國家高新區(qū)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“火炬”和“引擎”。“火炬”亮不亮、“引擎”強不強，關系著城市經(jīng)濟的發(fā)展速度和質(zhì)量。

作為國務院批準的首批國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，青島國家高新區(qū)今年正當“而立”。經(jīng)過30年的發(fā)展，青島國家高新區(qū)已形成“一區(qū)九園一帶”發(fā)展格局，在科技創(chuàng)新和實體經(jīng)濟發(fā)展方面走在全市前列。

站在“三十而立”的關頭，未來的路往哪走？怎么走？清晰的答案就在市第十三次黨代會和市兩會精神中，在“作風能力提升年”活動部署中，在《青島市加快實體經(jīng)濟振興發(fā)展三年行動方案》中。

5月10日，青島召開2022年青島市國家高新區(qū)管理專題委員會第一次全體會議并發(fā)布《青島國家高新區(qū)分園區(qū)（培育）實施方案（試行）》和《青島市科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施細則（試行）》。青島市委常委、副市長、高新區(qū)工委書記、高新區(qū)專委會主任耿濤出席會議并講話。

會議明確提出，青島國家高新區(qū)各項工作都要朝著“在全省勇當龍頭、在全國爭先進位、在全球彰顯特色”的方向努力，要做全市實體經(jīng)濟振興發(fā)展的“旗手”，做科技創(chuàng)新的主引擎，做灣區(qū)科創(chuàng)走廊的強核心，要建設專業(yè)化的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，確保青島國家高新區(qū)進位爭先。

可以說，這是青島國家高新區(qū)緊扣青島一系列重大決策部署，對自身角色的“再清晰”，對功能定位的“再明確”，對時代使命的“再強化”，對進位爭先的“再加壓”“再發(fā)力”“再提速”。

眼下的青島，正在以時不我待的精神全力奔赴新的城市愿景。作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，青島國家高新區(qū)惟有高舉“火炬”，讓“火炬”燃得更亮，才能引領城市奔向更美好的未來。

01

角色“再清晰”、使命“再強化”

歲月不居，時節(jié)如流。1992年5月，青島高新區(qū)獲批首批國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，至今整整30載。在而立之年的高新區(qū)專委第一次全體會議上，有這樣一個細節(jié)，原定上午9點召開的會議，與會人員早早來到會場，08：58即已開始了議題，爭分奪秒的緊迫感撲面而來。

這種緊迫感其實并不意外。市第十三次黨代會和市兩會勝利閉幕以來，涉及人才、產(chǎn)業(yè)等的一系列重大決策部署接踵而至。青島國家高新區(qū)作為青島的創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地、人才高地和開放高地，理應成為貫徹落實全市決策部署、引領城市高質(zhì)量發(fā)展的“先鋒軍”。

在市第十三次黨代會明確的十項重點工作中，當務之急是筑牢實體經(jīng)濟根基，構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。而全市實體經(jīng)濟振興發(fā)展動員大會也明確指出，實施實體經(jīng)濟振興發(fā)展三年行動，就是要釋放堅定不移抓實體經(jīng)濟的強烈信號，表明定了就干、干就干好、干就干成的鮮明態(tài)度。

作為實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，青島國家高新區(qū)要成為全市實體經(jīng)濟振興發(fā)展的“旗手”，堅持“實體立區(qū)、產(chǎn)業(yè)強區(qū)”，加快推動實體經(jīng)濟振興發(fā)展，助力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先行城市。

創(chuàng)新引領未來。市第十三次黨代會明確，打造國際化創(chuàng)新型城市，推動科技自立自強，全面提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展水平。今年的市政府工作報告更是首次提出“加快高新區(qū)‘一區(qū)多園’建設，打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”。

站在科技創(chuàng)新的“制高點”上，青島國家高新區(qū)要做青島科技創(chuàng)新的“主引擎”，強化擔當作為，“一區(qū)多園”各園區(qū)要加快關鍵核心技術(shù)攻關，推動科技成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建科技企業(yè)梯次培育體系，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，提升科技創(chuàng)新服務，打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，為青島高質(zhì)量發(fā)展提供澎湃的科創(chuàng)動能。

從一定程度上來說，抓科技創(chuàng)新工作，重點就是抓國家高新區(qū)的建設。這一點，從市委常委、副市長擔任高新區(qū)工委書記、高新區(qū)專委會主任，高規(guī)格領導推動高新區(qū)“一區(qū)多園”建設上即可體現(xiàn)。

在過去30年，青島國家高新區(qū)對城市發(fā)展發(fā)揮了重要作用，站在新的起點上，其使命只能更重、責任只能更大。

今年以來全市一系列重大決策部署，為“三十而立”的青島國家高新區(qū)指明了下一步前行的方向和路徑。惟有對自身角色“再清晰”、對功能定位“再明確”、對時代使命“再強化”，對進位爭先“再加壓”“再發(fā)力”“再提速”，國家高新區(qū)才能不負盛名、不辱使命。

