未來三年，青島老城區(qū)這28平方公里將“大變樣”。

5月7日，青島市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，市歷史城區(qū)保護更新指揮部辦公室、市南區(qū)、市北區(qū)聯(lián)合發(fā)布《青島市歷史城區(qū)保護更新三年攻堅行動方案（2022—2024年）》。

根據(jù)《行動方案》，青島將把歷史城區(qū)保護更新工作作為城市更新和城市建設三年攻堅行動的“一號工程”和系統(tǒng)工程去推進。聚焦民生關切、打造民心工程，持續(xù)推進歷史建筑和傳統(tǒng)風貌建筑保護利用、完善城市功能、提升歷史街區(qū)環(huán)境，重聚歷史城區(qū)人氣，打造兼具歷史文化風情和活力時尚元素的特色街區(qū)和“5A級景區(qū)”。

目標是通過三年攻堅行動，讓百年老城區(qū)增添新動力、煥發(fā)新活力，成為全國城市更新典范。

文化是城市的靈魂。青島是一座年輕而文化厚重的城市。

作為第三批“國家歷史文化名城”，青島較早地開展了歷史文化遺產(chǎn)保護工作。保護歷史文化名城涵蓋了當代人對城市的精神訴求，深化了市民對本土文化的認識，更為城市文化的傳承和創(chuàng)新提供了源頭和動力。

作為重要載體的歷史城區(qū)是青島的根和魂。青島歷史文化名城保護規(guī)劃劃定的歷史城區(qū)保護范圍總面積28平方公里，全部位于市南區(qū)、市北區(qū)。

青島高度重視歷史城區(qū)保護更新工作，把“推進歷史城區(qū)保護和城市有機更新”寫進第十三次黨代會報告，將歷史城區(qū)保護更新列為全市城市更新和城市建設八大攻堅戰(zhàn)之首，開啟了青島歷史城區(qū)保護更新工作的新篇章。

4月28日，總投資40億元的72個項目集中開工，重振老城活力的決戰(zhàn)在基礎設施建設、建筑保護修繕、全新業(yè)態(tài)導入等領域紛紛打響。

《行動方案》的發(fā)布，進一步明確了青島歷史城區(qū)保護的目標、任務，細化了方法、路徑，將推動這項工作走深走實。

01

“根”和“魂”

一個城市的歷史遺跡、文化古跡、人文底蘊，是城市生命的一部分。

青島建置僅百年，是一座年輕的海濱城市。依山傍海，風光秀麗，氣候宜人，紅瓦綠樹、碧海藍天，賦予青島得天獨厚的自然風光，歷史、文化、宗教、民俗、鄉(xiāng)情、節(jié)慶，賦予青島豐富厚重的文化內(nèi)涵。

由齊魯文化、海洋文化和工商業(yè)文化共同滋養(yǎng)出的歷史城區(qū)，則是青島的風韻和精華所在。1994年，經(jīng)國務院批準，青島成為第三批國家歷史文化名城，并劃定28平方公里的歷史城區(qū)。

該區(qū)域位于青島主城區(qū)西部，東沿延安三路至長春路、威海路，北至海泊河，西、南至海岸線，曾經(jīng)是獨一無二的城市中心。

這里有棧橋、天后宮、小青島、信號山等一眾景點，吸引著大批海內(nèi)外游客前來游覽；這里匯聚了24個國家的建筑風格，素有“萬國建筑博覽會”之稱；這里德式建筑眾多，德國膠澳總督府舊址、德國膠澳總督官邸舊址、德國警察署舊址、天主教堂、基督教堂等共同形成了歐陸風格的城市風貌。

保護好歷史城區(qū)，保護好古建筑，保護好文物，就是保存了城市的歷史和文脈。

然而，隨著城市發(fā)展重心轉(zhuǎn)移，越來越多的市民離開，歷史城區(qū)曾經(jīng)的繁華不在，逐漸沉寂。

文化底蘊毀掉了，城市建得再新再好，也是缺乏生命力的。歷史城區(qū)是百年青島的發(fā)祥地，是城市文化的源頭，寄托著無數(shù)青島人的記憶和情感，絕不能斷。

如何加快推進歷史城區(qū)保護更新工作，喚醒、激活老城區(qū)，是青島面臨的一個時代課題。

02

“一號工程”

