【青島新聞網(wǎng)獨家】

（記者 任俊峰 徐斌）

一個山東省經(jīng)濟最強的縣市，一個山東省面積最大的縣市，再加上一個輻射帶動力超強的中心大都市……當這些優(yōu)勢資源都集中到青島時，我們還有什么理由發(fā)展不好縣城呢？

近日，一則關(guān)于縣城的重磅利好消息傳來：中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》。意見提出，要加快發(fā)展大城市周邊縣城，支持位于城市群和都市圈范圍內(nèi)的縣城融入鄰近大城市建設(shè)發(fā)展，成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。

當前的青島，隨著主城區(qū)的擴容，十個區(qū)市大部分已完成了城市化。其中，市南、市北、李滄、嶗山是一般意義上的主城區(qū)；城陽、西海岸新區(qū)近年來也已經(jīng)晉升為主城區(qū)的一部分；即墨撤市設(shè)區(qū)已接近五年，主城區(qū)已經(jīng)基本實現(xiàn)與城陽接軌，未來融入青島主城區(qū)的可能性很大。

未來的青島，或許只有膠州、平度與萊西會以縣城的形態(tài)獨立發(fā)展，這三個縣市將承擔起青島縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要責任，也是青島打造都市圈所必需的“衛(wèi)星縣城”。

構(gòu)建青島都市圈，必須下大力氣打造“衛(wèi)星縣城”

一個強大的星球天體，一般會有衛(wèi)星伴其左右，以形成拱衛(wèi)之勢。同樣，一個現(xiàn)代化國際大都市，也必須要有小城市在其身邊，以形成城市空間的更合理布局，這就是“衛(wèi)星城”的價值所在。

放眼國內(nèi)外的知名城市，“衛(wèi)星城”幾乎是標配。例如，同樣是灣區(qū)城市格局的日本東京，周邊就分布著神奈川縣、千葉縣、埼玉縣的多個小城市，它們與東京共同構(gòu)成了方圓達70公里半徑的東京都市圈。

“衛(wèi)星城”的存在，擴充了城市的產(chǎn)業(yè)和人口承載力，也讓城市空間布局更趨合理，更重要的是，“衛(wèi)星城”顯著增強了大都市的輻射范圍，它們是大城市展現(xiàn)影響力的最前沿和“橋頭堡”。

對青島來說，都市圈的打造，必須要有一定數(shù)量的衛(wèi)星城做支撐，它們處于不同的方位，扮演不同的角色，承擔各自的使命，是青島都市圈的有機組成部分。

有了“衛(wèi)星城”，青島都市圈就有了基本的框架，將“衛(wèi)星城”建設(shè)好，是青島邁向更高發(fā)展層級的必經(jīng)之路。

發(fā)展縣城，還是尋求更高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招

縣城，是中國基本的行政單位，兩千年來皆是如此?？h城有著獨立的生態(tài)和文化，也有著鮮明的地域特征?？h城發(fā)展得如何，不僅影響著所屬地級市的發(fā)展水平，還事關(guān)本地市民、農(nóng)民的切身利益。

首先，縣城的發(fā)展，決定了本地的城鎮(zhèn)化水平。一個城鎮(zhèn)化水平高的縣城，其本地農(nóng)民進縣城的比例就高，人們的生活水平也會有明顯的提升，“農(nóng)民”變“市民”的過程，就是一個縣城實現(xiàn)蛻變的顯著特征；其次，縣城經(jīng)濟的發(fā)展，還是當?shù)毓I(yè)化發(fā)展的結(jié)果體現(xiàn)?！稗r(nóng)民”變“市民”，首先就要解決就業(yè)問題，而工業(yè)化可以提供大量的就業(yè)崗位，能夠有效帶動縣城實現(xiàn)發(fā)展層級的突破，并明顯增加人們的收入?？傊h城的發(fā)展，是推動城鎮(zhèn)化、促進工業(yè)化、提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、帶動消費活力的關(guān)鍵一招。

