青島市人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

——2025年2月10日在青島市第十七屆人民代表大會第四次會議上

青島市人大常委會副主任 李紅兵

各位代表：

我受市十七屆人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

過去一年的主要工作

2024年，在市委的堅強領(lǐng)導下，市人大常委會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握新時代新征程人大使命任務(wù)，錨定“走在前、挑大梁”“打頭陣、當先鋒”，緊跟黨中央及省委、市委部署要求，緊扣人民群眾所思所盼，緊緊依靠全體代表和全市人民，充分發(fā)揮人大制度優(yōu)勢，深入推進全過程人民民主，依法履職、擔當作為，人大工作在守正創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展中邁出新步伐。

這一年，常委會堅定不移堅持黨的領(lǐng)導，強化政治引領(lǐng)，把牢人大工作正確政治方向。

我們堅持黨的創(chuàng)新理論每前進一步，學習實踐就跟進一步；市委重點關(guān)注什么，就緊盯謀劃推進什么，始終堅守人大工作的大方向、大原則、大道理，時刻保持與黨委同向、與發(fā)展同步，切實讓人大成為堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度的堅強陣地。

把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，以黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)攬和指導人大工作。深入學習領(lǐng)會黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習領(lǐng)會習近平總書記視察山東重要講話精神，扎實開展黨紀學習教育，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，持續(xù)把學習教育成果轉(zhuǎn)化為推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展的實際行動和成效。全年制定審議地方性法規(guī)7件，聽取審議專項工作報告25項，開展執(zhí)法檢查4次、專題詢問4次、滿意度測評7次、調(diào)研視察170余次，作出決議決定8件，向市委請示報告重大事項75次，依法任免地方國家機關(guān)工作人員117人次。民主立法工作、教科文衛(wèi)工作監(jiān)督等經(jīng)驗做法在全國人大、省人大交流推廣，城市安全發(fā)展調(diào)研得到全國人大致信表揚。

把圍繞中心、服務(wù)大局作為人大工作的職責使命，助力市委部署要求落實落地。深入開展“創(chuàng)新提質(zhì)年”活動，從10個方面采取19項舉措，推動人大力量向市委中心工作匯聚，對“10＋1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系、海洋經(jīng)濟、文旅融合、城市保護更新、鄉(xiāng)村振興、社會民生等重點工作，聽取審議工作報告、組織視察調(diào)研、開展執(zhí)法檢查，努力做到市委有部署、人大有行動。

把慶祝人民代表大會成立70周年系列活動作為貫穿全年的大事，充分展現(xiàn)制度優(yōu)勢、增強制度自信。研究謀劃人大機關(guān)和人大代表新?lián)斝伦鳛榈母黜棿胧?，激發(fā)代表履職的自豪感、使命感，催生人大工作奮進新征程的內(nèi)在動力。市委隆重召開慶祝青島市人民代表大會成立70周年大會，市人大常委會舉辦“市人大成立70周年成就展”、書畫筆會、理論研討會等活動，接待外國議長級等來訪團組7個，推出300余篇人大制度和成就的有關(guān)報道，講好人大故事，推動國家根本政治制度深入人心，凝聚起做好人大工作的磅礴力量。

這一年，常委會加強和改進立法工作，注重提高立法質(zhì)量，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)保障作用。

我們牢牢把握地方立法功能定位，堅持問題導向，突出青島特色，完善立法機制，扣緊實際需求，強化法規(guī)制度供給，以良法促發(fā)展、保善治、惠民生。

注重發(fā)揮人大在立法中的主導作用。堅持黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，制定立法計劃，協(xié)調(diào)推進審議項目、重點推進項目、調(diào)研項目，因需、應(yīng)時、統(tǒng)籌、有序開展立法工作。堅持開門立法，新增10個基層立法聯(lián)系點，增設(shè)3個地方立法研究基地，廣泛聽取和征詢代表、專家、群眾的意見，讓每部法規(guī)都能滿載民意、貼近民生、符合實際、解決問題。全年通過三級基層立法聯(lián)系點收集立法建議700余條，其中50余條被全國人大立法采納。

