在8月23日上午國新辦舉行的“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部表示，研究建立房屋體檢、房屋養(yǎng)老金、房屋保險制度，構(gòu)建全生命周期房屋安全管理長效機制。目前，上海等22個城市正在試點，試點的重點是政府把公共賬戶建立起來。

房屋與普通商品相比，其生命周期較為漫長。在這個過程中，為了保障房屋安全與正常使用，必然會出現(xiàn)房屋及其附屬設(shè)施設(shè)備的保養(yǎng)、維護、維修乃至更換、重建的費用。這類費用，就可以稱作“房屋養(yǎng)老金”。

當然，目前制度設(shè)計中涉及的房屋養(yǎng)老金，僅限于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、以區(qū)分建筑物形式存在的住房。此類費用，傳統(tǒng)上主要通過兩個途徑解決：一是在保修期內(nèi)，依合同由建設(shè)單位承擔；二是在保修期之外，基于《中華人民共和國物權(quán)法》中物上負擔由所有權(quán)人承擔的原理，該費用由房屋所有權(quán)人自行承擔。在區(qū)分建筑物中，就業(yè)主專有部分，應(yīng)由業(yè)主自行承擔；對于共有部分，則應(yīng)當由業(yè)主共同承擔。對于區(qū)分建筑物的共有部分維修資金，由于涉及眾多業(yè)主，其籌集和使用、管理也應(yīng)由業(yè)主共同進行，因此需要建立維修資金的籌集和使用、管理機制?！吨腥A人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國民法典》以及《物業(yè)管理條例》均對由業(yè)主籌集的維修資金相關(guān)制度進行了規(guī)定。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部也陸續(xù)發(fā)布規(guī)章，系統(tǒng)規(guī)范了住宅專項維修資金的籌集、使用、管理等。

這次建立的房屋養(yǎng)老金制度，主要是使用公共資金、建立房屋養(yǎng)老金公共賬戶。目前，房屋養(yǎng)老金公共賬戶的款項來自公共資金，按照“不增加個人負擔，不減損個人權(quán)益”的原則，由地方政府探索資金籌集渠道。因此，此次建立的房屋養(yǎng)老金公共賬戶不會加重業(yè)主負擔。

房屋養(yǎng)老金需要個人承擔的，也就是個人賬戶部分，實際上就是現(xiàn)行的住房專項維修資金，這部分款項，依據(jù)《中華人民共和國民法典》本應(yīng)由業(yè)主承擔；按照目前的制度設(shè)計，在購買商品房或者房改房時業(yè)主就已經(jīng)預(yù)繳過。其主要用于保修期滿后住宅共用部位和共用設(shè)施設(shè)備的保養(yǎng)、維修和更新、改造。這對于保障業(yè)主正常使用房屋、提升住宅小區(qū)品質(zhì)十分必要。

事實上，房屋養(yǎng)老金制度建設(shè)的重點是公共賬戶。我國城鎮(zhèn)存量住房規(guī)模已超過300億平方米，且隨著房齡增長，老舊住房的占比還在持續(xù)攀升，存量房屋的安全隱患日漸突出，房屋安全直接涉及公共安全。建立公共賬戶，就是為了維護公共安全，就是為了保底線、保應(yīng)急、保長遠，就是為了在發(fā)生區(qū)域性事故未遂先兆或者不特定房屋存在安全隱患的情況下，對相關(guān)房屋提供體檢、安全監(jiān)測等公共服務(wù)，為房屋提供全生命周期安全保障，保障業(yè)主的人身財產(chǎn)安全以及公共安全。

（作者系中央財經(jīng)大學教授、法學院院長）