百尺竿頭,更進一步!在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上建設(shè)上合示范區(qū),青島市吹響“集結(jié)號”!

日前,青島市委、市政府印發(fā)《關(guān)于全域聯(lián)動推進上合示范區(qū)建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》),要求依托青島全域范圍、全市資源深化與上合組織國家地方經(jīng)貿(mào)合作,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好上合示范區(qū)。

建設(shè)上合示范區(qū)是習(xí)近平總書記和黨中央賦予青島的重大使命,如何將示范區(qū)“做實、做好、做美、做響”,青島市一直步履不停、全力推進。

把建設(shè)上合示范區(qū)作為全市共同機遇和責(zé)任,實施“一核引領(lǐng),全域聯(lián)動”……《意見》明確全市要樹立“一盤棋”思想,深化與上合組織國家地方間交流合作,加快打造“一帶一路”國際合作新平臺,推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局,加快建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市。

《意見》明確奮斗目標(biāo),到2025年,聯(lián)通陸海區(qū)位優(yōu)勢和綜合交通樞紐功能充分發(fā)揮,上合組織國家面向亞太市場的“出?？凇弊饔貌粩嗾蔑@,將上合示范區(qū)“做實、做好、做美、做響”。全市與上合組織國家進出口總額年均增長10%以上、雙向投資額年均增長10%以上,中歐班列開行數(shù)量突破800列,人文交流往來日益密切,基本建成區(qū)域物流中心、現(xiàn)代貿(mào)易中心、雙向投資合作中心和商旅文交流發(fā)展中心。

《意見》的出臺,是一份建設(shè)示范區(qū)的“任務(wù)書”,更是一份青島擴大開放的決心。

敢為人先,先行示范。將上合示范區(qū)建設(shè)得更快、更高、更強,青島再一次繪就新藍圖,踏上新征程。

01

升維思考,降維落實

歷史特殊的維度,注定了不平凡的開始。

黃海之濱,改革潮涌。自2018年,青島和上合結(jié)下不解之緣。2018年6月,國家主席習(xí)近平在上合組織青島峰會上宣布:中國政府支持在青島建設(shè)中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。建設(shè)好上合示范區(qū),成為青島市的“頭等大事”。

2019年7月24日,中央全面深化改革委員會第九次會議召開,會議審議通過《中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》。同年9月20日,國務(wù)院對《中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》進行批復(fù)。10月20日,商務(wù)部、山東省人民政府聯(lián)合印發(fā)《中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》。至此,建設(shè)上合示范區(qū)有了“頂層設(shè)計”,總體方案成為上合示范區(qū)建設(shè)的“指導(dǎo)手冊”和“操作指南”。

戰(zhàn)鼓催征,馬蹄疾揚。山東省委、青島市委主要領(lǐng)導(dǎo)對上合示范區(qū)建設(shè)高度重視,多次開會調(diào)度及實地調(diào)研,頂格協(xié)調(diào)推進上合示范區(qū)建設(shè)。上合示范區(qū)牢記囑托、奮勇爭先,主動服務(wù)和融入國家開放戰(zhàn)略,用開放凝聚“上合力量”,國際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資合作、商旅文交流發(fā)展“四個中心”建設(shè)呈現(xiàn)全面展開、加速推進的態(tài)勢。

當(dāng)前,百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加,世界進入動蕩變革期,在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈格局深度調(diào)整的大背景下,加快上合示范區(qū)建設(shè)意義更加重大。自去年以來,青島市委主要領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)研推動上合示范區(qū)發(fā)展,要求切實增強使命感責(zé)任感緊迫感,進一步優(yōu)化上合示范區(qū)目標(biāo)定位和發(fā)展路徑,要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好國際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資合作、商旅文交流發(fā)展“四個中心”,加快推動上合示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,更好服務(wù)國家戰(zhàn)略。

此次出臺的《意見》“升維思考”,從更大層面、更高標(biāo)準(zhǔn)出臺加快建設(shè)“四個中心”的目標(biāo)和任務(wù);“降維落實”,深入實施“六大行動”、做好三項保障?！兑庖姟访鞔_的重點任務(wù)和行動細(xì)則,處處體現(xiàn)服務(wù)國家對外工作大局,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),是對“立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局”的新思考、新成果,是對總體方案的進一步細(xì)化和落實,是集全市之力助推示范區(qū)加速崛起的“路線圖”和“任務(wù)表”。