注重發(fā)揮地方立法實施性、補充性、探索性作用。制定種業(yè)促進條例、審議品牌建設(shè)促進條例，兩件法規(guī)均為國內(nèi)首次相關(guān)領(lǐng)域地方立法。修訂修改科技創(chuàng)新促進條例、安全生產(chǎn)條例、物業(yè)管理條例、城鎮(zhèn)排水條例，審議氣象災(zāi)害防御條例，結(jié)合我市實際細化補充上位法規(guī)定，讓法規(guī)更加適應(yīng)地方發(fā)展所急、治理所需、群眾所盼，讓法規(guī)立得住、行得通、真管用。作出加強地方性法規(guī)實施工作的決定，著力解決“重立法、輕實施”的問題，讓“紙面上的法”真正成為“行動中的法”。

注重發(fā)揮法治監(jiān)督在維護法制統(tǒng)一中的保障作用。完成32件規(guī)范性文件備案審查，其中2件列入修改廢止計劃。開展鎮(zhèn)街備案審查試點，推動備案審查工作向基層延伸。積極開展地方性法規(guī)清理，保持法規(guī)的適應(yīng)性和有效性。

這一年，常委會依法行使監(jiān)督職權(quán)，注重提高監(jiān)督質(zhì)效，助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

我們堅持市委工作部署到哪里，人大監(jiān)督就跟進到哪里，市政府工作推動哪里有需要，人大監(jiān)督就向哪里覆蓋，制定加強審議意見辦理若干措施、重點交辦事項滿意度測評辦法等制度性文件，形成發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、解決問題一體化推進機制，寓支持于監(jiān)督之中，讓人大監(jiān)督在改革發(fā)展穩(wěn)定大局中始終發(fā)揮應(yīng)有作用。

在促進財政經(jīng)濟穩(wěn)健運行上，緊扣穩(wěn)增長靶向發(fā)力，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、壯大實體經(jīng)濟、強化科技支撐、防范化解債務(wù)風險開展監(jiān)督，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展賦能增效。實施實體經(jīng)濟“六連督”、營商環(huán)境“七連督”、安全生產(chǎn)“九連督”，對30項優(yōu)化營商環(huán)境建議“回頭看”，對37個重點問題跟蹤問效，持續(xù)推動營商環(huán)境優(yōu)化提升，由注重行政審批效率向注重要素保障、公平競爭延伸。聽取審議先進制造業(yè)發(fā)展、青島自貿(mào)片區(qū)和上合示范區(qū)發(fā)展、“十四五”以來重大項目建設(shè)等情況報告，開展特種設(shè)備安全法律法規(guī)執(zhí)法檢查，視察調(diào)研科技創(chuàng)新、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、低空經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展等工作。持續(xù)深化人大預算審查監(jiān)督改革，重點向支出預算和政策拓展發(fā)力，促進財政資金使用規(guī)范高效。聽取審議國有企業(yè)改革深化提升、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告，創(chuàng)建行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理監(jiān)督評價體系，促進國資、國企更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。建立政府向人大報告?zhèn)鶆?wù)管理情況制度，審查批準新增政府債務(wù)限額分配、置換存量隱性債務(wù)限額分配及預算調(diào)整方案，開展防范化解債務(wù)風險視察，支持改善融資結(jié)構(gòu)，提升債券資金使用效益。聽取審議審計工作及查出問題整改情況報告，促進問題整改落地。

