12月24日，山東省政府網站公布了關于膠州市、平度市、萊西市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）的批復，根據該文件，膠州市、平度市、萊西市三個縣級市的定位有了重大變化。

其中，膠州市的定位為：建成北方重要的國際交往門戶、山東半島先進制造業(yè)基地、青島市副中心。

平度市的定位為：建成青島都市圈綜合性節(jié)點城市、重要的先進制造業(yè)與現代農業(yè)基地、山水田園宜居城市。

萊西市的定位為：建成青島都市圈綜合性節(jié)點城市、戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地、生態(tài)休閑宜居城市。

批復文件中明確：該《規(guī)劃》是對膠州市、平度市、萊西市國土空間作出的全局安排，是縣域國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。同時，“不在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃?！?/p>

可見，這份規(guī)劃將是三地面向2035年可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是其各類開發(fā)保護建設活動的基本依據，對于指導膠州、平度、萊西未來十年發(fā)展具有重要意義。

01

膠州：青島市副中心

作為全省縣域經濟發(fā)展的第一梯隊，膠州市未來在全市乃至全省的發(fā)展格局中將進一步彰顯其分量。

膠州市陸地面積1324平方千米，常住人口104萬人。根據批復文件，青島著力將膠州市建成北方重要的國際交往門戶、山東半島先進制造業(yè)基地、青島市副中心。

“北方重要的國際交往門戶”定位與青島市打造“北方對外開放門戶”目標一脈相承。

這一定位的提出，主要基于膠州市作為上合示范區(qū)核心區(qū)及青島膠東臨空經濟示范區(qū)所在地這一得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。

上合示范區(qū)自啟動建設以來，在打造“一帶一路”國際合作新平臺上承擔起越來越多的發(fā)展使命。今年，山東省、青島市先后出臺專項政策，推動多領域資源要素向上合示范區(qū)集聚。

1－10月，上合示范區(qū)外貿進出口同比增長20％。前三季度新引進50億元以上制造業(yè)項目4個。同時，今年青島市成為中國首個上合組織旅游和文化之都。

值得關注的是，上合示范區(qū)正在積極推進綜合改革，爭取國家和省上支持，初步形成22項改革重點事項。未來相關改革方案得到正式批復后，有望在優(yōu)化管理體制、貿易創(chuàng)新發(fā)展、完善金融服務等領域改革創(chuàng)新、先行先試。

青島膠東國際機場也為膠州市帶來了前所未有的發(fā)展機遇。伴隨著機場旅客吞吐量屢創(chuàng)新高，希爾頓酒店、希爾頓花園酒店、攜程麗呈華廷酒店、上合國際免稅城等多個重磅文旅項目落戶于此。

打造“山東半島先進制造業(yè)基地”這一目標，則意味著膠州在未來一段時間內，將下氣力實現區(qū)域制造業(yè)發(fā)展的轉型升級。

膠州城區(qū)風貌

膠州擁有41個工業(yè)行業(yè)大類中的31個，以及規(guī)上工業(yè)企業(yè)近千家，高新技術產業(yè)產值占比已超過60％。

近年來，膠州開始在新能源、生物醫(yī)藥、人工智能、低空經濟等產業(yè)布局。隨著與省部共建的上合組織生態(tài)環(huán)保創(chuàng)新基地、與香港科技園共建的魯港科技合作創(chuàng)新中心等高能級平臺深入推進，膠州市新質生產力引擎將更加強勁，助力青島市實現“北方先進制造業(yè)基地”發(fā)展目標。

膠州打造“青島市副中心”這一定位，早在今年11月份批復的《青島市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《青島總規(guī)》）中便已明確。

《青島總規(guī)》提出：“深化實施中心城區(qū)東岸、西岸、北岸一體聯動，積極推動膠州城區(qū)、即墨城區(qū)、原膠南城區(qū)融入中心城區(qū)，促進環(huán)膠州灣各城鎮(zhèn)組團內涵化、集約化、協同化發(fā)展，打造功能卓越，內生活力的環(huán)灣都市區(qū)?！?/p>

青島市副中心未來將建設成什么樣？

青島市級規(guī)劃明確：膠州、即墨、原膠南三個副中心城市，著力推動產業(yè)轉型升級，促進產城融合發(fā)展，增強城市規(guī)模能級。其中，膠州重點依托上合示范區(qū)和臨空經濟區(qū)，培育現代物流、商業(yè)貿易、先進制造等功能。

