在常態(tài)化疫情防控下，跨境電商有效發(fā)揮了穩(wěn)外貿“輕騎兵”作用，成為當前我國發(fā)展速度最快、潛力最大、帶動作用最強的一種外貿新業(yè)態(tài)。

近日，商務部“2021年跨境電子商務綜合試驗區(qū)評估”結果正式出爐。中國（青島）跨境電子商務綜合試驗區(qū)評估結果為“成效明顯”，綜合排名位列第一檔。評估共分為四檔，第一檔中，全國跨境電商綜試區(qū)共10個。

這是自2016年設立首批跨境電子商務綜合試驗區(qū)以來，商務部首次對全國前五批共105個綜試區(qū)開展綜合考核評估?？己嗽u估指標體系包括基本情況、政策措施、跨境電商進出口、海外倉建設、產業(yè)園建設等七大類、四十多項具體指標?？己嗽u估結果分為“成效明顯”“成效較好”“成效初顯”和“尚在起步階段”四檔。

跨境電商是一個“從無到有”并迅速壯大、創(chuàng)造發(fā)展奇跡的外貿新業(yè)態(tài)。青島跨境電商綜試區(qū)能夠在全國105強中躋身第一檔，其意義，不僅在于獲得考核肯定、排名全國前列帶來的精神振奮，更在于這是青島在更高水平對外開放發(fā)展破題的一塊豐收的“試驗田”。

在這里播下的制度創(chuàng)新“種子”，經過一系列精心培育，在青島結出累累碩果，并正在不斷形成自身發(fā)展特色，并向全國推廣。

01

擴容

作為構建海外服務網絡、促進貿易全球化的重要推手，跨境電商在我國的起步相對較晚，但其發(fā)展勢頭卻十分迅猛。

今年全國兩會期間，跨境電商再度成為熱詞。2022年《政府工作報告》中提出“加快發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式，充分發(fā)揮跨境電商作用”“創(chuàng)新發(fā)展服務貿易、數字貿易，推進實施跨境服務貿易負面清單”，這對加快跨境電商的發(fā)展無疑具有“定海神針”的分量。

這也是跨境電商連續(xù)九年出現(xiàn)在《政府工作報告》中。國家層面的高度重視，正在推動我國跨境電商不斷擴容，發(fā)展邁上新臺階。

自2014年起，《政府工作報告》每年都會提出促進跨境電商發(fā)展的內容，從擴大試點、設立跨境電商綜合試驗區(qū)，到降低關稅、支持海外倉建設等。在此基礎上，政府支持跨境電商發(fā)展的各項具體政策不斷出臺。

2022年2月8日，國務院批準新設27個跨境電商綜試區(qū)，這是跨境電商綜試區(qū)在七年時間里的第六次擴圍。截至目前，我國跨境電商綜試區(qū)已達到132家，已經基本覆蓋全國，在長三角、珠三角等地形成了跨境電商綜試區(qū)的集群。

青島自貿片區(qū)是跨境電商重要發(fā)展區(qū)域

3月1日，跨境電商零售進口商品清單再次擴容，在2019年版本的基礎上增加了29項商品，類別更加豐富，在促進跨境電商行業(yè)發(fā)展的同時，更側重促進消費、拉動內需。同日，商務部在國新辦發(fā)布會上表示，促進外貿穩(wěn)定發(fā)展，增強外貿綜合競爭力，推動外貿高質量發(fā)展，都需要把創(chuàng)新發(fā)展放在更加突出的位置。今年還要加大力度，支持海外倉發(fā)展，建設完善海外倉網絡，推進海外智慧物流平臺建設，培育一批離岸貿易中心城市（地區(qū)），發(fā)展壯大外貿新業(yè)態(tài)、新模式，推動貿易更高水平、更高質量地發(fā)展。

在政策的推動下，市場需求釋放出巨大潛力，跨境電商交易規(guī)模和銷售額不斷增長。

統(tǒng)計數據顯示，2014年我國跨境網絡零售交易額為4492億元，從事跨境電子商務的平臺和企業(yè)約5000家；2021年，跨境電商進出口額達1．98萬億元，同比增長15％，從事跨境電商的相關企業(yè)達3萬多家，且注冊量仍在逐年增長。

正如海關總署新聞發(fā)言人所指出的那樣：跨境電商、市場采購等新業(yè)態(tài)新模式是我國外貿發(fā)展的有生力量，也是國際貿易發(fā)展的重要趨勢。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我國跨境電商發(fā)揮在線營銷、在線交易、無接觸交付等特點優(yōu)勢，積極培育參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢，進出口規(guī)模持續(xù)快速增長。