在促進城鄉(xiāng)建設(shè)上，緊盯發(fā)展不平衡、不充分問題加強監(jiān)督，力推城市品質(zhì)提升、鄉(xiāng)村全面振興。聚焦城市更新建設(shè)，調(diào)研視察歷史城區(qū)保護更新、舊城舊村改造、重點低效片區(qū)開發(fā)、地鐵建設(shè)等工作，聽取審議城市更新和城市建設(shè)三年攻堅行動、住房發(fā)展等情況報告。聚焦城市精細化管理，聽取審議城市精細化管理、旅游秩序、文化遺產(chǎn)保護傳承等情況報告，對物業(yè)管理進行專題詢問并進行滿意度測評，對旅游秩序、海上旅游碼頭整治工作進行“微詢問”，對停車難問題實施“三連督”，現(xiàn)場督導大巴車行停秩序整治。聚焦生態(tài)環(huán)境保護，參與沿黃流域生態(tài)保護專項監(jiān)督，推動省級生態(tài)環(huán)境督察整改落實情況“回頭看”，聽取審議環(huán)境資源審判、生態(tài)環(huán)境和資源保護檢察工作情況報告，推動健全生態(tài)環(huán)境保護府院、府檢聯(lián)動機制，用法治力量守護綠水青山。聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，聽取審議鄉(xiāng)村振興、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管情況報告，專題詢問現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展情況并進行滿意度測評，視察官路水庫建設(shè)、高標準農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化情況，學好用活“千萬工程”經(jīng)驗，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。

在促進社會穩(wěn)定和諧上，始終堅持人民至上理念，把保障改善民生、增進群眾福祉、維護社會祥和安寧、推動城市有序運行和有效治理作為監(jiān)督的重點。對反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作情況進行專題詢問和滿意度測評，聽取審議社區(qū)矯正工作報告并進行“微詢問”，專題調(diào)研市中級法院多元解紛和立案訴訟服務(wù)工作，視察市中級法院、市檢察院、青島海事法院和市司法局工作，對行政執(zhí)法、金融仲裁工作開展專項監(jiān)督，力促社會公平正義。對全民健身工作進行專題詢問和滿意度測評，聽取審議人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展、義務(wù)教育、僑務(wù)工作等情況報告，開展家庭教育促進法、宗教事務(wù)條例、房屋使用安全條例執(zhí)法檢查，視察調(diào)研城市安全發(fā)展、殘疾人和退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)、大學生心理健康、醫(yī)?；鸸芾硎褂玫裙ぷ?，力推社會事業(yè)健康發(fā)展。跟進市辦實事辦理情況監(jiān)督，助力把實事辦好、好事辦實，“高品質(zhì)保護提升太平山中央公園和浮山森林公園”“實施愛老助老五項行動”兩項議案辦理工作持續(xù)加力，在市委、市政府強力推動下，已經(jīng)取得了突破性進展，浮山、太平山成為望山能進山、進山能游園、游園能環(huán)山、環(huán)山景色美，全齡友好、大眾受益的休閑健身網(wǎng)紅地。老年食堂布建、老舊建筑加裝電梯和安裝適老設(shè)施、口袋公園建設(shè)等愛老助老工作取得豐碩成果，老齡群體多渠道、多形式的頤養(yǎng)供給不斷豐富、覆蓋面不斷拓展，老年人的獲得感、幸福感不斷增強。

這一年，常委會充分發(fā)揮人大代表主體作用，密切代表與人民群眾的聯(lián)系，全力推進全過程人民民主的青島實踐。

我們堅持人大的主體是代表、工作開展靠代表，有效發(fā)揮代表來自人民、植根人民、服務(wù)人民的獨特優(yōu)勢，通過人大代表凝聚起人民群眾熱愛青島、建設(shè)青島的智慧和力量，共同奏響中國式民主助推中國式現(xiàn)代化青島實踐的時代最強音。

加強代表工作能力建設(shè)，支持代表當好中國式民主實踐“生力軍”。舉辦15期代表專題學習班，組織229人次代表開展跨區(qū)調(diào)研，推選110名代表擔任政府督查評議監(jiān)督員、聽證員，開展“人大代表基層法檢行”等活動，邀請代表旁聽庭審、見證執(zhí)行。組織98名省、市人大代表述職評議，宣傳代表履職風采和先進事跡1000余人次，持續(xù)激發(fā)代表履職動力和工作熱情，人民代表牢記重托、主動作為、履職為民已形成濃厚氛圍。

