CEPA，《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》的英文縮寫(xiě)，此前一周迅速地成為粵港兩地最熱門(mén)的詞匯，并且有了一個(gè)漢語(yǔ)發(fā)音：絲帕。
“華南地區(qū)好久沒(méi)有這樣令人興奮的利好消息了�！睆V東省社科院學(xué)者鄭奮明說(shuō)，“跡象表明，在政策層面，珠三角和長(zhǎng)三角將恢復(fù)一定程度的平衡”。
香港受惠等于珠三角受惠？
經(jīng)濟(jì)學(xué)者們最近幾天里成為寵兒―――尚未敲定細(xì)節(jié)的“CEPA”還停留在紙面上，媒體只能依靠學(xué)術(shù)界分析可能的前景。
“不明白為什么，在中國(guó)加入WTO之前擔(dān)憂得要命的媒體，這會(huì)兒突然都樂(lè)觀起來(lái)�！鄙钲诖髮W(xué)教授國(guó)世平博士提出了自己的憂慮：“作為中央政府對(duì)香港的一種扶持，CEPA于香港善莫大焉，但對(duì)內(nèi)地而言，事實(shí)上這意味著相關(guān)行業(yè)的開(kāi)放比WTO的時(shí)間表提早了兩到四年。”
國(guó)教授的核心觀點(diǎn)在于：CEPA將極大地增強(qiáng)香港的競(jìng)爭(zhēng)力。
一個(gè)事實(shí)是，在制造業(yè)方面，273種香港制造產(chǎn)品獲得零關(guān)稅待遇，將刺激香港制造業(yè)一定程度上的復(fù)蘇，避免香港陷入產(chǎn)業(yè)空心化的局面。香港商人周潤(rùn)賞說(shuō)：“（CEPA）將會(huì)刺激海外投資者，特別是外國(guó)中小企業(yè)對(duì)香港進(jìn)行策略性投資，這將會(huì)推動(dòng)香港建立新興工業(yè)策略性集體。”
而香港最具優(yōu)勢(shì)的服務(wù)業(yè)，將由于整個(gè)中國(guó)內(nèi)地市場(chǎng)的敞開(kāi)而長(zhǎng)驅(qū)直入，獲得長(zhǎng)足發(fā)展。
“提升香港競(jìng)爭(zhēng)力就是提升珠三角的競(jìng)爭(zhēng)力，因?yàn)橄愀凼谴笾槿墙?jīng)濟(jì)區(qū)的龍頭，香港受惠等于珠三角受惠。這幾年香港市道低迷，珠三角也被人看淡。”綜合開(kāi)發(fā)研究院（深圳）曲建博士這樣看待CEPA。
“對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成沖擊？沖擊誰(shuí)？沖擊那些國(guó)有壟斷企業(yè)，這是好事情。珠三角這些年已建立起開(kāi)放的市場(chǎng)體系，不怕沖擊，相反可以在沖擊中提升自己�！鼻ㄕf(shuō)。
雖然CEPA向香港開(kāi)放的是整個(gè)中國(guó)內(nèi)地市場(chǎng)，但接受媒體訪問(wèn)的絕大多數(shù)學(xué)者卻都異口同聲：最大的受惠者可能是廣東。
曲建分析道：“珠三角有地緣優(yōu)勢(shì)及文化優(yōu)勢(shì)，香港人難免優(yōu)先選擇在珠三角地區(qū)擴(kuò)大業(yè)務(wù)及投資，其次才是長(zhǎng)三角和環(huán)渤海地區(qū)。另外一個(gè)原因在于，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)相伴生，珠三角地區(qū)有53000家港資工廠，為這些企業(yè)提供服務(wù)是一個(gè)很大的市場(chǎng)�！�
學(xué)者們的觀點(diǎn)并非空穴來(lái)風(fēng)。中信嘉華銀行總裁陳許多琳此前表示，該行有計(jì)劃以本身的品牌進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)，首選在珠三角開(kāi)設(shè)分行，繼而是上海和北京。永隆銀行董事長(zhǎng)伍步高亦稱，該行一定會(huì)申請(qǐng)?jiān)趦?nèi)地開(kāi)設(shè)首間分行，選址意屬珠三角一帶，因?yàn)橛锌蛻粲诋?dāng)?shù)貭I(yíng)商。
消弭龍頭之爭(zhēng)
“中央以CEPA支持香港，我覺(jué)得這是一個(gè)明示，表明中央屬意香港成為珠三角的發(fā)展龍頭，珠三角龍頭之爭(zhēng)可以休矣�！鄙钲谝晃徊辉竿嘎缎彰膶W(xué)者對(duì)記者說(shuō)。
2001年以來(lái)，長(zhǎng)江三角洲崛起，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們贊賞長(zhǎng)三角三省市間的協(xié)作姿態(tài)，在長(zhǎng)三角，上海的龍頭地位無(wú)以動(dòng)搖，十多個(gè)城市在上海的輻射下共同發(fā)展。然而在珠三角，誰(shuí)作龍頭卻一直不能完全確定。