02

每顆珍珠都要有自己的光彩

每一顆珍珠熠熠生輝，整個項鏈才能光彩奪目?！耙粎^(qū)多園”組成的國家高新區(qū)，每個園區(qū)都有自己的角色定位。

半個月前，全市10位區(qū)（市）委書記奉上了一場別開生面的“擂臺比拼”。而在今天的會議上，高新區(qū)“一區(qū)多園”各園區(qū)亦是圍繞貫徹落實全市重大決策部署和一季度園區(qū)雙招雙引、實體經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈培育、科技創(chuàng)新等情況，說工作、擺問題、找原因、亮目標、談打算。

從各園區(qū)一季度的發(fā)展數(shù)據(jù)來看，青島國家高新區(qū)在全市科技創(chuàng)新和實體經(jīng)濟發(fā)展方面確實起到了“領跑”作用。

以膠州灣北部主園區(qū)為例，一季度，主園區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值21．1億元，同比增長16．3％，跑贏全市（6．1％）10個百分點；固定資產(chǎn)投資27．8億元，同比增長14％，亦遠超全市平均增幅（6．8％），其中，四新經(jīng)濟投資占固定資產(chǎn)投資比重達到50．3％，增長66．2％，實現(xiàn)“開門穩(wěn)”“開門紅”。此外，主園區(qū)一季度簽約引進優(yōu)質(zhì)項目27個，總投資66億元。規(guī)上企業(yè)研發(fā)費用達到4．2億元、增長25％以上，發(fā)明專利授權(quán)總量達到2454件、增長34．4％，科學研究和技術(shù)服務業(yè)營收增長31．6％。

然而，園區(qū)發(fā)展不平衡、不充分的問題也較為明顯。

會議上，各園區(qū)與會人員直面問題，自我“揭短”。有的園區(qū)提出“業(yè)態(tài)陳舊，定位逐漸偏離時代”，有的提出“產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、資源要素不集聚”，還有的提出“園區(qū)規(guī)模小、空間有限”。

以問題為導向，大家積極提解決思路、建議、舉措，其中包括針對性地開展提質(zhì)升級行動，盤活存量資源、優(yōu)化空間布局，發(fā)揮平臺優(yōu)勢、推動重點項目上實效等。

可以看到，各個園區(qū)都在積極尋找破解問題的路徑，結(jié)合青島新的城市愿景和所在區(qū)市的發(fā)展目標，努力扮演好自己的角色，承擔起自己的職責。

03

從更注重“質(zhì)”，變?yōu)椤傲抠|(zhì)并舉”

國家高新區(qū)建設得好不好，科技部火炬中心公布的國家高新區(qū)綜合評價是最直觀的說明。

據(jù)統(tǒng)計，2021年，青島國家高新區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值2333億元，占全市比重16．5％，完成工業(yè)總產(chǎn)值3596億元、營業(yè)總收入5230億元；高新技術(shù)企業(yè)1417家，占全市比重25．51％，科技型中小企業(yè)入庫企業(yè)1798家，占全市比重28．4％，對城市發(fā)展的帶動作用可窺一斑。

在今年年初科技部火炬中心公布的2021年度全國157個國家高新區(qū)綜合評價中，青島國家高新區(qū)位列第16名，比上年度前進4名，在各高新區(qū)“不進則退、慢進也退”的激烈競爭中，這個進步亦屬難得。

實際上，青島國家高新區(qū)在2016年也曾躋身全國第10位，后來一度下滑到2020年的第20位。對此，第三方戰(zhàn)略咨詢機構(gòu)指出，前些年青島國家高新區(qū)排名出現(xiàn)下滑，評價指標體系調(diào)整是外因，發(fā)展有短板是內(nèi)因。

科技部在2020年調(diào)整了國家高新區(qū)評價體系，以前更加注重“質(zhì)”，現(xiàn)在則注重“量質(zhì)并舉”，對于經(jīng)濟體量、企業(yè)營收占比、高新企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量等要求越來越高，這也明確了國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的方向。

與全國排名靠前的國家高新區(qū)相比，青島國家高新區(qū)經(jīng)濟規(guī)模和體量偏小，資源集聚能力不足，新培育引進的大企業(yè)、大項目偏少，科技成果轉(zhuǎn)化能力不足，新興產(chǎn)業(yè)引領作用偏弱，營商環(huán)境仍需提升等問題依然較為突出，另外還存在“一區(qū)多園”發(fā)展不平衡，各行政區(qū)易引發(fā)同質(zhì)化競爭等挑戰(zhàn)。

有問題不可怕，關鍵是要直面問題，解決問題。2021年以來，青島國家高新區(qū)找準痛點、堵點，錨定“奮斗五年、重回前十”的目標，奮起直追。

從頂層設計上，青島在2021年7月出臺《青島國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“一區(qū)多園”管理辦法（試行）》，建立決策機制、工作機制、考評機制和統(tǒng)計監(jiān)測平臺相互銜接的“3＋1”管理機制，強化全域統(tǒng)籌理念，同步建立高新區(qū)“一區(qū)多園”與所在區(qū)市、有關功能區(qū)協(xié)同發(fā)展工作機制。

