發(fā)力“招大引強”，最高兩千萬元支持“以商招商”

青島出臺招商引資支持政策，在支持力度、支持對象、支持類別以及政策兌現(xiàn)便利度上呈現(xiàn)新特點

發(fā)力招商引資，沖刺四季度。

10月23日，青島市政府政策例行吹風會舉行，介紹了青島市“以商招商”及社會化招商支持政策相關情況。支持政策對促成項目落地引薦方最高支持2000萬元，為目前國內(nèi)同類城市招商支持的較高水平。

開放合作是城市始終保持產(chǎn)業(yè)活力的重要途徑。尤其在當下，技術(shù)密集型的新興產(chǎn)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主角，只有通過更加有力的開放合作，才能匯聚起產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必不可少的創(chuàng)新資源。今年以來，青島進一步發(fā)力實體經(jīng)濟和招商引資，以此推動城市經(jīng)濟實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

與此前的政策相比，本次新出臺的政策在支持力度、支持對象、支持類別以及政策兌現(xiàn)便利度上都呈現(xiàn)出新的特點，更加貼近青島當前實體經(jīng)濟發(fā)展需求的同時，也拿出了更大誠意，力求最大限度發(fā)揮財政資金的撬動作用。

當前，全市經(jīng)濟正處于沖刺全年目標的關鍵階段。這一支持政策的出臺無疑將為青島經(jīng)濟四季度發(fā)展注入更多信心和活力，助推全年經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

充分調(diào)研，加大支持力度

較之前的政策，此次出臺的支持政策加大了財政對招商引資的支持力度。

在政策制定過程中，市財政局配合市商務局充分調(diào)研了國內(nèi)其他城市的招商引資政策，并參考各地的支持規(guī)模和額度，經(jīng)研究論證后，提高了青島的資金支持規(guī)模和標準。例如，在引進項目支持這一部分，對單個引薦方的支持標準提高到了2000萬元，相較于原來政策吸引境內(nèi)項目最高500萬元的支持標準來看，支持力度有了大幅提升。

而從支持對象來看，范圍也進一步擴大，涵蓋五類支持對象。既包括能夠充分利用外部資源、發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，具備某一產(chǎn)業(yè)上下游核心凝聚力的“鏈主”企業(yè)和納入國家統(tǒng)計范圍的“四上”企業(yè)，如規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、有資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)等，也涉及金融機構(gòu)、中介機構(gòu)，以及社會團體、基金會、社會服務機構(gòu)等社會組織。

為確保支持到位，支持政策注重統(tǒng)籌發(fā)揮好市區(qū)兩級資金的支持作用。據(jù)介紹，支持政策主要聚焦固定資產(chǎn)投資規(guī)模在1億元以上的大項目。針對這些項目，項目引進的支持資金由市區(qū)兩級財政來共同承擔，合力推動大項目落地。而對于固定資產(chǎn)投資規(guī)模低于1億元的項目，鼓勵有條件的區(qū)市出臺相關政策給予支持。通過統(tǒng)籌發(fā)揮好兩級財政的力量，充分調(diào)動社會各界參與招商引資工作的積極性，持續(xù)吸引優(yōu)質(zhì)項目落戶。

緊盯重點產(chǎn)業(yè)鏈，突出“鏈主”作用

圍繞實體經(jīng)濟發(fā)展，青島部署了24條重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。此次出臺的支持政策最突出的創(chuàng)新點便是突出發(fā)揮“鏈主”企業(yè)招商作用，更加側(cè)重引進符合24條重點產(chǎn)業(yè)鏈關鍵配套項目，力求真正實現(xiàn)招商資源向?qū)嶓w經(jīng)濟的高效轉(zhuǎn)化。

以對引進的項目支持為例，對符合條件的新引進并促成落地的符合24條重點產(chǎn)業(yè)鏈方向的投資項目，按照固定資產(chǎn)投資額的0．6％給予引薦方支持，其中，對“鏈主”企業(yè)引進產(chǎn)業(yè)鏈配套項目，規(guī)模以上企業(yè)、金融機構(gòu)、中介機構(gòu)和相關社會組織引進符合24條重點產(chǎn)業(yè)鏈關鍵配套項目的，按照前述標準的1．2倍給予引薦方支持。而這樣的支持標準，位居全國同類城市的前列。

