一個支撐國家戰(zhàn)略、規(guī)模數(shù)十萬億的超級產業(yè)頂層規(guī)劃發(fā)布！

近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”生物經濟發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），并召開新聞發(fā)布會，進行全方位解讀。

《規(guī)劃》首次提出“生物經濟”這一概念，劃定了“醫(yī)”“食”“美”“安”4大重點發(fā)展領域，提出優(yōu)先發(fā)展生物醫(yī)藥、生物農業(yè)、生物質替代應用及生物安全，系統(tǒng)部署培育生物經濟支柱產業(yè)發(fā)展的四大路徑。

生物經濟是以生物學、生命科學等理論為基礎，以基因、細胞、育種、合成生物等技術進步和普及應用為特征，圍繞保護、開發(fā)、配置、使用生物資源，提供生物技術產品和服務，形成的物質生產、流通、交換和分配模式以及相應的制度安排。

生物經濟被認為是繼農業(yè)經濟、工業(yè)經濟、信息經濟之后，推動人類社會永續(xù)發(fā)展的全新經濟形態(tài)。加快發(fā)展生物經濟，已基本成為世界各國的共識，是把握未來競爭主動權、實現(xiàn)經濟社會高質量發(fā)展、保障國家安全的重要手段。

一個新的經濟時代來臨，人類生產與生活方式必將發(fā)生根本性變革，城市經濟發(fā)展模式也將隨之改變。

我國是全球生物資源最豐富的國家之一，生物產業(yè)門類、體系齊全，具備加快發(fā)展生物經濟的有利條件，但生物經濟發(fā)展的頂層設計和統(tǒng)籌謀劃尚屬空白。

《規(guī)劃》堅持系統(tǒng)觀念，堅持頂層設計，堅持前瞻布局，堅持整體實施，加快構建現(xiàn)代生物產業(yè)體系，為生物經濟快速健康發(fā)展奠定堅實基礎。既反映了國家高度重視生物經濟，對其未來的戰(zhàn)略價值寄予厚望，又體現(xiàn)了當下國家傾力謀篇布局生物經濟的決心和信心，預示著生物經濟發(fā)展迎來“政策窗口期”。

青島稟賦優(yōu)越、產業(yè)門類齊全、場景豐富，有著發(fā)展生物經濟的基礎和優(yōu)勢，空前潛力大。當前，青島正把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，優(yōu)先發(fā)展制造業(yè)。剛剛印發(fā)的《青島市加快實體經濟振興發(fā)展三年行動方案》對重點發(fā)展的24條產業(yè)鏈進行部署。

加快生物技術廣泛賦能健康、農業(yè)、能源、環(huán)保等產業(yè)，促進生物技術與信息技術深度融合，這為青島發(fā)展實體經濟開辟了新的路徑和可能，也提出了新的課題和任務。

01

一場根本性變革 

當今世界，生物科學基礎研究和應用研究快速發(fā)展，生命科學領域孕育著新的變革，生物經濟正成為世界經濟重要增長點。特別是在新冠肺炎疫情的沖擊和影響下，全球主要國家政府和各大生物醫(yī)藥企業(yè)都加大了在生物安全、疫苗和藥物研發(fā)等方面的投入，客觀上推動了生物經濟進入加速發(fā)展期。

專家預測，綜合科技進步、產業(yè)發(fā)展、需求增長等因素，預計到2030年前后，人類社會將迎來生物經濟時代的繁榮發(fā)展期，生物技術廣泛造福人類、生物界，相應的制度形態(tài)更加成熟，在這一時期，生物技術對人類社會的重要性在一定程度上將超越信息技術。

中國積極搶抓黃金機遇期，迅速制定了生物經濟領域的首個頂層設計，這背后有著很深的國家戰(zhàn)略考量。

一方面，我國是全球生物資源最豐富的國家之一，生物產業(yè)門類、體系齊全，具備加快發(fā)展生物經濟的有利條件，積累了一定基礎。

新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委高技術司副司長王翔表示，“黨的十八大以來，我國生物經濟創(chuàng)新發(fā)展取得了顯著成就。青蒿素實現(xiàn)了我國自然科學領域諾貝爾獎‘零的突破’。目前在研的創(chuàng)新藥數(shù)量居全球第二，在基因檢測、超級稻、人工合成淀粉、疫苗等領域都已形成比較優(yōu)勢，產業(yè)創(chuàng)新持續(xù)活躍?！?/p>

另一方面，與歐美發(fā)達國家相比，我國生物經濟的技術、人才和基礎是高技術領域中差距最小的，生物經濟是我國最有希望實現(xiàn)跨越式發(fā)展的領域。

這個跨越的空間有多大？國家發(fā)改委創(chuàng)新驅動發(fā)展中心主任白京羽表示，力爭到2025年，我國生物經濟總量達到22萬億元，其中核心產業(yè)總量超過7．5萬億元，從而推動我國經濟高質量發(fā)展。

