去年12月7日，美國(guó)加州洛杉磯的一些移民舉行示威活動(dòng)，抗議州政府取消非法移民獲得駕駛執(zhí)照的權(quán)利。
晚報(bào)訊 美國(guó)政府的多位高級(jí)官員6日透露，布什總統(tǒng)將于7日推出新移民政策。
這項(xiàng)政策的核心是給美國(guó)境內(nèi)工作的非法移民合法身份。由于這一政策關(guān)系到美國(guó)境內(nèi)900萬(wàn)至1400萬(wàn)非法移民的命運(yùn)、美國(guó)的政治和國(guó)際關(guān)系，因此備受國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。
根據(jù)布什總統(tǒng)提出的新移民政策，在美國(guó)境內(nèi)工作的900萬(wàn)至1400萬(wàn)非法移民將獲得以下的身份確認(rèn)與權(quán)益保障：
首先，所有在美國(guó)有工作的非法移民都可以申請(qǐng)合法的“客工”身份。這一身份合法年限現(xiàn)在還沒(méi)有確定，有消息說(shuō)一次可以申請(qǐng)三年，然后再延長(zhǎng)三年。一旦獲得“客工”合法身份后，原來(lái)的非法移民就可以依法享受美國(guó)合法雇員的待遇，比如說(shuō)最低報(bào)酬、假期工作補(bǔ)助、基本社會(huì)福利。更誘人的是，新移民政策還規(guī)定，如果美國(guó)的某項(xiàng)工種沒(méi)有美國(guó)工人愿意工作的話，那么他國(guó)的工人可以申請(qǐng)“客工”赴美從事該項(xiàng)工作，這樣就避免了部分非法移民。
其次，一旦獲得“客工”的身份后，工人允許自由往返美國(guó)和祖國(guó)之間。在“客工”身份有效期間內(nèi)，可以自由自在地回國(guó)探親度假，然后再返回美國(guó)工作，美國(guó)政府不會(huì)卡壓“客工”。
第三，允許“客工”享受退休待遇。如果“客工”干滿年頭回國(guó)退休的話，那么美國(guó)政府根據(jù)他們?cè)诿绹?guó)工作期間的收入，給他們相應(yīng)的退休補(bǔ)助。這實(shí)際上是鼓勵(lì)“客工”在干滿期限后自愿回國(guó)。因?yàn)樵诿绹?guó)的收入與開支和“客工”祖國(guó)相比有很大的差距，美國(guó)政府認(rèn)為多數(shù)“客工”愿意拿著美國(guó)的退休金到自己的祖國(guó)花。
第四，允許“客工”申請(qǐng)美國(guó)永久居留權(quán)，并且增加綠卡發(fā)放的數(shù)量。美國(guó)政府官員透露說(shuō)，布什的新移民政策不但同樣允許“客工”申請(qǐng)綠卡獲得美國(guó)永久居留權(quán)，甚至比其他美國(guó)政客提出的政策要“大方”得多，比如說(shuō)有美國(guó)政客提出，“客工”需在美國(guó)干滿三年才能申請(qǐng)綠卡，可布什的新移民政策表示，“客工”身份一獲得批準(zhǔn)就能申請(qǐng)綠卡。另外，布什還建議增加每年綠卡的發(fā)放數(shù)量�，F(xiàn)在每年美國(guó)政府發(fā)放的綠卡數(shù)量約為14萬(wàn)張，但布什政府官員沒(méi)有透露究竟要增加多少。
新政策有四目的
晚報(bào)訊 華盛頓的政治觀察家和分析家們認(rèn)為有四個(gè)方面的主因：
■改變勞動(dòng)力奇缺制約美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀
勞動(dòng)力奇缺已經(jīng)成為制約美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素，各州私下放寬對(duì)非法移民的限制已經(jīng)成為美國(guó)聯(lián)邦政府無(wú)法忽視的現(xiàn)實(shí)。勞動(dòng)力奇缺使得美國(guó)許多企業(yè)不得不暗中使用非法勞工。
■出于今年大選的需要
