（2004年2月3日）王永生
同志們：
現(xiàn)在我代表市紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)向第三次全體會(huì)議作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。
這次全會(huì)的任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和中央紀(jì)委三次全會(huì)、省紀(jì)委四次全會(huì)精神，回顧總結(jié)去年全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，研究部署今年的工作任務(wù)。
中央紀(jì)委三次全會(huì)，是一次十分重要的會(huì)議。胡錦濤同志的重要講話，是加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，對(duì)于深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。吳官正同志的工作報(bào)告，實(shí)事求是地總結(jié)了十六大以來的反腐倡廉工作，提出了用“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新的實(shí)踐的新要求，全面部署了2004年的工作任務(wù)。省紀(jì)委四次全會(huì)，傳達(dá)了中央紀(jì)委三次全會(huì)精神，研究部署了今年全省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)。省委書記張高麗同志作了重要講話，省委副書記、省紀(jì)委書記趙春蘭同志作了工作報(bào)告。對(duì)這些精神，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。
一、2003年我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況
市第九次黨代會(huì)選舉產(chǎn)生的新一屆市委領(lǐng)導(dǎo)班子，按照中央和省委的部署，堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，相繼作出了一系列重大決策和部署。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)擔(dān)負(fù)起反腐倡廉的政治責(zé)任；嚴(yán)格遵守中央和省、市一系列廉政制度規(guī)定；帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，帶動(dòng)了全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的進(jìn)一步改進(jìn)。各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹市委、市政府的各項(xiàng)決策、部署，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，以與時(shí)俱進(jìn)的精神，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，使我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在繼承中發(fā)展，取得了新的明顯成效。
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，進(jìn)一步增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的自覺性。在組織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神的同時(shí)，深入開展了以“艱苦奮斗、廉潔從政”為主要內(nèi)容的主題教育活動(dòng)，以學(xué)習(xí)一心為民的好干部鄭培民等先進(jìn)典型為重點(diǎn)的示范教育，以李真、王懷忠及發(fā)生在我市的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件等典型案例為反面教材的警示教育，以組織處以上干部參加黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)考試為主要內(nèi)容的黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育；表彰了廉潔勤政先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人；對(duì)新任市管領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了黨風(fēng)廉政專題培訓(xùn)；市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志分別與各區(qū)、市和市直各單位黨政主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了廉政談話；全市有96個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了述職述廉。通過學(xué)習(xí)和教育，全市廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的自覺性和自覺接受監(jiān)督的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。在加強(qiáng)學(xué)習(xí)和教育的同時(shí)，圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律方面存在的突出問題，進(jìn)行了專項(xiàng)治理。全市12個(gè)區(qū)、市和85個(gè)市直單位的940名領(lǐng)導(dǎo)干部申報(bào)了配偶、子女從業(yè)情況，違反規(guī)定的問題基本得到糾正；清理出黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有及國有控股企業(yè)超標(biāo)準(zhǔn)配備使用小汽車21輛，均按規(guī)定進(jìn)行了處理；將清理商業(yè)保險(xiǎn)工作延伸到全市國有集體企業(yè)和農(nóng)村村級(jí)組織，共清理出違規(guī)投保金額210.51萬元，已基本完成清退；通過采取加大明察暗訪力度、出臺(tái)嚴(yán)禁機(jī)關(guān)工作人員工作日中午飲酒規(guī)定等措施，狠剎了用公款大吃大喝歪風(fēng)。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律工作也取得了一定成效。
（二）加大查辦案件工作力度，嚴(yán)厲懲處了一批腐敗分子。各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)高度重視執(zhí)紀(jì)辦案工作，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加大組織協(xié)調(diào)力度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制度，深化辦案目標(biāo)責(zé)任管理，嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，努力克服種種困難，嚴(yán)肅查處了一批黨員干部違紀(jì)違法案件。全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理群眾信訪舉報(bào)7989件次，立查黨政紀(jì)案件828起，比上年略有增長。其中立查經(jīng)濟(jì)案件444起，占立案總數(shù)的53.6％，立查萬元以上經(jīng)濟(jì)大案94件，占立案總數(shù)的11.4％；立查涉及縣處級(jí)以上干部要案50件，占立案總數(shù)的6％；立查失職類案件91起，占立案總數(shù)的11％。給予黨紀(jì)政紀(jì)處分698人，其中受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)和行政降級(jí)以上處分的272人。在受處分的人員中，涉及廳級(jí)干部3人，縣處級(jí)以上干部35人。通過查辦案件，為國家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失7919.54萬元。特別是嚴(yán)肅查處了嶗山、即墨等地發(fā)生的違法批準(zhǔn)占地和出讓土地案件；某地稅分局副局長陳某某貪污、受賄、挪用公款等違法違紀(jì)案件；配合檢察機(jī)關(guān)查處了王雁等人重大違法違紀(jì)案件。這幾起案件的查處，引起了社會(huì)廣泛關(guān)注，產(chǎn)生了較大影響。加強(qiáng)案件審理工作，保證了辦案質(zhì)量；主動(dòng)剖析案件發(fā)生的原因，及時(shí)提出建議，擴(kuò)大了辦案效果。在防治非典工作中，牽頭成立了防治非典執(zhí)紀(jì)執(zhí)法組，組織開展了執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)，嚴(yán)肅查處了失職瀆職行為，處理人員34人，有力地保證了中央和省、市關(guān)于防治非典的各項(xiàng)決策落到實(shí)處。
