【青島新聞網(wǎng)獨家】

（記者 李倍 徐斌）

當城市邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，城市更新成為提升城市能級的重要方式。

在青島市城市更新和城市建設三年攻堅行動中，系統(tǒng)謀劃并先期啟動10個重點低效片區(qū)（園區(qū)）開發(fā)建設，不只是大膽的存量變革，更是增量崛起的寶貴契機，這步棋走得好不好，關乎著片區(qū)未來經(jīng)濟發(fā)展的成色。

用最快速度，騰出最優(yōu)的資源，引來最好的項目，在摒棄了大拆大建的舊理念后，開發(fā)建設重點低效片區(qū)應如何“破局”？青島新聞網(wǎng)記者就此話題采訪到了青島理工大學建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃學院教授、學術委員會主任、統(tǒng)戰(zhàn)智庫專家劉敏。她認為，低效片區(qū)確實是城市中建設難度最大的區(qū)域，涉及交通、建筑、市政管線等多方面工程，應從產(chǎn)業(yè)、城市設計與開發(fā)機制方面進行系統(tǒng)研究，讓每一寸土地都用在高質(zhì)量項目上。

“對于更新難度大的片區(qū)，可以分步分區(qū)開發(fā)，優(yōu)先推進環(huán)境設施的整治，像違章拆除、三線入地、標牌凈化、鋪地完善，增建綠化等。這些措施見效快，投資少，對于建設質(zhì)量較好的地段可以采用?！眲⒚粽f，“作為城市更新的先行區(qū)，有效盤活低效片區(qū)將驅(qū)動區(qū)域經(jīng)濟、民生、文化、環(huán)境與風貌等的整體發(fā)展?！?/p>

青島理工大學建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃學院教授、學術委員會主任、統(tǒng)戰(zhàn)智庫專家 劉敏

重點低效片區(qū)開發(fā)建設難度大需要高超的謀略和技巧

“重點低效片區(qū)是指城市中產(chǎn)出價值低、經(jīng)濟低迷、生活不便、建筑破舊、環(huán)境衰敗、社會階層布局不合理的地段。這也是它存在的主要問題。這樣的片區(qū)在每個城市都存在，主要由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技發(fā)展、設施老化落后和居民生活需求提高等原因造成的。它會嚴重制約城市經(jīng)濟的發(fā)展，影響城市形象，影響居民生活的幸福指數(shù)。”采訪之初，劉敏就城市中的重點低效片區(qū)進行了概念解釋。

同時，她認為，把這些重點低效片區(qū)比喻成“硬骨頭”是非常貼切的?！暗托瑓^(qū)確實是城市中建設難度最大的片區(qū)。之所以這么說是因為更新涉及形態(tài)與非形態(tài)等綜合復雜的問題。既要完善城市形象、布局、功能，還要解決經(jīng)濟、社會問題。其次，開發(fā)建設低效片區(qū)資金需求大，建設周期長。一個地區(qū)更新項目往往需要20－30年，涉及交通、建筑、市政管線等多方面工程，資金往往達百億級、千億級。在目前全球經(jīng)濟放緩，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的情況下，財政很難滿足更新的全部資金需求，籌措資金成為更新的一大難題?！眲⒚粽f，“因此，更新的問題前所未遇，需要高超的謀略和技巧。如果說新區(qū)是在一張白紙上描繪藍圖，那低效片區(qū)更新就是舊畫改佳作，難度可想而知?！?/p>

中車四方智匯港

從產(chǎn)業(yè)、城市設計與開發(fā)機制方面進行一場“破冰之旅”

開發(fā)建設重點低效片區(qū)，讓每一寸土地都用在高質(zhì)量項目上，是城市更新的目標。青島該如何寫好這道知易行難的時代命題？劉敏認為，可以從產(chǎn)業(yè)、城市設計與開發(fā)機制方面進行一場“破冰之旅”。

“首先，發(fā)揮青島已有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做專做精，拉長拉寬產(chǎn)業(yè)鏈條。譬如，青島資源豐厚，是影視與文化藝術之都，在片區(qū)可以打造機車制造、啤酒紡織等體驗產(chǎn)業(yè)，也可以延伸到數(shù)字、媒體、時尚、設計等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)?？梢砸劳衅瑓^(qū)的歷史風貌，發(fā)展影視產(chǎn)業(yè)，發(fā)展文化、藝術、教育、體育與文化商業(yè)等產(chǎn)業(yè)。其次、用創(chuàng)新的政策來澆灌培育新產(chǎn)業(yè)。例如，對高新技術產(chǎn)業(yè)，鼓勵校企聯(lián)合，支持職業(yè)技能再培訓。同時，提供共享設施與空間。荷蘭埃恩霍溫高科技園區(qū)為企業(yè)提供2．5萬平方米的共享研發(fā)空間。在產(chǎn)業(yè)布局上支持產(chǎn)業(yè)聚集。挪威卑爾根港口聚集了氣候、能源、金融、多媒體等技術集群，促進了協(xié)同發(fā)展?！眲⒚粽f。