有學(xué)者表示，香港本應(yīng)是珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)當(dāng)仁不讓的龍頭，但是由于一國(guó)兩制的限制，香港尚不能參加到珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃中來(lái)，珠港之間的人流、物流、資金流、信息流也受到許多限制，這制約了香港作用的發(fā)揮，同時(shí)令廣州開(kāi)始尋求成為珠三角龍頭的機(jī)會(huì)。廣東省支持廣州發(fā)揮這樣的作用，而對(duì)這個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有支配作用的香港則有邊緣化之險(xiǎn)。
近兩年，關(guān)于珠三角的整合一直都是廣東省及珠三角各個(gè)城市的熱門(mén)話題，但是不同的利益主體之間難以找到妥協(xié)方案，無(wú)論是廣州的南沙開(kāi)發(fā)計(jì)劃，還是珠港澳大橋，以及深港西部通道，任何一項(xiàng)大的基建項(xiàng)目都充滿了爭(zhēng)議。應(yīng)該整合、但又找不到整合突破口的大珠三角各個(gè)城市似乎需要中央政府的介入來(lái)解決問(wèn)題。
“CEPA基本解決了香港在珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)揮龍頭作用的一些主要障礙”。深圳那位學(xué)者說(shuō)。
在2002年之前，在人流、物流兩個(gè)方面，香港與珠三角之間有兩種不對(duì)稱的相互隔阻：從香港進(jìn)入珠三角，人流方面已無(wú)阻礙，香港人可以很方便地進(jìn)入廣東和內(nèi)地，但是物流方面，由于有關(guān)稅限制，并不能很輕易地進(jìn)入；相反從珠三角進(jìn)入香港，人流方面受到諸多限制，貨物卻能很順暢地進(jìn)入這個(gè)零關(guān)稅的自由港。
“CEPA解決了這兩大難題，”國(guó)世平博士指出，“273種香港產(chǎn)品可以零關(guān)稅進(jìn)入內(nèi)地，香港的服務(wù)業(yè)獲準(zhǔn)優(yōu)先進(jìn)入內(nèi)地，基本解決了其中一個(gè)問(wèn)題；而允許廣東居民最遲在2004年7月1日之后，可以個(gè)人身份申請(qǐng)赴港旅游，則實(shí)質(zhì)上意味著廣東居民可以相對(duì)自由地進(jìn)入香港（東莞、佛山、中山、江門(mén)等四個(gè)城市從今年七月起就將試點(diǎn)進(jìn)行）。有消息顯示，深港之間正在探討深圳居民憑身份證直接進(jìn)入香港的方案，如果這一設(shè)想落實(shí)，將對(duì)深港城市一體化產(chǎn)生極大的促進(jìn)作用，而由一體化的深港雙軸心都市充當(dāng)珠三角領(lǐng)袖，更加不容挑戰(zhàn)�！�
一般認(rèn)為，解決了龍頭之爭(zhēng)的珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)會(huì)加速經(jīng)濟(jì)融合的過(guò)程。香港大學(xué)王于漸認(rèn)為，CEPA的簽署標(biāo)志著香港與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)走上一體化進(jìn)程，而對(duì)香港來(lái)說(shuō)，最重要的是與廣東經(jīng)濟(jì)一體化。創(chuàng)維董事長(zhǎng)黃宏生亦指，CEPA有利于進(jìn)一步推動(dòng)粵港澳地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)合作和交流，促進(jìn)大珠三角經(jīng)濟(jì)的融合和發(fā)展，使之日益成為經(jīng)濟(jì)一體化的經(jīng)濟(jì)圈。
當(dāng)然，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，香港應(yīng)該更清醒地定位自己的角色。在近兩年時(shí)間里，香港在“亞洲之都”、“中國(guó)的橋梁”、“珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)龍頭”等幾種角色定位之間猶豫不決。香港人有必要認(rèn)識(shí)到，首先要做珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)龍頭，其次才能做中國(guó)的橋梁，最終才能成為亞洲之都。
