制度創(chuàng)新激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，圍繞港口貿(mào)易做大做強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

百尺竿頭，更進一步。“兩區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)進一步明確，方法路徑進一步清晰。

努力“走在前”，爭當(dāng)山東龍頭

百舸爭流，奮楫者先。

山東省委十一屆十四次全會錨定“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標(biāo)，要求“努力在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前、在增強經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新力上走在前、在推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上走在前，不斷改善人民生活、促進共同富裕，開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設(shè)新局面”。

上合示范區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)主動扛起山東改革開放的大旗，成為名副其實的開路急先鋒，助推青島站穩(wěn)山東龍頭地位。

努力服務(wù)和融入新發(fā)展格局。

上合示范區(qū)擁有“海陸空鐵”區(qū)位優(yōu)勢，示范區(qū)多式聯(lián)運中心貨物集結(jié)，班列穿梭，已常態(tài)化開行22條國際、國內(nèi)班列，一條通達上合組織和“一帶一路”沿線18個國家、46個城市的上合大通道正加速成型。去年前11個月，上合示范區(qū)共開行歐亞班列524列，同比增加45.6%，上合組織國家面向亞太市場的“出海口”正加速實現(xiàn)。

青島自貿(mào)片區(qū)深入推進高水平制度型開放，深耕區(qū)域協(xié)同融合發(fā)展，提升國際資源配置能力。壯大開放平臺，深耕日韓德合作，拓展日本“國際客廳”功能，引進過億元項目6個。集聚國際資本，建設(shè)國際資源配置中心，一期總投資160億元的42個重點產(chǎn)業(yè)項目入駐海辰園。協(xié)同區(qū)域聯(lián)動，聚焦RCEP協(xié)議國家貿(mào)易發(fā)展，新開通至越南河內(nèi)及東盟區(qū)域的跨境電商貨運包機、鮮品快線等外貿(mào)航線26條，新增海鐵、陸港聯(lián)運線路7條。不斷提升的對外開放水平，讓青島自貿(mào)片區(qū)利用外資大幅增長，去年1至10月完成實際利用外資6.66億美元，同比增長66.5%，成為高水平對外開放的高地。

努力增強經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新力。

自啟動建設(shè)以來，上合示范區(qū)積極推進國際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資合作、商旅文交流發(fā)展“4個中心”，各項指標(biāo)呈現(xiàn)逐年上揚的優(yōu)美曲線。例如，在現(xiàn)代貿(mào)易中心建設(shè)方面，2021上合博覽會成功召開，來自34個國家的近2000家企業(yè)參展，意向采購額20億元；在雙向投資合作中心方面，2020年以來，共引進吉利衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等總投資1715億元的50個項目，新增俄羅斯中心、印度璐印辣椒除柄機等20個上合元素項目。著力推進制度創(chuàng)新，上合示范區(qū)相繼推出并落地實施“一單制”、“上合·銀關(guān)通”等35項制度創(chuàng)新成果，不少成果在山東乃至全國均為“首創(chuàng)”，充分釋放改革紅利。

青島自貿(mào)片區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，主動融入新發(fā)展格局，謀劃和推進青島片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。大力推動制度創(chuàng)新，推動園區(qū)自由化便利化,發(fā)揮國務(wù)院賦予的106項改革試點任務(wù)引領(lǐng)作用，加強改革創(chuàng)新系統(tǒng)集成，形成143項創(chuàng)新成果，制度創(chuàng)新指數(shù)在全國第五批自貿(mào)試驗區(qū)19個片區(qū)中排名第三。融入新發(fā)展格局，把傳統(tǒng)優(yōu)勢資源和新業(yè)態(tài)新模式相融合，著力做強大宗國際貿(mào)易、做實貿(mào)易金融服務(wù)、做大跨境電商產(chǎn)業(yè)，全力打造國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。聚焦科創(chuàng)重點，實現(xiàn)先進制造突破發(fā)展，全年預(yù)計完成固定資產(chǎn)投資185億元，同比增長62.85%，其中，工業(yè)項目預(yù)計實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資132億元，占總投資的71.4%；限上批發(fā)零售業(yè)銷售額3292.6億元，同比增長96.8%。

由區(qū)域機遇到全域機遇，“雙輪驅(qū)動”乘勢而上

就上合示范區(qū)核心區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)所在的膠州市、西海岸新區(qū)而言，“兩區(qū)”已成為所在區(qū)域的動力引擎，引領(lǐng)并推動該區(qū)域更高水平對外開放。