中車四方智匯港

在城市設計品質(zhì)與特色方面，劉敏認為應利用歷史優(yōu)勢，新舊融合，打造片區(qū)特色?！皻v史文化是片區(qū)最大的特色。新舊融合往往更有魅力，更容易成為網(wǎng)紅打卡地。上海新天地、首鋼等一批新舊融合的項目很成功。同時，也可以增建高品質(zhì)的城市公共空間系統(tǒng)，統(tǒng)籌謀劃構建綠帶，打造公園城市示范區(qū)?！眲⒚粽f。

在她看來，綠化是統(tǒng)籌的抓手，也是改善諸多問題的抓手?！翱梢砸?guī)劃濱海、濱河與鐵路綠帶，并在將來構建成綠網(wǎng)。再是建設與公共設施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)結合的綠化，很多片區(qū)要完善大型商業(yè)、文體、教育設施，一定要配建大面積綠化。這方面成功的例子很多，像青島歷史上海洋科研與魯迅公園結合，天文觀測與觀象山公園結合等。同時，片區(qū)要建設公園系統(tǒng)，做好街道綠化，‘見縫插綠’也是青島老城區(qū)綠化的成功經(jīng)驗。我認為，低效片區(qū)更新可以成為青島打造現(xiàn)代公園城市范本的一個契機?！?/p>

“而在開發(fā)機制方面，我認為應該視前期的戰(zhàn)略論證與可行性研究，這是決定片區(qū)成敗的謀劃，非常重要。再就是增加特色、優(yōu)勢與歷史文化調(diào)研的環(huán)節(jié)，避免特色要素的流逝與疏漏。”劉敏說。

中車四方智匯港

更新難度大的片區(qū)可優(yōu)先推進環(huán)境設施整治

在今年的城市更新和城市建設三年攻堅行動中，青島確定了10個重點低效片區(qū)（園區(qū)），如何讓這些區(qū)域的土地一分一寸都有產(chǎn)出、見效益，劉敏認為其關鍵在于立足自身優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展。

“梳理歷史，找到文化新特色很重要。這里面有歷史的片區(qū)很多，像中車四方智匯港，是我國機車發(fā)展史中的重要篇章。婁山片區(qū)的堿廠、青鋼等也為城市發(fā)展做出過重要貢獻?？梢詫v史與特色要素保留下來，組織到遺址公園中，形成新特色。這其中創(chuàng)新的組織手法很多，像對于已經(jīng)拆除的建筑，可以在公共空間中用鋪地形式表達拆除建筑的平面，比如上海楊浦電廠，將拆毀建筑的基址建成雨水濕地，殘存的鋼筋混凝土柱子基礎成為環(huán)境藝術品，新穎、有趣而又傳遞歷史?！眲⒚粽f，“再就是找到區(qū)位和設施優(yōu)勢，在整個城市乃至地區(qū)中謀劃，例如北客站是濱海的人流物流中心，是展現(xiàn)和體驗青島的窗口。這就要求形象要時尚創(chuàng)新，突出海灣特色，讓過客充分體驗海的魅力。再一個就是對于更新難度大的片區(qū)，可以分步分區(qū)開發(fā)，優(yōu)先推進環(huán)境設施的整治，像違章拆除、三線入地、標牌凈化、鋪地完善，增建綠化等。這些措施見效快，投資少，對于建設質(zhì)量較好的地段可以采用?！?/p>

中車四方智匯港

更新低效片區(qū)將驅(qū)動區(qū)域經(jīng)濟、民生、文化協(xié)同發(fā)展

激活低效片區(qū)是一次城市樣貌的深刻雕琢。隨著城市發(fā)展，低效片區(qū)從城市邊緣地段躍居黃金地段，隨著更新，從第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為服務、商貿(mào)、高新技術等三產(chǎn)、四產(chǎn)?？梢哉f，這些片區(qū)成為了城市更新的先行區(qū)，驅(qū)動了區(qū)域經(jīng)濟、民生、文化、環(huán)境與風貌等的整體發(fā)展。

“四方老工業(yè)片區(qū)中的中車四方智匯港，就是原來的四方機廠。片區(qū)規(guī)劃為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和科技金融產(chǎn)業(yè)，打造第四代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前機車公園已經(jīng)建成，部分老舊廠房得以保留，一期住宅開工開售，辦公園區(qū)、學校將陸續(xù)建設。這就是我們希望看到的，盤活后低效用地的嶄新面貌?！眲⒚粽f。

通過城市更新讓低效片區(qū)“活”起來，對青島未來的發(fā)展有著重要的意義。

“還是以中車四方智匯港為例，產(chǎn)業(yè)升級，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，從機車制造轉(zhuǎn)型到數(shù)字產(chǎn)業(yè)、商業(yè)中心、智匯科技，并打造高品質(zhì)住區(qū)。解決了老四方公共設施不足、區(qū)域中心不突出的問題，創(chuàng)造民生福祉。其次，舊貌換新顏，提升環(huán)境品質(zhì)。在保持歷史文化底蘊的基礎上，讓老工業(yè)區(qū)煥發(fā)新活力。機車公園，未來老廠房中的大型商業(yè)中心，會成為自然、時尚與歷史交織的城市新活力中心?！眲⒚粽f。讓“要素跟著項目走”，土地的價值被重新“激活”，當土地的每一分每一寸都有產(chǎn)出、見效益，高質(zhì)量發(fā)展的弦音才會擲地有聲。