啟用高新區(qū)“一區(qū)多園”智慧管理平臺，建立了大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建了園區(qū)科研機構(gòu)、企業(yè)、科研成果等數(shù)據(jù)庫，刻畫了“一區(qū)多園”產(chǎn)業(yè)圖景，數(shù)字化展現(xiàn)了青島“一區(qū)多園”轄內(nèi)產(chǎn)業(yè)資源的數(shù)量、分布、趨勢，聚焦產(chǎn)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、人才、資本以及發(fā)展環(huán)境，通過精準導入政策和資源，吸引和培育各類科創(chuàng)要素在高新區(qū)集聚，推動高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

04

培育“后備軍”擴容，打造“尖兵”提質(zhì)

如果說《青島國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“一區(qū)多園”管理辦法（試行）》的出臺，是從頂層設計上強化協(xié)同，把高新區(qū)“一區(qū)多園”擰成一股繩、形成一盤棋；那么今天會議上發(fā)布的《青島國家高新區(qū)分園區(qū)（培育）實施方案（試行）》和《青島市科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施細則（試行）》，就是在細化舉措上推動“一區(qū)多園”的“擴容”和“提質(zhì)”。

如今的青島國家高新區(qū)，已經(jīng)形成涵蓋膠州灣北部主園區(qū)、青島高科技工業(yè)園、青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)試驗區(qū)、青島科技街、市南軟件園、藍色硅谷核心區(qū)、海洋科技創(chuàng)新及成果孵化帶、青島（膠南）新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)、青島軌道交通示范區(qū)、青島未來科技產(chǎn)業(yè)園在內(nèi)的“一區(qū)九園一帶”發(fā)展格局，地跨市南、市北、嶗山、城陽、西海岸等區(qū)域，總規(guī)劃面積達到467平方公里。

今年青島一項重點工作，就是探討把李滄、即墨、膠州、平度、萊西等區(qū)市具備條件的高科技園區(qū)納入“一區(qū)多園”管理體系，實現(xiàn)“一區(qū)多園”全域覆蓋，讓所有區(qū)市都有國家級高新區(qū)。

會議上，李滄數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)、即墨汽車產(chǎn)業(yè)新城、膠北裝備制造科技產(chǎn)業(yè)園、平度南村智能家電產(chǎn)業(yè)園、萊西智能制造和新一代信息技術(shù)園區(qū)等擬納入分園區(qū)“培育庫”的“后備軍”，展示了未來發(fā)展藍圖，每個區(qū)市都有“火炬”照耀的前景逐漸走進現(xiàn)實。

當然，按照《青島國家高新區(qū)分園區(qū)（培育）實施方案（試行）》，園區(qū)要想成為被培育的“后備軍”，也有一定“門檻”，例如空間布局相對集中、產(chǎn)業(yè)基礎較好、政策體系完善、創(chuàng)新能力較強、引領帶動作用突出等。

根據(jù)園區(qū)準入退出機制，排名靠后的“后備軍”將被警告，對連續(xù)兩年評價不合格的“后備軍”，取消“青島國家高新區(qū)分園區(qū)（培育）”稱號。對于培育成熟的“后備軍”，擇機報科技部火炬中心，“轉(zhuǎn)正”納入青島高新區(qū)“一區(qū)多園”。

除了培育“后備軍”擴容，青島還將打造“尖兵”提質(zhì)。今年3月以來，相關領導走訪市內(nèi)較成熟科技園區(qū)，深入調(diào)研園區(qū)重點企業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新發(fā)展情況，發(fā)現(xiàn)青島科技園區(qū)普遍存在“鏈主”企業(yè)輻射帶動作用不強、空間利用率低、科技服務能力差、人才集聚度欠缺等問題。

為了解決這個問題，高新區(qū)專委會圍繞青島市24條重點產(chǎn)業(yè)鏈部署，緊扣實體經(jīng)濟發(fā)展，充分借鑒南京“硅巷”、深圳光明區(qū)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、天津市產(chǎn)業(yè)主題園區(qū)等科技創(chuàng)新園區(qū)建設經(jīng)驗，出臺《青島市科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施細則（試行）》，提出緊扣重點低效片區(qū)（園區(qū)）開發(fā)建設，計劃3年內(nèi)建設10個左右青島市科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)（簡稱“園中園”），建設成為集產(chǎn)業(yè)鏈集聚、企業(yè)培育、科技服務、金融支撐、創(chuàng)業(yè)孵化為一體的專業(yè)標桿科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

從存在形式上來看，“園中園”是要素俱全的科創(chuàng)“微生態(tài)”；從功能上來講，它則是一支“尖兵”，要通過其帶動作用，把國家高新區(qū)這個“先鋒軍”打磨得更加“尖銳”、更加“鋒利”，真正成為青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)劈波斬浪的“利刃”。目標大，干勁足，措施實，我們有理由相信，而立之年再出發(fā)的青島國家高新區(qū)，一定能把“火炬”舉得更高、燃得更亮，在引領城市更高質(zhì)量發(fā)展的道路上行穩(wěn)致遠。

（作者 三木）