跨境電商在滿足消費者多元購物需求的同時，也推動了數字經濟與實體產業(yè)的深度融合。例如，京東近年來的跨境電商業(yè)務增長強勁，銷售渠道也進一步向線下延伸。亞馬遜全球開店憑借著全球化的網絡優(yōu)勢，和中國企業(yè)聯(lián)手，將中國商品賣到世界各地，并幫助實體企業(yè)加快數字化轉型，以更加便捷有效的方式打造全球化品牌?？缇畴娚叹拖褚还蓵r代洪流，正推動著“中國制造”向“中國品牌”轉型。

02

青島深耕“試驗田”

一直以來，開放始終是青島最突出的稟賦。在開放的引領中，青島跨境電商不懼在國際貿易的時代浪潮中翻滾，并以跨越式倍增速度掀起發(fā)展的高潮。

2014年，青島獲國家跨境貿易電子商務出口服務試點資質。

2016年1月6日，第二批跨境電子商務綜合試驗區(qū)設立，青島正式入列“國家隊”。

經過六年發(fā)展，青島跨境電子商務綜試區(qū)已成為全省跨境電商發(fā)展的主陣地，范圍涵蓋全域各個重點產業(yè)園區(qū)，并形成各自發(fā)展特色。

青島跨境電商綜試區(qū)重點園區(qū)

青島保稅港區(qū)和青島出口加工區(qū)產業(yè)園突出海關特殊監(jiān)管區(qū)政策優(yōu)勢和制造業(yè)基地優(yōu)勢，打造跨境電子商務保稅特色園區(qū)。

黃島和嶗山產業(yè)園依托傳統(tǒng)制造業(yè)基礎及海爾等行業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)勢，打造跨境電子商務新經濟發(fā)展示范平臺。

膠州產業(yè)園突出推進歐亞經貿合作產業(yè)園區(qū)，建設“西聯(lián)中亞歐盟、南通東盟南亞、東接日韓”的國際多式聯(lián)運轉口貿易通道。

即墨陸港產業(yè)園、紅島產業(yè)園和李滄產業(yè)園立足跨境電子商務集聚優(yōu)勢，依托完善的基礎設施和發(fā)達的民營經濟，以建立跨境電子商務生態(tài)圈系統(tǒng)為基點，打造產城融合實踐示范區(qū)。

市南和市北產業(yè)園依托電商企業(yè)集聚、產業(yè)鏈完整等基礎優(yōu)勢，打造區(qū)域跨境電子商務集聚平臺。

城陽產業(yè)園依托機場的口岸功能和物流資源優(yōu)勢，打造跨境電商全產業(yè)鏈體系。

平度和萊西產業(yè)園依托鮮活農產品、服裝紡織等產品優(yōu)勢，打造跨境電子商務區(qū)域集散中心。

青島跨境電子商務綜試區(qū)不斷強化“兩平臺、六體系”頂層設計，持續(xù)推進制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，為跨境電商在全國更多區(qū)域擴圍積累了一系列創(chuàng)新經驗。

布局海外倉。青島依托荷蘭等國家海外倉，打造中荷“前展后倉，展倉一體”全鏈條雙向貿易促進新模式，實現(xiàn)線上撮合、直播推介、線下展銷一體化發(fā)展。目前，全市在境外設立超60個公共海外倉，倉儲總面積超過28萬平方米，分布在美國、日韓、東南亞及歐盟等26個國家，助力汽配、工業(yè)裝備、假發(fā)等20多個品類產品遠銷海外。

探索新零售。青島自貿片區(qū)建設山東首家跨境電商保稅直播基地，打造跨境電商直播產業(yè)生態(tài)鏈，2021年，青島自貿片區(qū)直播貨物一線入區(qū)超10億元。在西海岸保稅物流中心B型建設運營中日韓消費專區(qū)電商體驗中心，打造“線上＋線下”雙層引流的新零售模式。青免國際跨境免稅店“青免國際（QTID）”開業(yè)運營，青島旅游集團與韓國樂天免稅店合作探索“旅游＋新零售”模式，打造上合示范區(qū)高端進口商品銷售板塊。

提升產業(yè)能級。青島擁有童裝、假發(fā)、戶外用品、珠寶首飾、手推車、汽車配件等10余個規(guī)模過億美元的產業(yè)集群。充分發(fā)揮產業(yè)優(yōu)勢，推動“產業(yè)帶＋跨境電商”賦能傳統(tǒng)工廠、外貿企業(yè)數字化轉型，助力本土企業(yè)線上開拓國際市場。目前，青島特色產業(yè)帶正從“產業(yè)集聚”向“跨境電商＋外貿特色小鎮(zhèn)”和“跨境電商＋特色產業(yè)園”的全要素聚集轉變。

抓穩(wěn)項目招商。項目招引是跨境電商增量成幾何級數增長的關鍵。為此，青島積極推動抖音中心倉、唯品會中心倉、豌豆公主等項目落地運營，推動航空物流超級貨站、傳化（上合）國際物流港、速賣通青島大件集運中心項目等項目建設，支持金王、利群等本土企業(yè)開展跨境電商新零售業(yè)務，支持西海岸新區(qū)中日韓電商體驗中心做大跨境電商新零售規(guī)模。