由于墨西哥裔美國(guó)公民在美國(guó)南部地區(qū)選舉投票中所占的比重越來(lái)越大，所以如果能以此博得墨裔美國(guó)選民的歡心，那么無(wú)異于在2004年大選中又爭(zhēng)得相當(dāng)?shù)幕I碼
■非法移民問(wèn)題的解決有助于改善美墨關(guān)系
墨西哥非法移民長(zhǎng)期以來(lái)一直是困擾美墨關(guān)系的一個(gè)重大問(wèn)題，一旦解決的話有利于美墨關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。
■反恐和解決社會(huì)問(wèn)題的迫切需要
布什總統(tǒng)稱新移民政策非常有利于反恐，因?yàn)楦嗟囊泼襁^(guò)往邊境美國(guó)政府都能一清二楚，也只有這樣美國(guó)的邊境才能更安全。
新政策外松內(nèi)緊
晚報(bào)訊
更多的分析家認(rèn)為，布什政府考慮大規(guī)模給美國(guó)境內(nèi)非法移民合法身份的做法絕非慫恿向美國(guó)非法移民！這不僅表現(xiàn)在布什在給美國(guó)境內(nèi)非法移民合法身份的同時(shí)明確表示加大打擊非法移民的力度，加大對(duì)組織非法偷渡犯罪集團(tuán)的懲治，更暗藏在布什移民新政策的背后，因?yàn)榉欠ㄒ泼裣氤蔀槊绹?guó)永久居民的可能性微乎其微。
盡管布什總統(tǒng)沒(méi)有詳細(xì)說(shuō)明到底誰(shuí)有資格獲得綠卡，但他卻明確地表示：“我們應(yīng)該讓那些想雇別人的人和那些正在四處找工人的人能雇到確實(shí)想干活的人�！卑讓m發(fā)言人把話說(shuō)得更明白：“有關(guān)解決非法移民身份的建議只考慮一項(xiàng)新的臨時(shí)‘客座工人計(jì)劃’，以讓一些工人獲得美國(guó)的永久居留權(quán)。但需要強(qiáng)調(diào)的是，政府根本沒(méi)有考慮無(wú)條件的大赦方案！”
許多移民組織發(fā)現(xiàn)，雖然布什的新移民政策允諾非法移民轉(zhuǎn)變成的“客工”也可以申請(qǐng)美國(guó)永久居留權(quán)，并且每年增加綠卡的數(shù)量，可這么一來(lái)的話，由于申請(qǐng)基數(shù)的增大，多數(shù)的“客工”將排隊(duì)等上10至20年才能輪到審核。如此漫長(zhǎng)的等候?qū)嶋H上意味著將多數(shù)的“客工”永遠(yuǎn)拒之美國(guó)門外。
對(duì)此，布什政府的官員私下也承認(rèn)說(shuō)，根據(jù)新的移民政策，“客工”申請(qǐng)綠卡的時(shí)間最短六年，或者更長(zhǎng)，更何況“客工”在美國(guó)的工作期限最長(zhǎng)也就六年時(shí)間，一旦期限已過(guò)，就意味著“客工”將不得不離開美國(guó)，再也不可能有獲得綠卡的機(jī)會(huì)。在這種情況下，許多非法移民可能寧愿繼續(xù)黑著也不愿意申請(qǐng)“客工”合法身份，因?yàn)檫@意味著他們一旦申請(qǐng)“客工”，那么美國(guó)的移民官就從此盯上了他們，期限一到，他們就不得不離開美國(guó)。西班牙裔全國(guó)委員會(huì)副主席莫諾茲一針見(jiàn)血地指出：“布什政府推出的這一計(jì)劃與其說(shuō)想讓‘客工’獲得美國(guó)身份，不如說(shuō)是更能確保這些非法移民一定會(huì)離開！”
另外，布什的“客座工人計(jì)劃”還有許多細(xì)節(jié)沒(méi)有明確，比如說(shuō)，在給非法移民合法身份的時(shí)候是否根據(jù)其工作技能、家庭關(guān)系，或者其他的參考因素進(jìn)行先后排序？最重要的一點(diǎn)是，布什政府到底什么時(shí)候開始實(shí)施非法移民的綠卡計(jì)劃？因?yàn)闆](méi)有任何時(shí)間表的計(jì)劃極可能因?yàn)檫^(guò)多的變數(shù)而夭折，而這些都沒(méi)有在政策中明確。
本版據(jù)《北京青年報(bào)》編輯
