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記者從9月17日召開的“中國電力監(jiān)管國際研討會”上獲知，被列入今年立法計劃的《電力法》修訂工作有可能會在年內(nèi)完成送審稿；由電監(jiān)會起草的《電力監(jiān)管條例》框架目前也已基本完成，估計會與《電力法》同期推出；《電力市場監(jiān)管辦法》、《電力市場運營規(guī)則》、《電力業(yè)務許可證管理辦法》、《電力爭議
處理辦法》等部門規(guī)章的起草程序也已經(jīng)啟動。中國電力監(jiān)管體系將隨著上述法律、行政法規(guī)、規(guī)章的三個層次的建立而完善。
《電力法》難題與創(chuàng)新
據(jù)國家發(fā)改委能源局副局長吳貴輝介紹，
新的《電力法》將在現(xiàn)有法律的基礎上，調(diào)整、補充和增加一些內(nèi)容，并在有些方面有所突破和創(chuàng)新，主要包括：一是電力規(guī)劃與建設、電力投資與融資；二是電力市場體系的建設、電力監(jiān)管體系的建設；三是電價與電價機制，鼓勵、支持可再生能源、潔凈能源、新發(fā)展能源；四是加強資源綜合利用，注重開發(fā)和節(jié)約并重，經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源相互協(xié)調(diào)，有關產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)配套，相互適應，可持續(xù)發(fā)展；五是規(guī)范普遍服務，加強電力需求側管理等。
吳貴輝指出，由于中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的加快，全國部分地區(qū)電力供應偏緊，給建立競爭、開放、有序的電力市場增加了一定的難度；另外，電力企業(yè)法人治理結構和現(xiàn)代企業(yè)制度尚未建立，科學合理的定價機制尚未形成；電力市場的有關運行規(guī)則、管理辦法和條例的建立剛剛起步；電力監(jiān)管體系有待完善，電力安全和電網(wǎng)突發(fā)事件應急處理機制有待建立。這些問題都是電力發(fā)展和改革的深層次問題，成為《電力法》修訂中的難點。
《電力監(jiān)管條例》七大內(nèi)容
負責起草《電力監(jiān)管條例》（以下簡稱《條例》）的電監(jiān)會政策法規(guī)部副主任楊昆介紹，《條例》將主要從監(jiān)管機構、電力業(yè)務許可、市場監(jiān)管、價格與財務監(jiān)管、普遍服務監(jiān)管、監(jiān)管程序以及法律責任等方面對電力監(jiān)管事項作出規(guī)范。
其中市場準入監(jiān)管的通常做法是許可證管理，在涉及許可證管理時將會重點考慮分環(huán)節(jié)發(fā)放、許可前置、強制推出和自愿推出相結合的原則。
在對市場監(jiān)管方面實行注冊制度，原則是集中對輸、配電壟斷環(huán)節(jié)的全面監(jiān)管，鼓勵促進發(fā)、售電環(huán)節(jié)的開放競爭。在市場機制可以有效發(fā)揮作用的發(fā)電、售電環(huán)節(jié)引入競爭，對發(fā)電企業(yè)從市場份額的控制、股權轉(zhuǎn)讓和兼并等行為的監(jiān)控、操縱市場價格行為的禁止等方面進行規(guī)范，對售電方強調(diào)用電人自由選擇的權利和供電合同的履行；對壟斷環(huán)節(jié)的輸、配電實施重點監(jiān)管，監(jiān)管重點包括投資、公平接入、價格等方面；對市場交易行為和市場運營進行規(guī)范，實施信息披露制度。
來源：
人民網(wǎng) 作者：安明靜
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