02

聚焦“主責(zé)主業(yè)”,加快建設(shè)“四個中心”

在國家批復(fù)的總體方案中,明確了上合示范區(qū)建設(shè)的四項重點任務(wù),那就是加強互聯(lián)互通,建設(shè)區(qū)域物流中心;加強貿(mào)易合作,建設(shè)現(xiàn)代貿(mào)易中心;加強產(chǎn)能合作,建設(shè)雙向投資合作中心;加強商旅文融合,建設(shè)商旅文交流發(fā)展中心。

此次《意見》進一步聚焦示范區(qū)的“主責(zé)主業(yè)”,從4個方面19項重點任務(wù)明確加快“四個中心”建設(shè)的重點任務(wù)和目標(biāo)要求。

一是加快建設(shè)區(qū)域物流中心,要求重點提升互聯(lián)互通水平,優(yōu)化綜合物流樞紐功能,打造國內(nèi)國際多式聯(lián)運組織中心,發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè),拓展國際物流合作。

——要提升互聯(lián)互通水平,支持青島港面向上合組織國家及日韓重要港口增開干線航線。要優(yōu)化綜合物流樞紐功能,提升青島膠東國際機場國際樞紐功能,支持航空貨運企業(yè)轉(zhuǎn)運中心和異地貨站建設(shè)。要打造國內(nèi)國際多式聯(lián)運組織中心,推動國際班列擴線增量,培育提升“上合快線”“日韓陸?？炀€”等班列服務(wù)品牌,打造“班列經(jīng)濟”生態(tài)圈,探索推廣多式聯(lián)運“一單制”模式。

二是加快建設(shè)現(xiàn)代貿(mào)易中心,拓展大宗商品貿(mào)易合作,加快跨境電商發(fā)展,探索發(fā)展新型貿(mào)易業(yè)態(tài),提升展會國際影響力。

——拓展大宗商品貿(mào)易合作,以特色農(nóng)產(chǎn)品、能源、礦產(chǎn)、木材等為重點,集聚高能級貿(mào)易主體,提升與上合組織及“一帶一路”沿線國家貿(mào)易量級和資源配置能力。加快跨境電商發(fā)展,鼓勵企業(yè)在上合組織國家布局“海外倉”、境外服務(wù)網(wǎng)點,持續(xù)舉辦“大使帶貨”、商品展銷等活動,提升展會國際影響力,爭取國家有關(guān)部委支持,按規(guī)定舉辦上合組織國際投資貿(mào)易博覽會暨上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作青島論壇,豐富內(nèi)涵,擴大規(guī)模,推動與上合組織國家各領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)交流與合作。

三是加快建設(shè)雙向投資合作中心,加強研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移合作,深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作,拓展能源國際合作,創(chuàng)新園區(qū)互動發(fā)展模式,搭建“走出去”綜合服務(wù)平臺,深化金融合作。

——加強研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移合作,發(fā)揮中國—上海合作組織技術(shù)轉(zhuǎn)移中心作用,引導(dǎo)上合組織國家高校院所、企業(yè)在青開展研發(fā)或技術(shù)轉(zhuǎn)移合作,用好青島科創(chuàng)母基金,推動技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。拓展能源國際合作,爭取設(shè)立“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系秘書處青島辦公室,加強能源合作項目招引。搭建“走出去”綜合服務(wù)平臺,建立青島上合聯(lián)動發(fā)展企業(yè)聯(lián)盟,依托上海合作組織實業(yè)家委員會,集聚上合組織國家商協(xié)會、服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)。

四是加快建設(shè)商旅文交流發(fā)展中心,推進中國—上海合作組織經(jīng)貿(mào)學(xué)院建設(shè),打造人文交流特色品牌,深化國際旅游開發(fā)合作,推進國際司法交流合作。

——推進中國—上海合作組織經(jīng)貿(mào)學(xué)院建設(shè),積極開展經(jīng)貿(mào)培訓(xùn)和援外培訓(xùn)項目,加強面向上合組織及“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)人才隊伍建設(shè);深化與上合組織國家教育機構(gòu)交流合作,支持在青高校開展中外合作辦學(xué)項目,實施高中階段俄語特色班教學(xué)。推進國際司法交流合作,依托上合“法智谷”、中國—上海合作組織法官交流基地、“一站式”法律綜合服務(wù)平臺,加強與上合組織國家司法交流合作。