“在過(guò)去的幾年里，由于整個(gè)中國(guó)內(nèi)地都充滿了機(jī)會(huì)，香港在全國(guó)過(guò)度分散投資，而不是繼續(xù)集中投資于它自己的真正腹地―――珠三角，并且不太愿意真正跟珠三角融合，這可能也是香港經(jīng)濟(jì)低迷的癥結(jié)之一�！�
深圳市城市規(guī)劃研究院院長(zhǎng)王富海說(shuō)：“產(chǎn)業(yè)分布在珠三角，對(duì)香港來(lái)說(shuō)不算空心化，香港人應(yīng)該認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。”
大珠三角加碼
今年以來(lái)，大珠三角區(qū)域的好消息陸續(xù)有來(lái)：廣東主政者高效率啟動(dòng)自1994年以來(lái)的第二次珠三角規(guī)劃，拉開(kāi)了珠三角城市整合的序幕；投資數(shù)百億元、聯(lián)結(jié)香港和珠三角西部的珠港澳大橋，可行性報(bào)告已于6月底交中央審批；深圳撤關(guān)問(wèn)題在民眾呼吁了多年后終于邁出一小步。
在粵港互通方面，1月底深港達(dá)成了24小時(shí)通關(guān)決定；6月底粵港兩地政府決定提高粵港聯(lián)席會(huì)議的層次，隨后便是6月底香港CEPA簽署以及可能在10月簽署的內(nèi)地與澳門(mén)之間的CEPA。
CEPA本來(lái)起源于2001年底香港行政長(zhǎng)官董建華晉京述職時(shí)的倡議：在港澳與內(nèi)地之間建立中港澳自由貿(mào)易區(qū)，有消息說(shuō)，中央領(lǐng)導(dǎo)立即對(duì)此表示出濃厚的興趣。
在此之后，廣東省和深圳市分別提出了先行成立深港自由貿(mào)易區(qū)和珠港自由貿(mào)易區(qū)、為中港自由貿(mào)易區(qū)探路的設(shè)想，其言外之意在于重新尋求獨(dú)特地位。中央對(duì)此不置可否，但在去年底就透出了CEPA的大致決定，將對(duì)港開(kāi)放的區(qū)域擴(kuò)大到整個(gè)中國(guó)內(nèi)地，步驟之大出乎意料。
雖然表面上看是內(nèi)地與香港的貿(mào)易自由化步驟，但是正如廣東省經(jīng)貿(mào)廳一位副處長(zhǎng)所言：“說(shuō)的是全國(guó)，但實(shí)際上廣東如果把握住機(jī)會(huì)的話，就是香港與廣東的事情了�！�
所以也就不難明白，廣東媒體面對(duì)CEPA時(shí)的難以抑制的興奮。深圳一位地方官員說(shuō)，廣東很久沒(méi)有這么興奮過(guò)了。
廣東省社科院現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)鄭奮明直言：“在長(zhǎng)三角與珠三角的競(jìng)爭(zhēng)中，現(xiàn)在有一些重新回到平衡的跡象�！�
鄭認(rèn)為，如果香港和廣東很好地把握住了這次機(jī)會(huì)，CEPA至少在兩方面會(huì)為珠三角在與長(zhǎng)三角競(jìng)爭(zhēng)的天平上添加砝碼：
其一、一個(gè)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的龍頭香港――無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、輻射力，還是在經(jīng)濟(jì)自由度、國(guó)際化程度，香港都遠(yuǎn)超上海，如果其經(jīng)濟(jì)能借CEPA恢復(fù)并完成結(jié)構(gòu)性調(diào)整，其帶領(lǐng)下的珠三角將迸發(fā)出強(qiáng)大的活力和競(jìng)爭(zhēng)力；
其二，一個(gè)加強(qiáng)整合的大珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)―――首先是從香港到廣州的經(jīng)濟(jì)走廊將得到有力整合，接下來(lái)會(huì)將腹地?cái)U(kuò)展到珠江口西岸和粵西地區(qū)。香港貿(mào)發(fā)局主席吳光正此前甚至斷言，哪怕僅僅是香港與深圳、東莞三個(gè)城市進(jìn)行合作，上海就不是對(duì)手。
“珠三角本來(lái)市場(chǎng)化程度就比上海及長(zhǎng)三角地區(qū)高，CEPA會(huì)強(qiáng)化大珠三角這一競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)�！编崐^明說(shuō)。 記者 金城 深圳報(bào)道