跨境電商體驗中心

培育專業(yè)人才。青島在國內率先完成跨境電商人才標準體系研發(fā)和本科層次課程改革，推動政校行企協(xié)同育人；政府部門與跨境電商平臺共同組織舉辦跨境電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，搭建“人才＋項目＋產業(yè)”社會資源對接平臺；借力國內頭部跨境電商平臺資源，聯(lián)手本土跨境電商培訓機構，培養(yǎng)跨境電商復合型專業(yè)人才。2021年，青島培訓跨境電商專業(yè)人才萬余人次。

如今，青島跨境電商綜試區(qū)在北方率先實現(xiàn)了六種跨境電商監(jiān)管模式全覆蓋。2021年，青島全市跨境電商進出口額超300億元，增長近五倍?？缇畴娚桃呀洺蔀橹η鄭u市傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、培育外貿競爭新優(yōu)勢的重要途徑。

03

做優(yōu)做大做強

當前國外疫情持續(xù)，地緣政治沖突升級，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定，國內疫情發(fā)生頻次有所增多，經濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，跨境電商也感受到了“環(huán)球同此涼熱”。

青島中日韓消費中心

然而危和機總是相伴相隨的。逆勢下的危機中同樣蘊含著發(fā)展機遇?？缇畴娚棠軌蛲黄茣r空限制，減少中間環(huán)節(jié)，解決供需雙方信息不對稱的問題，為國際貿易提供新的發(fā)展機遇。特別是當前傳統(tǒng)外貿受到疫情嚴重的沖擊，跨境電商在線營銷、在線交易的獨特優(yōu)勢更需進一步發(fā)揮，以新業(yè)態(tài)新模式助力外貿“穩(wěn)中求進”。

事實上，國務院六次擴圍全國跨境電商綜試區(qū)名單，也體現(xiàn)出我國漸進式發(fā)展跨境電商的思路：在有效管控風險的前提下，通過設立試點和鼓勵先行先試，逐步探索一套行之有效的做法，從而在規(guī)避風險的前提下，有效推進跨境電商新業(yè)態(tài)發(fā)展。目前，跨境電商綜試區(qū)的空間分布更為均衡，已經從沿海地區(qū)向中西部發(fā)展，從一線城市向三四線城市擴展。

今年國務院批復第六批綜試區(qū)時還提出要求，復制推廣前五批綜試區(qū)成熟經驗做法，發(fā)揮跨境電子商務助力傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、促進產業(yè)數字化發(fā)展的積極作用，引導跨境電子商務健康持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，全力以赴穩(wěn)住外貿外資基本盤，推進貿易高質量發(fā)展。

進一步做優(yōu)做大做強跨境電商新業(yè)態(tài)，青島正拿出更多新舉措、新動作。

青島市商務局梳理2021年青島跨境電商貿易往來國家和地區(qū)發(fā)現(xiàn)，青島跨境電商市場廣闊。主要出口國別（地區(qū)）超過140個，主要進口國別（地區(qū)）近50個。特別是與RCEP其他成員國之間的跨境電商貿易往來尤為密切。

根據這一分析，青島不斷優(yōu)化跨境電商政策環(huán)境。

海關官員在跨境電商企業(yè)調研。孟凱 攝

青島海關創(chuàng)新監(jiān)管政策措施，對RCEP締約方進境商品6小時放行，提高跨境電商直購進口通關時效；針對跨境電商B2B出口模式簡化出口申報和查驗流程，幫助出口企業(yè)開展跨境電商B2B業(yè)務；優(yōu)化跨境電商零售進出口退貨監(jiān)管，提升跨境貿易便利化水平。

青島市稅務局優(yōu)化跨境電商稅收流程，落實跨境電商出口海外倉的出口退稅、跨境電商零售出口貨物“無票免稅”和企業(yè)所得稅核定征收等政策。

青島市商務局聯(lián)合市財政局制定青島跨境電商發(fā)展政策，設立專項資金支持跨境電商做優(yōu)做強，基本構建完善的跨境電商生態(tài)圈；各區(qū)市結合產業(yè)優(yōu)勢制定區(qū)級政策，從壯大市場主體、完善物流體系、建設服務體等多個維度促進跨境電商產業(yè)鏈發(fā)展。圍繞RCEP等重大機遇，深入推進跨境電商綜試區(qū)建設，青島要在持續(xù)完善跨境電商產業(yè)鏈和生態(tài)圈上下功夫，加快推動“產業(yè)帶＋跨境電商”模式發(fā)展，多措并舉，把跨境電商打造成青島“雙循環(huán)”發(fā)展的新動力、制度創(chuàng)新的新引擎和穩(wěn)外貿的重要支柱。

作者|劉蘭星