“四個中心、19項任務(wù)”,細(xì)致明確示范區(qū)“下一程”的沖刺攻堅的目標(biāo)。這是“任務(wù)書”,也是“責(zé)任狀”,需相關(guān)部門聚力落實、埋頭苦干、創(chuàng)新突破,推動高質(zhì)量發(fā)展的宏大畫面和生動場景火熱上演。

03

實施“六大行動”,確定“項目清單”

綱舉才能目張,執(zhí)本方可事遂。

為確保重點任務(wù)落地落實,《意見》要求青島各部門深入實施“六大行動”,堅持一核引領(lǐng)、全域推進,推進國際合作、制度創(chuàng)新,強化平臺賦能、項目支撐,努力打造全球上合地方經(jīng)貿(mào)合作的領(lǐng)先極和示范地。

——一核引領(lǐng)行動,將上合示范區(qū)打造成全市與上合組織國家深化合作成果的集中展示區(qū)和標(biāo)志性重大項目、牽引性改革舉措的主要承載區(qū)。

——全域推進行動,堅持全市“一盤棋”,加強全域資源整合和力量統(tǒng)籌,充分調(diào)動各區(qū)市各部門各單位積極性主動性,服務(wù)上合示范區(qū)建設(shè)。

——國際合作行動,充分利用上海合作組織成員國元首理事會、政府首腦(總理)理事會等會議成果,按規(guī)定積極爭取承辦上合組織框架下重大活動。

——制度創(chuàng)新行動,緊密結(jié)合與上合組織國家開展地方經(jīng)貿(mào)合作需求,加強國別經(jīng)貿(mào)研究,圍繞物流、貿(mào)易、投資便利,深化海關(guān)、稅務(wù)等部門聯(lián)合創(chuàng)新,推出更多制度創(chuàng)新舉措。

——平臺賦能行動,發(fā)揮山東自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)、各綜合保稅區(qū)、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)青島經(jīng)貿(mào)合作先行創(chuàng)新試驗基地平臺優(yōu)勢,為企業(yè)與上合組織國家開展經(jīng)貿(mào)合作提供便利。

——項目支撐行動,建立與上合組織國家合作重點項目清單,梳理一批上合元素突出、引領(lǐng)帶動力強的項目,完善“儲備一批、簽約一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批”項目推進模式。

目標(biāo)已明確,任務(wù)已細(xì)化,責(zé)任重在落實。為此,《意見》梳理出全域聯(lián)動重點工作責(zé)任分工表,針對每一項行動做了詳細(xì)分工,劃定了措施內(nèi)容及牽頭部門、責(zé)任單位。例如,在全域推動行動中,牽頭單位是市委辦公廳、市政府辦公廳,責(zé)任單位是上合示范區(qū)推進實施領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及各區(qū)(市)。在推進中國—上海合作組織經(jīng)貿(mào)學(xué)院建設(shè)任務(wù)方面,牽頭單位是上合示范區(qū)、青島大學(xué)、市教育局,責(zé)任單位是市外辦、膠州市,山東大學(xué)(青島)、復(fù)旦大學(xué)青島研究院、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)青島研究院、山東外貿(mào)職業(yè)學(xué)院。

發(fā)展為要,項目為王?！兑庖姟愤€梳理出面向上合組織國家重大合作項目清單,全面梳理青島市在物流領(lǐng)域、貿(mào)易領(lǐng)域、雙向投資領(lǐng)域、商旅文化交流領(lǐng)域正在實施或計劃實施的78項重大合作項目,包括國家中歐班列集結(jié)中心示范工程、上合組織國際投資貿(mào)易博覽會、上合組織國家媒體智庫論壇等。這些項目將構(gòu)筑起示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“四梁八柱”,助力“一帶一路”國際合作新平臺再上新臺階。

為確保《意見》各項任務(wù)快速推進,《意見》還細(xì)化了具體“護航”方案。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo),二是加強要素保障,三是加強督導(dǎo)考核和宣傳推介。

目標(biāo)既定,使命必達。在向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的新征程中,青島正全面鋪開、縱深推進上合示范區(qū)建設(shè),全力以赴、只爭朝夕,定能續(xù)寫更多精彩的“上合的故事”。

作者|錫復(fù)春