膠州市作為上合示范區(qū)核心區(qū)所在地，迎來歷史性機遇，加速進入上合時間，駛?cè)肷虾虾骄€。膠州依托上合示范區(qū)的國家級開放平臺，推進制度創(chuàng)新、推進雙招雙引、強化項目落地。在上合示范區(qū)強勢帶動下，去年前三季度，膠州市完成生產(chǎn)總值1045.08億元，躍居青島各區(qū)市第三名。西海岸新區(qū)將青島自貿(mào)片區(qū)作為創(chuàng)新改革的策源地，疊加國家級新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)等眾多國家開放戰(zhàn)略，努力成為更高水平改革開放的排頭兵。在青島自貿(mào)片區(qū)的助力下，去年前三季度，西海岸新區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值3112.12億元，位居青島各區(qū)市之首，同比增長11.8%，高于全市平均水平1.1個百分點。

透過一個個發(fā)展數(shù)據(jù)的變化，我們看到了朝氣蓬勃、奮力前行的上合示范區(qū)及青島自貿(mào)片區(qū)。同時，這“兩區(qū)”也用一個個發(fā)展成果為青島高質(zhì)量發(fā)展增光添彩，成為青島1.1萬平方千米廣袤大地上的新機遇。

發(fā)展要快，在這里要更快！建設(shè)要好，在這里要更好！

青島“十四五”規(guī)劃綱要提出，青島要把上合示范區(qū)打造成為上合組織國家相關(guān)地方間雙向投資貿(mào)易制度創(chuàng)新的試驗區(qū)、企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)的聚集區(qū)、“一帶一路”地方經(jīng)貿(mào)合作的先行區(qū)。要把青島自貿(mào)片區(qū)打造成為國家對外開放新高地，沿黃流域創(chuàng)新策源地，現(xiàn)代海洋、國際貿(mào)易、航運物流、現(xiàn)代金融、先進制造等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主陣地。

對于上合示范區(qū)來說，就是要以更高站位、更廣視野謀劃示范區(qū)建設(shè)發(fā)展，努力當(dāng)好全國、全省、全市改革開放的“試驗田”。要加強互聯(lián)互通，全力建設(shè)中歐班列集結(jié)中心，深化商貿(mào)服務(wù)型物流樞紐建設(shè)，暢通國際物流大通道。要發(fā)揮平臺載體新效應(yīng)，全力推進中國-上海合作組織經(jīng)貿(mào)學(xué)院籌建工作，推動上合資源加速耦合聚變。要做優(yōu)“智創(chuàng)上合”制度創(chuàng)新品牌，做好35項制度創(chuàng)新成果應(yīng)用推廣，對標(biāo)RCEP、DEPA等國際領(lǐng)先經(jīng)貿(mào)規(guī)則，形成更多可復(fù)制、可推廣的示范經(jīng)驗。

對于青島自貿(mào)片區(qū)來說，就是要主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，凝聚以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢，努力建設(shè)“貿(mào)易能級高端、資源要素集聚、制度創(chuàng)新引領(lǐng)、‘四新’經(jīng)濟迸發(fā)、營商環(huán)境一流”，具有國際競爭力影響力的自由貿(mào)易試驗區(qū)。要搭建開放平臺，進一步發(fā)揮德、日“國際客廳”的輻射帶動作用，加強與“一帶一路”沿線國家、RCEP成員國的地方經(jīng)貿(mào)合作，深入推進高水平制度型開放。要做大重點產(chǎn)業(yè)，做強港航物流、生物醫(yī)藥、智能制造、集成電路、汽車及零部件等產(chǎn)業(yè)。要對標(biāo)國際規(guī)則，圍繞“制度、功能、改革”三個維度推動制度創(chuàng)新，推動改革促進創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展作用持續(xù)顯現(xiàn)。

高標(biāo)準(zhǔn)打造上合示范區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)，這是青島立于改革開放前沿、贏得發(fā)展主動的關(guān)鍵支撐。機遇就在眼前，目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，接下來要做的就是實干、干實，將國家戰(zhàn)略機遇轉(zhuǎn)化為青島發(fā)展優(yōu)勢、勝勢?！皟蓞^(qū)”建設(shè)步履鏗鏘，只為新的抵達！（青島日報/觀海新聞記者 錫復(fù)春）