輕資產(chǎn)是當前部分新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要特征。在青島布局的24條重點產(chǎn)業(yè)鏈中，人工智能、虛擬現(xiàn)實、集成電路、軟件和信息服務等產(chǎn)業(yè)均有部分環(huán)節(jié)領域涉及。為此，支持政策也充分考慮了這一點，對沒有形成固定資產(chǎn)投資的項目，單獨設置了項目支持條件。對符合條件的項目按照實繳注冊資本的0．1％支持引薦方。

與此同時，相較過去，支持政策擴大了支持內(nèi)容的范圍，增加了對項目引薦的信息支持。在招商工作實踐中，不同引薦方由于意愿能力、資源稟賦等不同，發(fā)揮的作用也不盡相同。增加“信息支持”，意味著支持政策不再對引薦方應當實質(zhì)性促成落戶作出強制性要求，也不對項目能否形成固定資產(chǎn)投資作硬性要求。

根據(jù)支持政策，對符合要求的形成固定資產(chǎn)的項目，信息引薦方可獲得固定資產(chǎn)投資額0．2％的支持；對符合要求的沒有形成固定資產(chǎn)投資的，按實繳注冊資本的0．1％支持引薦方。單個項目的信息引薦方最高支持50萬元。

優(yōu)化服務，讓政策兌現(xiàn)更便利

政策是否能夠取得實效，既與覆蓋范圍、政策力度等“干貨”內(nèi)容相關，也離不開申報、兌現(xiàn)等“最后一公里”的服務。只有真正落地兌現(xiàn)，讓支持對象享受到實實在在的政策紅利，政策的價值才能真正體現(xiàn)出來。

此次出臺的支持政策，在多個維度的制度安排上作出了優(yōu)化調(diào)整，讓外界感受到了青島的滿滿誠意。

簡化支持條件。原政策環(huán)境下，引薦人申報的引薦項目的支持，項目的總投資、固定資產(chǎn)投資需要同時達到相應的規(guī)模條件?，F(xiàn)行政策不再對總投資規(guī)模做限制，只要項目固定資產(chǎn)投資規(guī)模達到規(guī)定的門檻，就可以申報。

延長申報時限，讓企業(yè)能充分享受政策。過去，引薦方需要在項目落地的第二年就申報，如果沒有及時申報，就會失去獲得支持的機會。新的政策將新設項目的實施和投資周期納入考量，考慮到項目落地后短時間內(nèi)難以快速達到政策門檻等因素，允許引薦方在整個政策周期內(nèi)擇機申報。即2023年到2025年期間，可選擇按年度或者項目投資完成后，再來申請支持。同時，考慮到較大項目實際建設周期一般較長，還靈活設置了分期申請的方式。

申報程序上做了更多細節(jié)設置。一方面設定了補充備案環(huán)節(jié)，讓更多引薦方能享受到支持。對于2023年1月1日至10月15日期間，符合這些條件但沒有備案的項目，可以在10月底前向項目所在的區(qū)市招商投資促進部門補報項目備案。另一方面優(yōu)化兌現(xiàn)流程。比如在政策獲取方面，可以通過青島市招商資源信息化社交平臺和青島市商務局網(wǎng)站等線上渠道，下載本政策及實施細則，以及相關表格。

聚焦招引大項目，奮戰(zhàn)四季度

支持政策的出臺將為青島招商引資工作注入更多“活水”。

今年以來，青島持續(xù)推進頂格招商。市委、市政府主要領導赴境內(nèi)外走訪以及在青會見企業(yè)共178家，推動和見證簽約項目85個，總投資1298億元。市級“鏈長”帶隊赴外地洽談推進項目161家次。各產(chǎn)業(yè)鏈牽頭部門、各區(qū)市黨政主要負責同志赴境內(nèi)外走訪企業(yè)合計894家次，洽談引進了一批產(chǎn)業(yè)鏈重點項目。