推動歷史城區(qū)保護更新是一項重大的系統(tǒng)工程，是彰顯城市風貌、激發(fā)發(fā)展活力、提升城市品質(zhì)的重要內(nèi)容。

事實上，回首過去，青島盤活歷史城區(qū)的傾心努力從未止步，也為如今歷史城區(qū)保護更新打下基礎。

上世紀九十年代，隨著城市中心東移，中山路周邊城市功能逐漸衰退，配套交通不足、公共環(huán)境衰敗、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)低端等問題凸顯，中山路周邊區(qū)域的復興發(fā)展一直是市、區(qū)兩級政府的重要任務。

2000年以來，青島老城區(qū)十幾年來實施過多輪改造，組織開展了一系列保護更新工作。2012年，市南區(qū)、市北區(qū)啟動棚改房屋征收，累計騰空危舊房屋約1．9萬戶，一定程度上改善了民生；為振興歷史城區(qū)和中山路周邊區(qū)域的復興發(fā)展，2019年，市北區(qū)先行先試，率先啟動已征收房屋保護修繕試點項目，2020年5月，市北區(qū)（海泊路63號廣興里）等試點項目開業(yè)……

在此過程中，青島清楚認識到，若想做好歷史城區(qū)保護更新工作，首先要堅持科學規(guī)劃引領。近年來，青島除編制城市總規(guī)、歷史文化名城保護規(guī)劃、歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃等上位規(guī)劃之外，還編制了中山路及周邊區(qū)域的交通設施、基礎設施配套、公廁布局、業(yè)態(tài)策劃、店招導則、眺望視廊等專項規(guī)劃。

在此基礎上，按照“真實保護、完整保護、永續(xù)利用”的思路，采取“分層規(guī)劃、精準發(fā)力，逐一攻破”的策略，編制了每一棟建筑的規(guī)劃設計方案，從而堅定了從歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)到建筑單體三個層級的保護規(guī)劃體系。

今年以來，青島把城市更新和城市建設作為重大民生工程、民心工程，作為事關城市長遠發(fā)展，提高城市能級和城市競爭力的重大工程來部署。

發(fā)起三年攻堅，利用三年時間集中力量、集中資源，再破解一批制約高質(zhì)量發(fā)展的城市建設難題，完成一批基礎性、全局性的重大城市建設工程，建成一批利民惠民的民生項目，打造更加宜居宜業(yè)的良好環(huán)境。

聚力實施八大攻堅戰(zhàn)，排在首位的就是歷史城區(qū)保護更新?？傮w思路是以保護、保留、利用、提升為主導，重塑產(chǎn)業(yè)與空間關系，重聚歷史城區(qū)人氣，讓歷史城區(qū)成為建筑可閱讀、街道可漫步、城市可記憶的“文化客廳”。

4月28日集中開工的項目，包括市南區(qū)中山路片區(qū)、劈柴院片區(qū)等9個片區(qū)和市北區(qū)四方路片區(qū)、館陶路片區(qū)等，共72個項目，總投資40億元。涉及老建筑的保護修繕、外立面整治、老舊街區(qū)改造、停車場等基礎配套完善、夜間亮化等多個方面。

備受市民游客關注的中山路主街、劈柴院、浙江路廣場，四方路、館陶路以及“沉睡”多年的伊都錦大廈、東方貿(mào)易大廈等都要有新動作。

03

“6大任務”

隨著城市更新和城市建設三年攻堅行動的全面展開，歷史城區(qū)保護更新工作也隨之走向縱深。

據(jù)介紹，今后三年，青島將堅持規(guī)劃引領、保護優(yōu)先和問題導向，著力打通堵點、奮力突破，統(tǒng)籌推進歷史城區(qū)和郵輪港區(qū)2個重點片區(qū)的保護更新。

其中，歷史城區(qū)保護更新聚焦中山路及周邊區(qū)域2平方公里核心區(qū)及4個零星片區(qū)，總計開展約171萬平方米建設工程，整體打造“老建筑＋新消費”“原場景＋新體驗”等業(yè)態(tài)場景，建設集聚青島特色、兼具商貿(mào)活力和人居品質(zhì)的歷史城區(qū)。

郵輪港區(qū)啟動14個項目建設，2024年實現(xiàn)竣工建筑面積約43萬平方米，在建項目約35萬平方米，集聚郵輪旅游、金融貿(mào)易、智慧創(chuàng)新、商務文化四大產(chǎn)業(yè)，打造國際航運貿(mào)易金融創(chuàng)新中心承載區(qū)，與歷史城區(qū)業(yè)態(tài)互補、產(chǎn)業(yè)融合、相得益彰。