豐富民主民意表達渠道，架起代表與群眾“連心橋”。推進代表聯(lián)絡(luò)站、立法聯(lián)系點融合發(fā)展，增強“聯(lián)”的作用、“法”的元素、“融”的功能，實現(xiàn)一點多用、效能倍增。新建代表聯(lián)絡(luò)站200個，新增專業(yè)化聯(lián)絡(luò)站12個，加強“代表履職在線”“城管互動”等專線專欄建設(shè)，線上線下織密織牢代表聯(lián)系群眾網(wǎng)絡(luò)，努力做到人民群眾在哪里、人大陣地就建到哪里、代表作用就發(fā)揮到哪里。廣大代表到站用網(wǎng)、進村入戶，察民情、解民憂、辦實事，共收集群眾意見建議4710件，為群眾辦實事解難題6100余件。創(chuàng)新開展“代表隨手拍”活動，對群眾身邊事“即提即轉(zhuǎn)即辦即督”，推動解決學校交通堵點、小區(qū)衛(wèi)生盲點等各類問題600余個，讓人民代表就在人民身邊、群眾有事能隨時找到代表成為常態(tài)。

在代表建議提出辦理高質(zhì)量上狠下功夫，把代表的“好聲音”轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展、造福百姓的“真行動”。堅持代表建議“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”，從加強培訓、視察調(diào)研、審核把關(guān)三個環(huán)節(jié)完善建議提出機制，開展優(yōu)秀建議評選，鼓勵代表會上會下多提建議，提可操作、能落地、真管用的建議。圍繞交得準、督得嚴、辦得實，建立形成人大跟進監(jiān)督、政府統(tǒng)籌辦理、部門協(xié)同落實的工作格局，高質(zhì)高效推進代表建議辦理工作。全年648件代表建議落實率達到91．72％，實現(xiàn)“四連升”。其中科技創(chuàng)新、旅游資源利用、診療體系建設(shè)等方面的建議進入全市工作規(guī)劃，轉(zhuǎn)化為促發(fā)展、惠民生的實際舉措。

這一年，常委會按照“四個機關(guān)”定位要求，加強自身建設(shè)，不斷提高履職能力。

我們堅持黨建引領(lǐng)，扛起全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，持續(xù)加強人大常委會和人大機關(guān)的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)，全力打造讓黨和人民滿意的政治機關(guān)、國家權(quán)力機關(guān)、工作機關(guān)、代表機關(guān)，不斷推動人大工作創(chuàng)新發(fā)展。

把固本強基作為自身建設(shè)的重中之重。提高政治站位，強化自覺抓學習，認真落實“第一議題”制度，組織黨組集體學習21次、理論學習中心組研討交流9次，舉辦專題讀書班2期、常委會“每月一講”10次。發(fā)揮常委會黨組政治領(lǐng)導作用，召開常委會黨組會議26次，研究重大工作事項91個。深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，扎實抓好基層黨建工作，持續(xù)構(gòu)筑“黨心民心在我心”黨建品牌，激勵黨員干部牢記初心使命，提高本領(lǐng)、增長才干、苦干實干，形成一級帶一級、比學趕超、勇爭一流的濃厚氛圍。

把錘煉作風作為干事創(chuàng)業(yè)的重要保障。從嚴落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，開展“學條例、強作風、樹形象、立新功”實踐活動，堅決糾治“四風”，力戒形式主義、官僚主義。踐行“四下基層”要求，強化“一線意識、一線姿態(tài)、一線干勁”，眼睛向下，工作下沉，深入基層聯(lián)系群眾，想百姓之所想、急百姓之所急，盡人大所能回應(yīng)群眾期盼，力求做到說了算、定了干，干就干好、干則必成。大興調(diào)查研究之風，走進企業(yè)學校、村鎮(zhèn)社區(qū)、田間地頭摸實情、尋良策，做到不調(diào)研不建言、不調(diào)研不監(jiān)督、不調(diào)研不決策，全年開展調(diào)查研究110余次，上報調(diào)研成果26項。學習運用“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”，做好信訪這個“送上門來的群眾工作”，受理信訪事項661件，全部辦結(jié)。

把制度規(guī)范作為提高效能的關(guān)鍵舉措。堅持制度健全落實一起抓、文風會風一起改，完善常委會和常委會機關(guān)制度匯編，制定提高常委會會議和主任會議質(zhì)效、優(yōu)化常委會機關(guān)工作流程的措施規(guī)定，促進人大工作制度化、規(guī)范化、程序化。堅持全市人大“一盤棋”，常態(tài)化召開區(qū)（市）人大主任座談會、人大代表座談會，每次會議都圍繞一個主題，總結(jié)經(jīng)驗、破解難題、互學互鑒，形成上下聯(lián)動、同題共答，合力開創(chuàng)新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展生動局面。