數(shù)據(jù)顯示，今年1月至9月，全市新簽約5億元以上項目131個，計劃總投資3942．1億元。其中，制造業(yè)項目59個，占比45％。符合24條重點產(chǎn)業(yè)鏈項目124個，占比達94．7％。從落地情況看，已開工或運營項目53個，占比40．5％。其中，總投資50億元以上項目32個，計劃總投資2251．9億元。

奮戰(zhàn)四季度，持續(xù)招大引強仍然是青島經(jīng)濟工作的重中之重。10月中旬，全市召開重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”和招商引資工作專題調(diào)度會議。會議對下一步的招商引資工作作出了一系列部署，提出要深入研究分析產(chǎn)業(yè)，瞄準產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)和細分領域，提高招商引資的針對性，做好延鏈、補鏈、強鏈文章。要進一步增強招大引強成效，加強與行業(yè)頭部企業(yè)溝通對接，努力引進更多符合高質(zhì)量發(fā)展要求的大項目、好項目。要提升資源整合能力，豐富招商方式，拓展招商渠道，提高招商實效。要加力提速項目落地，強化各類要素保障，推動重點項目快開工、快建設、快投產(chǎn)。包括提高招商引資的針對性、加強與行業(yè)頭部企業(yè)溝通對接、提升資源整合能力等。

本次支持政策的出臺，就是青島落實下一步工作的重要舉措。不僅如此，青島還將進一步梳理“在談、簽約、在建”三個項目清單，逐個制定到賬方案，增加外資項目儲備。出臺并落實好制造業(yè)利用外資實施細則，鼓勵外資投向制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

同時，夯實功能區(qū)招商主陣地作用。研究出臺相關實施意見，發(fā)揮全市功能區(qū)實體經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場和對外開放主力軍作用，聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈，強化產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、資本招商，形成主導產(chǎn)業(yè)明確、錯位發(fā)展、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群體系。

隨著一系列“組合拳”的打出，相信青島一定會吸引更多產(chǎn)業(yè)合伙人來青投資興業(yè)，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先行城市建設，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新臺階。（青島日報／觀海新聞首席記者 孫欣）

五類支持對象

本次“以商招商”及社會化招商政策支持的對象，指對招引符合青島產(chǎn)業(yè)方向的投資項目、產(chǎn)業(yè)鏈配套項目落戶的“鏈主”企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)、金融機構(gòu)、中介機構(gòu)和相關社會組織（項目投資利益相關方除外）。

“鏈主”企業(yè)：是指能夠充分利用外部資源、發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，具備某一產(chǎn)業(yè)上下游核心凝聚力的企業(yè)，由各產(chǎn)業(yè)鏈牽頭部門認定、由青島市實體辦發(fā)文公告的重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)。

規(guī)模以上企業(yè)：是指納入國家統(tǒng)計范圍的“四上”企業(yè)，包括規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、有資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)和規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)。

金融機構(gòu)：是指國家金融監(jiān)管部門頒發(fā)金融業(yè)務許可證的銀行類、證券類、保險類金融企業(yè)及國家金融監(jiān)管部門批準設立的其他金融企業(yè)。

中介機構(gòu)：是指依法設立的運用專門的知識和技能，為委托人提供咨詢、評估、會計、經(jīng)紀、信息技術(shù)服務等中介服務的營利性組織。

相關社會組織：包括社會團體、基金會、社會服務機構(gòu)。

兩大支持類別

對兩類引薦方給予支持，分別是：引進項目支持和項目信息支持。其中，申請引進項目支持的，引薦方需在引薦項目的基礎上，參與項目洽談并促成落地；申請項目信息支持的，引薦方需提供有效項目信息，經(jīng)所在地推動項目落地。每個項目只對一個引薦方給予本政策的支持。具體標準為：