根據(jù)《行動方案》，今后三年，青島將緊緊圍繞“抓開工、抓開業(yè)”這一主線，進一步提升標準、提升效率，集中資源力量，力保各項工作快速推進、早見成效。將歷史城區(qū)三年攻堅行動細化為6大任務，明確“時間表”“任務書”“路線圖”，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)。

一是全面完成已征收房屋保護修繕。為重聚“老街里”的“煙火氣”，激發(fā)“老青島”記憶，重點推進中山路及周邊區(qū)域共46萬平方米已征收房屋修繕。  

二是全面完成中山路兩側(cè)立面修繕。邀請了國內(nèi)頂級設計團隊，按照“修舊如舊”的原則，恢復中山路兩側(cè)建筑歷史風貌，塑造可親近能共享的公共空間，使百年老街呈現(xiàn)新面貌。

三是全面啟動老舊小區(qū)改造。今年，將啟動中山路及周邊區(qū)域2平方公里核心區(qū)460處、約64萬平方米老舊小區(qū)改造，改善人居環(huán)境，提升老城區(qū)居民幸福感、獲得感。

四是全面完成協(xié)同區(qū)域整治。對毗鄰區(qū)域內(nèi)的一般建筑、高層商務樓宇及環(huán)境進行協(xié)同整治提升，總面積約46萬平方米，實現(xiàn)街區(qū)整體風貌和諧統(tǒng)一。

五是全面完成停車場建設和道路整治提升。充分依托城市邊角地，重點利用既有人防工程，建設12個停車場，提供2000個停車位，建成后將極大緩解老城區(qū)停車難問題；結(jié)合管線下地、配套升級等工作，提高老城區(qū)基礎設施水平。

六是加速推進郵輪港區(qū)啟動區(qū)更新改造。今年，郵輪港區(qū)啟動區(qū)10個項目全面開工，建筑面積約65萬平方米，涵蓋地下空間開發(fā)利用、基礎設施提升、商務樓宇開發(fā)、文旅地標打造等方面。

歷史城區(qū)范圍全部位于市南區(qū)、市北區(qū)，兩區(qū)任務艱巨，信心很足，舉措很實。

市南區(qū)第十四次黨代會提出了“西提東優(yōu)”的戰(zhàn)略部署，強調(diào)“提升西部城區(qū)功能、空間、活力，打造歷史文化保護區(qū)”。市南區(qū)歷史城區(qū)保護發(fā)展局局長張衛(wèi)平表示，市南區(qū)重點對中山路區(qū)域0．81平方公里歷史城區(qū)核心區(qū)實施精致化全域管理，按照5A級景區(qū)標準打造中山路區(qū)域保護更新典范，全面推進10大戰(zhàn)區(qū)、6條攻堅戰(zhàn)線路徑措施落地落實。

市北區(qū)歷史城區(qū)面積共有14平方公里，6個歷史文化街區(qū)，565處保護建筑。市北區(qū)歷史城區(qū)管理委員會主任袁濤介紹，市北區(qū)以5A級景區(qū)標準全面提升歷史城區(qū)品質(zhì)，積極導入新興業(yè)態(tài)，完善配套基礎設施，打造“建筑可閱讀、街區(qū)可漫步、城市可記憶”的全國歷史城區(qū)更新典范，重現(xiàn)百年青島“華商云集之地”的“煙火氣”，持續(xù)提升城區(qū)宜居宜業(yè)宜游水平。

“硬骨頭”要一個個的啃、問題要一個個的解決。為了讓歷史城區(qū)保護更新步伐越走越快，青島還摸索出了一系列創(chuàng)新工作打法，比如縮短方案審查周期、突破消防驗收瓶頸、規(guī)范建設手續(xù)辦理路徑等等。此外，還將結(jié)合地鐵建設實現(xiàn)里院“重生”，對接地鐵集團，實現(xiàn)地鐵設施與歷史街區(qū)巧妙結(jié)合。當下，青島正站在未來看現(xiàn)在，把歷史城區(qū)保護更新與業(yè)態(tài)重塑、基礎設施建設、整體環(huán)境提升等緊密結(jié)合，相信煥然一新的青島歷史城區(qū)，將繼續(xù)傳承歲月積淀，留下更多、最寶貴的城市財富。

作者|北影 冰潔