上海社會(huì)科學(xué)研究院人口所副研究員張鶴年訪談
●《上海市人口與計(jì)劃生育條例（草案）》的出臺(tái)，一為緩解城市老齡化趨勢，二因政府角色從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。計(jì)劃生育政策，作為強(qiáng)制性國策，將加入服務(wù)和管理的內(nèi)容
●“優(yōu)生優(yōu)育
”并不等于“只生一個(gè)”。個(gè)人心理成長、整個(gè)社會(huì)需求的發(fā)展，都會(huì)歡迎計(jì)生政策有條件的微調(diào)
對原有政策進(jìn)行微調(diào)
記者：這次上海出臺(tái)調(diào)整計(jì)生的政策，引起各方關(guān)注和興趣。有人說，上海突破了計(jì)劃生育的底線。請問調(diào)整主要表現(xiàn)在哪幾個(gè)方面？如何看待這次調(diào)整？
張：這個(gè)草案已經(jīng)通過一次審批，還未提交人大。從公布情況來看，是對原有政策的微調(diào)，并不是完全放開。“突破了計(jì)劃生育底線”的說法，不確切。新的調(diào)整，比較引人注目的，比如《條例（草案）》取消了“允許生育第二個(gè)孩子的夫妻應(yīng)當(dāng)有四年生育間隔”的規(guī)定；明確了再婚夫妻再生育的四個(gè)條件；在生育第二個(gè)孩子方面，部分實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村和城鎮(zhèn)的并軌；建立人口出生預(yù)報(bào)制度；將首次列入“人口綜合管理”內(nèi)容，等等。
本來上海規(guī)定，符合生二胎條件的夫婦，第二次生育與第一次的間隔必須在四年以上，這一強(qiáng)制規(guī)定現(xiàn)在取消了；再婚夫婦的生育，本來有“雙方合計(jì)只有一個(gè)孩子”的規(guī)定限制，現(xiàn)在則變成雙方均有孩子后再婚，亦可生育一個(gè)；并軌是指，本來只對農(nóng)村實(shí)行的“夫妻一方因殘疾而影響勞動(dòng)，或者為二等乙級以上殘疾軍人的”規(guī)定，考慮對城市也同樣放開；同時(shí)，由于一直存在生育高峰和低谷的問題，政府將建立人口出生預(yù)報(bào)制度，向社會(huì)預(yù)報(bào)這一趨勢，滿足大眾知情權(quán)，方便他們選擇良好的生育時(shí)機(jī)。
擬出臺(tái)新政策有現(xiàn)實(shí)背景
記者：上海市選擇現(xiàn)在這個(gè)時(shí)機(jī)出臺(tái)草案調(diào)整計(jì)生政策，是出于怎樣的考慮？
張：上海作這樣的調(diào)整是必要的，是全面考慮了城市人口發(fā)展的實(shí)際情況。之前，上海人口已經(jīng)連續(xù)九年負(fù)增長，獨(dú)生子女已經(jīng)非常普遍。而這種年齡結(jié)構(gòu)的不合理，必將帶來老齡化程度嚴(yán)重、生產(chǎn)力不足等嚴(yán)重問題。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要不同年齡段的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)。從經(jīng)濟(jì)承受能力考慮，老齡化社會(huì)的人口結(jié)構(gòu)，對其后續(xù)發(fā)展、積累都非常不利。國外出現(xiàn)人口連續(xù)負(fù)增長，引發(fā)了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重等問題，足以引起我們的警惕�，F(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)尚未達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，如果老齡化程度提前到來，將對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)保障等產(chǎn)生嚴(yán)重不良影響。
記者：造成上海人口連續(xù)負(fù)增長的主要原因是什么？
張：首先是上海市民的經(jīng)濟(jì)水平、受教育程度較高，容易接受只生一個(gè)甚至不生育的觀念。此外，年輕人就業(yè)、生活、工作等壓力較大，造成他們不愿生育。
新法肩負(fù)平衡社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任
記者：顯然，這次政策調(diào)整，將會(huì)對上海的社會(huì)、年齡結(jié)構(gòu)等各方面產(chǎn)生一定影響。
張：是的。實(shí)際上，“優(yōu)生優(yōu)育”并不等于“只生一個(gè)”。比如個(gè)人的心理成長、整個(gè)社會(huì)需求的發(fā)展，都會(huì)歡迎這樣有條件的微調(diào)。
記者：在您看來，這部新法的主要意義體現(xiàn)在哪些方面？
張：當(dāng)然是為解決上述經(jīng)濟(jì)、社會(huì)平衡發(fā)展的重大問題。其次，這個(gè)草案也反映了社會(huì)、政務(wù)等方面的進(jìn)步：比如建立人口預(yù)報(bào)制度。我國人口生育出現(xiàn)了峰谷之分，這種情況危害很大。現(xiàn)在設(shè)立預(yù)報(bào)，可以使公眾在了解生育信息后，主動(dòng)安排家庭生育計(jì)劃，避開生育高峰期，這對孩子今后順利入學(xué)、就業(yè)等都非常重要。同時(shí)，它還體現(xiàn)了觀念的進(jìn)步。又比如這次微調(diào)，對再婚夫妻，即使雙方都曾生育，仍允許再有一個(gè)孩子。這是從個(gè)體的家庭穩(wěn)定考慮，體現(xiàn)了政府對個(gè)體的關(guān)懷。從這一微調(diào)來看，在貫徹計(jì)劃生育強(qiáng)制性國策時(shí)，加入了服務(wù)和管理的內(nèi)容，體現(xiàn)了政府角色從管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變。（記者/顧春）