特別是，事關(guān)“鄉(xiāng)村振興”大局的新型城鎮(zhèn)化，縣城就是重要的載體和“支點”。發(fā)展縣城，可以讓農(nóng)民生活得更幸福，鄉(xiāng)村事業(yè)的推進有更多保障，社會化公共服務(wù)也能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)的均等化覆蓋。

發(fā)展縣城，青島這三個地方大有可為

作為“北方第三城”，近年來青島的縣級市已經(jīng)紛紛實現(xiàn)涅槃升級，城陽已經(jīng)晉升為主城區(qū)，原膠南、即墨也已經(jīng)基本融入主城區(qū)。膠州近年來發(fā)展勢頭很好，未來也存在融入主城區(qū)的可能性，平度、萊西目前正在全力突破，努力尋求發(fā)展體量的越級。青島的縣城發(fā)展，涌現(xiàn)出一個個成功的樣板，并體現(xiàn)出巨大的增長潛力：

膠州：上合示范區(qū)、膠東機場、臨空經(jīng)濟區(qū)……近年來，多重利好元素在膠州疊加，讓膠州“借勢起飛”，成功實現(xiàn)了對原有發(fā)展層級的突破，經(jīng)濟總量快速提升，民生事業(yè)取得了顯著進步，發(fā)展動力和潛能也得到了進一步釋放，不僅成為青島僅次于西海岸新區(qū)的第二區(qū)市，還是山東縣域經(jīng)濟的“領(lǐng)頭羊”。未來，隨著上合示范區(qū)的全面起勢，膠州的優(yōu)勢還將進一步放大。在城鎮(zhèn)化方面，借青島打造“灣區(qū)都市”的“東風”，膠州有望成為環(huán)灣主城區(qū)的一部分。膠州，毫無疑問是山東縣級市發(fā)展的標桿和樣板。

膠州的成功充分證明，發(fā)展好縣域經(jīng)濟，不僅能夠改變本地的經(jīng)濟社會面貌、帶動鄉(xiāng)村振興，還可以為大都市的發(fā)展提供強大的動力，這就是國家如此重視縣城的意義所在。

平度：根據(jù)不久前結(jié)束的青島市第十三次黨代會精神，平度被賦予打造膠東半島綜合性節(jié)點城市的重任。作為山東省面積最大的縣級市，平度在鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化方面將承擔重大的歷史使命。好消息是，已經(jīng)建成的濰萊高鐵和正在建設(shè)中的濰煙高鐵，將讓平度跨入“雙高鐵時代”，交通樞紐地位的確立，為平度加快產(chǎn)業(yè)和人口導(dǎo)入、增強經(jīng)濟活力提供了優(yōu)勢條件。人們期待，平度能盡快實現(xiàn)人口的“正流入”，努力開創(chuàng)縣城發(fā)展的新局面。

萊西：近年來，萊西市立足建設(shè)膠東半島次中心城市，努力發(fā)展石墨新材料、新能源汽車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)取得了不俗的成績。當前，萊西萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)、城市更新三年攻堅行動等重大機遇先后到來，萊西的發(fā)展有望步入快車道。在縣城發(fā)展方面，萊西要在培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定擴大縣城就業(yè)崗位，完善市政設(shè)施體系、夯實縣城運行基礎(chǔ)支撐，強化公共服務(wù)供給、增進縣城民生福祉，深化體制機制創(chuàng)新等方面下功夫，進一步提升縣城輻射帶動鄉(xiāng)村能力，再一次打造縣城發(fā)展的“萊西經(jīng)驗”。

膠州、平度和萊西的高質(zhì)量發(fā)展，將全面支撐起青島都市圈的基本架構(gòu)，它們將成為一顆顆閃耀在青島周邊的“衛(wèi)星”，與主城區(qū)的發(fā)展相得益彰、互為倚靠，它們還是青島完善城市功能、促進城市體量升級的關(guān)鍵補充。未來五年，膠州、平度、萊西的美好前景值得期待。