換言之，這個擁有數(shù)十萬億大市場的產業(yè)，正在成為拉動我國經濟增長、擴大就業(yè)、改善民生的重要引擎。

眼下，生物經濟的政策導向明確，市場前景明朗，有條件的城市迅速跟進，紛紛出臺產業(yè)政策，明確發(fā)展目標。

近日印發(fā)的《成都市“十四五”生物經濟發(fā)展規(guī)劃》提出，“十四五”期間，生物經濟年均增速保持在15％左右，到2025年，生物經濟總產值達到1．2萬億元；

南京市《生物經濟發(fā)展三年行動計劃（2021－2023年）》提出，到2023年生物經濟成為全市新經濟增長點，產業(yè)規(guī)模達4000億元。

……

圍繞生物經濟，城市間展開新一輪競速賽。

02

青島的“新可能”與“新作為” 

當前，青島經濟正與新一代信息技術加快融合，衍生出一系列新的經濟形態(tài)，重塑了產業(yè)面貌和經濟增長動力機制。

順應、放大這一機制，成為青島實現(xiàn)新的城市夢想的關鍵所在。

青島市第十三次黨代會提出，加快發(fā)展集成電路、新型顯示、虛擬現(xiàn)實、人工智能、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、智能制造裝備、先進高分子及金屬材料、精密儀器儀表、通用航空、氫能與儲能十大新興產業(yè)，建設國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地；超前布局基因技術、未來網絡、類腦智能、量子信息、深海開發(fā)、空天信息、海洋物聯(lián)網等未來產業(yè)，搶占發(fā)展制高點。

有一根“暗線”貫穿其中，那就是信息技術。

當前，青島的產業(yè)規(guī)劃是以信息技術賦能百業(yè)為方向，著力點是推動產業(yè)數(shù)字化轉型，加速數(shù)字經濟全面與實體經濟融合。

一個全新經濟時代的到來，應當引起我們的關注和思考，那就是如何將生物技術更多地融入經濟發(fā)展，讓生物技術更好為產業(yè)賦能？

生物經濟在生物技術變遷、生物產業(yè)形成基礎上，進一步完善構成的新型經濟形態(tài)，即在技術和產業(yè)變革之上形成的全新制度安排。

與工業(yè)經濟時代相比，生物經濟時代更加強調人與自然和諧相處，突出科學技術能夠更多推動人類、生物界高質量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

與信息經濟時代相比，生物技術平行于甚或高于信息技術成為底層共性技術，生物資源與數(shù)據(jù)資源以及勞動力、土地、能源等要素資源共同成為人類社會寶貴的資源。

《規(guī)劃》提出，加強戰(zhàn)略性、前瞻性研究謀劃，充分發(fā)揮我國生物經濟發(fā)展優(yōu)勢，推動生物技術賦能經濟社會發(fā)展。

這為青島產業(yè)發(fā)展提供了新思路，創(chuàng)造了新可能。

創(chuàng)新是第一動力，占領了生物科技創(chuàng)新制高點，就占得了生物經濟發(fā)展先機。

青島有著良好的創(chuàng)新土壤，科技創(chuàng)新實力強，城市創(chuàng)新能力評價位列全國第10，進入第一梯隊。在生物科技研發(fā)與應用領域，也有不俗表現(xiàn)——

擁有特種食品等省級技術創(chuàng)新中心；獲批共建國家耐鹽堿水稻技術創(chuàng)新中心，打造耐鹽堿水稻產業(yè)化創(chuàng)新平臺；科技部批復易邦生物建設全省規(guī)模最大生物安全P3實驗室，將為生物醫(yī)藥和生物技術產業(yè)發(fā)展提供技術支撐；引進國際領先醫(yī)藥健康領域產業(yè)孵化平臺—中關村醫(yī)學工程轉化中心；同時，在生物育種、健康養(yǎng)殖、智慧農業(yè)等科技應用示范取得成效。

尤其值得一提的是，青島是全國海洋科技創(chuàng)新的重鎮(zhèn)，是與上海、廈門、廣州并列的全國海洋生物技術和海洋藥物研究中心。這里集聚了全國30％的涉海院士、40％的涉海高端研發(fā)平臺、50％的海洋領域國際領跑技術，已成功開發(fā)5個海洋藥物、200余個海洋生物功能產品。

青島要做的是，加快推進生物科技創(chuàng)新和產業(yè)化應用，打造生物技術戰(zhàn)略科技力量，健全生物技術科研攻關機制，加快突破生物經濟發(fā)展瓶頸，建立起難以逾越的“護城河”。