引進項目支持

對新引進并促成落地的符合青島24條重點產(chǎn)業(yè)鏈方向的投資項目，固定資產(chǎn)投資規(guī)模1億元（含）以上的，按照固定資產(chǎn)投資額的0．6％給予引薦方支持，其中，對“鏈主”企業(yè)引進產(chǎn)業(yè)鏈配套項目，規(guī)模以上企業(yè)、金融機構(gòu)、中介機構(gòu)和相關社會組織引進符合24條重點產(chǎn)業(yè)鏈關鍵配套項目的（符合各產(chǎn)業(yè)鏈關鍵配套環(huán)節(jié)目錄），按照前述標準的1．2倍給予引薦方支持。此項支持中，單個引薦方累計最高支持2000萬元。鼓勵有條件的區(qū)（市）出臺政策，對固定資產(chǎn)投資規(guī)模低于1億元項目的引薦方給予支持。

項目信息支持

對新引薦符合青島24條重點產(chǎn)業(yè)鏈方向的投資項目信息引薦方，在項目落地后，給予引薦方項目信息支持。其中，固定資產(chǎn)投資達到1億元（含）以上的，按照固定資產(chǎn)投資額的0．2％支持引薦方；沒有形成固定資產(chǎn)投資的，引進項目實繳注冊資本達到1億元（含）以上、年度營業(yè)收入達到2億元（含）以上且全口徑年度稅收達到200萬元（含）以上的，按實繳注冊資本的0．1％支持引薦方。單個項目的信息引薦方最高支持50萬元。以外幣投資的，按資金到位當日國家外匯管理部門公布的人民幣匯率中間價折成人民幣計算。

申報及兌現(xiàn)流程

青島“以商招商”及社會化招商支持申報及兌現(xiàn)流程包含4個步驟，分別是引進項目備案、申報、審核和兌現(xiàn)。

備案

申請支持的引薦方，應當在新引進項目簽訂正式合作協(xié)議之前，填寫《青島市“以商招商”及社會化招商項目引薦方備案表》（以下簡稱“備案表”），提交投資項目所在區(qū)（市）招商投資促進部門。備案表可通過青島市招商資源信息化社交平臺或青島市商務局官網(wǎng)下載。2023年1月1日至本政策發(fā)布前符合支持條件、尚未備案的項目，引薦方應由被引薦企業(yè)在備案表中蓋章確認后，于10月底前向區(qū)（市）招商投資促進部門補報備案表。未補報備案的不再認定。

引進項目類引薦方在完成備案后應積極協(xié)調(diào)項目所在區(qū)（市）及相關部門，推動項目落地；項目信息類引薦方完成備案后，由所在區(qū)（市）推動項目落地。

申報

引薦方根據(jù)項目進展情況，于每年8月底前通過“青島政策通”平臺向引進項目所在區(qū)（市）招商投資促進部門提出支持資金申請，由項目所在區(qū)（市）招商投資促進部門會同有關部門審核。申報材料包括備案表、申請表和申請報告，引薦方登記注冊信息、營業(yè)執(zhí)照等資格證明，引薦項目有關證明等。

審核

區(qū)（市）負責申報材料真實性和完整性初審，匯總轄區(qū)申報企業(yè)情況，報所在區(qū)（市）政府（管委）有關會議研究審議，提出支持意見。市商務局復審，并委托第三方中介機構(gòu)審計，出具審計意見，研究確定支持企業(yè)名單及支持額度，并通過青島市商務局官方網(wǎng)站公示。公示無異議的，市商務局將支持企業(yè)名單抄送青島市財政局、相關區(qū)（市）。

兌現(xiàn)

各區(qū)（市）根據(jù)市商務局反饋情況按規(guī)定向申請支持引薦方兌現(xiàn)應由區(qū)（市）承擔的支持資金。應由市級財政承擔的，市商務局會同市財政局列入下年度預算，于下年度預算通過后將相關資金下達區(qū)（市），由區(qū)（市）將支持資金兌現(xiàn)引薦方。

對引薦項目備案和支持申報及審核工作，市商務局統(tǒng)一制定了內(nèi)部工作規(guī)程，指導各區(qū)（市）明確內(nèi)部分工、責任人、工作程序、辦理時限等細節(jié)事項，打通各工作環(huán)節(jié)。