各位代表，一年來，常委會工作取得的成績，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是市委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是常委會組成人員和全體代表共同努力的結(jié)果，是市政府、市監(jiān)委、市中級法院、市檢察院、青島海事法院積極支持配合的結(jié)果，是全市各級人大密切協(xié)作的結(jié)果，是市政協(xié)和社會各界以及全市人民支持幫助的結(jié)果。在此，我代表市人大常委會向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！

同時，我們也清醒認識到，常委會工作還存在一些不足和差距，主要是：立法工作的前瞻性、針對性、時效性仍需提升，監(jiān)督工作聚焦改革發(fā)展難點熱點還不夠深入，發(fā)揮代表主體作用的制度機制需進一步完善創(chuàng)新，人大干部的履職能力、工作水平需進一步提高，我們將在今后工作中認真改進和加強。

2025年主要任務(wù)

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年。市人大常委會要在市委的堅強領(lǐng)導下，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，持續(xù)學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，認真落實市委各項部署要求，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，依法行使好憲法和法律賦予的職權(quán)。

要堅持黨的領(lǐng)導。始終用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，認真落實“第一議題”制度，堅定理想信念，加強黨性錘煉，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保人大工作的正確政治方向。堅持黨的全面領(lǐng)導最高政治原則，落實向市委請示報告制度，依法做好重大事項決定和選舉任免工作，充分發(fā)揮職能作用，推動市委決策部署落地落實。

要服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。推進科學立法、民主立法、依法立法，制定修訂海洋經(jīng)濟促進、太平山浮山保護管理、產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)、紅十字事業(yè)發(fā)展、旅游條例、數(shù)據(jù)條例等地方性法規(guī)，加強規(guī)范性文件備案審查，適時做好地方性法規(guī)清理工作。堅持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，聚焦推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、保障和改善民生、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護、監(jiān)察司法執(zhí)法等領(lǐng)域工作加強監(jiān)督。做好計劃預算執(zhí)行、國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理、審計等監(jiān)督，加強對市屬企業(yè)資本類事項重大決策管理情況監(jiān)督。對“十四五”規(guī)劃完成情況及“十五五”規(guī)劃綱要草案編制情況審查監(jiān)督。加強和改進監(jiān)督工作，強化跟蹤監(jiān)督、聯(lián)動監(jiān)督，深化“微詢問”，健全審議意見跟蹤督辦機制，提升監(jiān)督質(zhì)效。

要踐行全過程人民民主。健全吸納民意、匯聚民智工作機制，建好用好代表聯(lián)絡(luò)站、基層立法聯(lián)系點，組織開展代表學習培訓和履職實踐活動，發(fā)揮“代表履職通”“代表隨手拍”等平臺作用。深化人大常委會與代表、代表與人民群眾的緊密聯(lián)系。支持和保障人大代表依法履職。圍繞“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”，進一步提升代表議案、建議提出和辦理質(zhì)效，讓代表的“金點子”轉(zhuǎn)化成解決問題、推動發(fā)展、改善民生的“金鑰匙”。

要加強自身建設(shè)?？咐稳鎻膰乐吸h政治責任，以黨建統(tǒng)領(lǐng)人大各項工作。健全人大議事規(guī)則和論證、評估、評議等制度，加強人大理論研究和新聞宣傳工作。抓好黨風廉政建設(shè)，落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，鞏固深化黨紀學習教育成果，讓忠誠干凈擔當和奮斗進取、奮勇爭先、奮發(fā)有為成為人大干部隊伍的自覺行動和不懈追求。

各位代表！時代賦予重任，人民寄予重托。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導下，用實干擔當踐行使命責任，守正創(chuàng)新、履職盡責、勇毅前行，不斷開創(chuàng)人大工作新局面，為奮力推進中國式現(xiàn)代化青島實踐而不懈奮斗！