02

平度：青島都市圈綜合性節(jié)點城市

對平度和萊西的新定位，《青島總規(guī)》中也明確提出：立足山東半島城市群一體化發(fā)展和青島都市圈建設，依托青濰濟、青煙威區(qū)域發(fā)展軸，打造平度、萊西兩個面向區(qū)域的綜合性節(jié)點城市，形成帶動區(qū)域發(fā)展的重要增長極。

此次省政府批復也再次明確平度萊西“綜合性節(jié)點城市”定位。

加快青島都市圈發(fā)展，是青島加快建設現代化國際大都市的重大發(fā)展機遇，也是平度突破發(fā)展的“關鍵穴位”。

平度地處膠東半島幾何中心位置，距青煙濰三市主城區(qū)各約100公里，區(qū)位優(yōu)勢明顯。

為更好發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、嫁接省青資源，平度提出深入實施“雙輪驅動、主城崛起，兩翼展開、雙向協同，多點支撐、全域聯動”發(fā)展戰(zhàn)略，進一步強化“五區(qū)”建設牽引作用，驅動全域加速融入青島都市圈發(fā)展大格局。

平度崔家集鎮(zhèn)向陽紅鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)

此外，省政府批復明確，要將平度打造成重要的先進制造業(yè)與現代農業(yè)基地。

作為工農業(yè)大市，先進制造業(yè)和現代農業(yè)，可謂是平度發(fā)展的兩翼。

近年來，平度聚焦制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新深度融合，實施重點產業(yè)鏈高質量發(fā)展行動，全力推動“工業(yè)大市”向“制造強市”邁進。

今年以來，平度累計簽約重點產業(yè)項目244個、總投資達到484．4億元，179個項目當年簽約當年落地。平度構建了4大主導產業(yè)為基礎，10條重點產業(yè)鏈為支撐，12個重點園區(qū)為載體的“4＋10＋12”產業(yè)發(fā)展格局。

平度立體式植保技術助小麥豐收

當下，平度正通過特色化發(fā)展現代農業(yè)、片區(qū)化推進和美宜居鄉(xiāng)村建設、多元化促進農民增收，高質量打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)等舉措，不斷夯實農業(yè)優(yōu)勢，拓寬發(fā)展路徑。

03

萊西：生態(tài)休閑宜居城市

近年來，青島都市圈、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、膠東經濟圈一體化發(fā)展先行示范區(qū)等重大戰(zhàn)略平臺交匯疊加，給萊西帶來前所未有的發(fā)展機遇。

在推進青島都市圈的融合發(fā)展上，萊西萊陽一體化先行區(qū)已經在政務服務上實現30余項業(yè)務無差別辦理，包括試點跨區(qū)域醫(yī)?；鸨O(jiān)管模式，以及跨區(qū)域營業(yè)執(zhí)照。

在產業(yè)協同上，先行區(qū)聯合爭創(chuàng)國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，打造G204產業(yè)集聚發(fā)展帶，串聯“雙萊”經濟開發(fā)區(qū)、萊陽白堊紀國家地質公園、萊西望城文創(chuàng)園等重點平臺，引導高端裝備、綠色化工、經貿物流、休閑旅游等產業(yè)集聚發(fā)展。

迷人的萊西風光

“戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地”的全新定位，則是對萊西新興產業(yè)發(fā)展的一大利好。

近年來，萊西持續(xù)發(fā)力生物醫(yī)藥、低空經濟等新興產業(yè)——

在萊西生物醫(yī)藥產業(yè)園，匯聚了海諾、奧迪斯生物等一批行業(yè)龍頭和創(chuàng)新型企業(yè)，一個特色鮮明、科研創(chuàng)新體系完善、企業(yè)發(fā)展生態(tài)良好的百億級生物醫(yī)藥產業(yè)集群正蓬勃生長。

搶抓低空經濟新賽道，萊西利用空域條件優(yōu)勢，積極打造通航產業(yè)園，探索融合飛行新模式，在輕型運動類飛機整機制造、飛行培訓、航空教育等方面不斷實現突破。

“生態(tài)休閑宜居城市”的全新定位，與萊西近年來提出的發(fā)展理念十分契合。

萊西把“美食＋”“文旅＋”“體育＋”上升到戰(zhàn)略層面，作為聚集資源要素、完善城市功能、促進富民增收、提升區(qū)域競爭力的重要抓手，加快打造休閑旅游首選地。叫響以萊西水產“三件套”為代表的“萊西美食”IP、打造“萊西有禮”區(qū)域公用品牌、擦亮“萊西周末”金字招牌，不斷提升萊西的影響力、美譽度。

今年前三季度，萊西現代服務業(yè)增加值在其他營利性服務業(yè)帶動下，增長10．1％。

（記者 王萌 李德銀 編輯 趙笛 制作 宋尉嘉）