與信息技術一樣，生物技術也需要走出實驗室，走進應用場景，為百業(yè)賦能。青島要加快生物技術向多領域廣泛融合賦能，加強生物領域產學研用深度融合，加快培育生物領域新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，將科研優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢。

03

生物醫(yī)藥是“重中之重” 

作為生物經濟的支柱產業(yè)，生物醫(yī)藥是國家重點發(fā)展的領域。

《規(guī)劃》將生物醫(yī)藥作為4大重點發(fā)展領域之首，要求順應“以治病為中心”轉向“以健康為中心”的新趨勢，發(fā)展面向人民生命健康的生物醫(yī)藥，重點圍繞藥品、疫苗、先進診療技術和裝備、生物醫(yī)用材料、精準醫(yī)療、檢驗檢測及生物康養(yǎng)等方向，提升原始創(chuàng)新能力。

在生物醫(yī)藥發(fā)展上，青島見勢早。2012年，青島發(fā)布《青島市工業(yè)轉型升級行動方案》，將生物醫(yī)藥與新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保共六大產業(yè)組成新興產業(yè)梯隊，進行布局。

2020年10月，青島出臺十條支持生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展政策，覆蓋新藥研發(fā)、產業(yè)化、項目投資、市場銷售等產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的生物醫(yī)藥產業(yè)支持政策。

2021年8月，《青島市生物醫(yī)藥產業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展推進工作方案（征求意見稿）》制定，把做實產業(yè)鏈作為發(fā)展生物醫(yī)藥產業(yè)的重點任務，為青島生物醫(yī)藥產業(yè)制定了更為明確的作戰(zhàn)圖。

經過多年努力，青島的生物醫(yī)藥產業(yè)取得了階段性成效，在產業(yè)規(guī)模上有了新突破，威高醫(yī)療、藍谷藥業(yè)、瑞利生物等一批總投資超過400億的重點項目正在積極推進實施中；在成長性上展現(xiàn)出良好勢頭，全市生物醫(yī)藥產業(yè)增加值保持兩位數(shù)較快增長。

老牌生物醫(yī)藥企業(yè)持續(xù)壯大實力，煥發(fā)新活力。比如，國內首家生產魚肝油的雙鯨藥業(yè)，近年來一手抓產品質量，一手抓渠道創(chuàng)新，持續(xù)提升產品銷量，擴大品牌影響力；黃海制藥研發(fā)的緩控釋制劑技術長期在市場居于領先地位，拳頭產品伲福達的市場占有率達70％以上。

一批科技含量高、發(fā)展勢頭猛的新生力量嶄露頭角。作為獸用生物制品行業(yè)龍頭之一，易邦生物在技術突破、工藝創(chuàng)新等領域持續(xù)深耕，打破了進口品牌在高端領域的壟斷地位；融智生物質譜儀與微生物鑒定試劑盒、普瑞森醫(yī)藥袋裝透析液分別成為業(yè)內首款產品獲批上市。

目前，青島已擁有海爾生物、蔚藍生物、海泰新光、海利爾、華仁藥業(yè)、百洋醫(yī)藥等多家醫(yī)藥生物領域的上市公司，形成了良好的上市氛圍，積累了一定的成功經驗。未來還需要加把勁，定向引育，精準輔導、扶持，抓住全國生物企業(yè)加速資本上市的時代風口，實現(xiàn)突破。

不過，與上海、蘇州、成都等前排城市相比，目前青島的生物醫(yī)藥產業(yè)鏈總體規(guī)模、綜合實力仍有較大差距。

邁入“十四五”，青島產業(yè)發(fā)展到了結構優(yōu)化、轉型升級的關鍵時期，亟需加速布局新產業(yè)，推動工業(yè)結構向價值鏈中高端邁進。而生物經濟恰恰處于全球產業(yè)鏈和價值鏈的高端，生物醫(yī)藥產業(yè)更被稱為“永遠的朝陽產業(yè)”。

當下，青島正抓住發(fā)展生物經濟的窗口機遇期，進行再部署。

上月召開的青島市第十三次黨代會明確了“優(yōu)先發(fā)展制造業(yè)”的基調，將生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械作為重點發(fā)展的十大新興產業(yè)之一。

剛剛印發(fā)的《青島市加快實體經濟振興發(fā)展三年行動方案》，重點發(fā)展的“7＋10＋7”24條產業(yè)鏈進行部署，生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械被納入十大新興產業(yè)鏈之一。

道阻且長，行則將至。生物經濟在青島尚不具備規(guī)模優(yōu)勢，卻是青島提升城市未來產業(yè)競爭力的關鍵所在。青島保持戰(zhàn)略定力，加快布局，搶抓機遇，為城市發(fā)展開辟新賽道，打開新的可能。

作者 ｜長亭 北影