（三）切實(shí)糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，著力解決損害群眾利益的突出問題。治理教育亂收費(fèi)工作成效明顯，組織有關(guān)部門對(duì)近百所中小學(xué)收費(fèi)情況、校務(wù)公開情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。糾正醫(yī)藥購銷中的不正之風(fēng)工作深入開展，對(duì)藥品招標(biāo)采購合同落實(shí)情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，推行醫(yī)德醫(yī)風(fēng)責(zé)任書制度，加大了治理收受“紅包”和“回扣”的力度，嚴(yán)肅查處各種擾亂藥品市場流通秩序的行為，取得了良好的社會(huì)效益。圍繞減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，認(rèn)真開展了檢查和專項(xiàng)治理，糾正了一批侵害農(nóng)民利益的問題。治理公路“三亂”工作成果得到鞏固。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作力度進(jìn)一步加大，全市共取消涉企不合理收費(fèi)項(xiàng)目46項(xiàng)。廣泛開展了民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)，開展了創(chuàng)建基層行風(fēng)建設(shè)示范窗口活動(dòng)，解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的問題，促進(jìn)了部門和行業(yè)的作風(fēng)建設(shè)。
（四）繼續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制制度創(chuàng)新，不斷從源頭上防治腐敗。行政審批制度、財(cái)政管理體制和干部人事制度“三項(xiàng)改革”不斷深化。進(jìn)一步精簡行政審批事項(xiàng)，在第一輪改革的基礎(chǔ)上，又取消和調(diào)整了50％，對(duì)保留的499項(xiàng)行政審批項(xiàng)目通過媒體向社會(huì)進(jìn)行了公示。加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，積極推進(jìn)審批方式改革，進(jìn)一步提高了行政審批效率�！笆罩蓷l線”規(guī)定得到進(jìn)一步落實(shí)，繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算管理改革，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金綜合預(yù)算，嚴(yán)格公用經(jīng)費(fèi)支出定額管理，進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)集中核算制度，加強(qiáng)了對(duì)各單位財(cái)務(wù)收支行為的監(jiān)管。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》貫徹落實(shí)取得實(shí)效，民主推薦、公開選拔、競爭上崗等制度得到普遍推行，干部選拔任用工作的監(jiān)督力度明顯加大。中央規(guī)定的“經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易”四項(xiàng)制度逐步完善。深入推行政務(wù)、廠務(wù)和村務(wù)“三公開”，較好地保證了人民群眾的民主權(quán)利。
�。ㄎ澹┥罨鼙O(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察工作，努力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。注意把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)服務(wù)第一要?jiǎng)?wù)的切入點(diǎn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索運(yùn)用行政監(jiān)察手段直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的新途徑。一是公務(wù)員效能投訴工作不斷加強(qiáng)。進(jìn)一步整合資源，理順關(guān)系，完善措施，促進(jìn)了行政效能投訴工作的深入開展。全年共接聽電話5600多個(gè)，受理各類投訴600件，有68人次受到通報(bào)批評(píng)、調(diào)離崗位等處理。二是行政效能評(píng)估工作扎實(shí)開展。采取上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合、面向社會(huì)、群眾參與、議下評(píng)上、評(píng)上促下的形式，精心組織了對(duì)區(qū)、市和市直單位的績效評(píng)估，促進(jìn)了各部門工作效能的提高。三是查處危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境行為的力度進(jìn)一步加大。緊緊圍繞招商引資大局，突出環(huán)境和效率，先后查處了20多起涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境問題的投訴案件，查出違規(guī)違紀(jì)收費(fèi)和攤派資金800余萬元，對(duì)10人給予了黨紀(jì)政紀(jì)處分。四是執(zhí)法監(jiān)察工作有序推進(jìn)。先后對(duì)經(jīng)營性土地“招、拍、掛”、城市建設(shè)規(guī)劃、人防工程建設(shè)管理、整頓與規(guī)范建筑市場秩序等開展了執(zhí)法監(jiān)察，確保了政令暢通，維護(hù)了正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序。
�。⿵�(qiáng)化責(zé)任考核和責(zé)任追究，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制得到進(jìn)一步落實(shí)。全市各級(jí)黨委、政府進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，普遍實(shí)行了責(zé)任制報(bào)告制度，將執(zhí)行責(zé)任制情況定期向上級(jí)黨委、紀(jì)委報(bào)告。加強(qiáng)了對(duì)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，普遍把黨風(fēng)廉政建設(shè)考核納入了政治文明、物質(zhì)文明和精神文明“三位一體”的考核體系，增強(qiáng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)考核的權(quán)威性。堅(jiān)持把責(zé)任追究作為落實(shí)責(zé)任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，圍繞中央紀(jì)委確定的六個(gè)重點(diǎn)進(jìn)一步加大了責(zé)任追究的力度，全年共有21名黨員干部受到了責(zé)任追究。同時(shí)，各級(jí)還根據(jù)反腐敗工作要求，針對(duì)黨員干部中出現(xiàn)的新情況新問題，進(jìn)一步加強(qiáng)了法規(guī)制度建設(shè)，為更好地規(guī)范黨員干部行為，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，起到了重要作用。
在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作還存在一些問題和不足。由于目前正處在體制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，監(jiān)督制約機(jī)制還不健全，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件依然存在，反腐敗斗爭的形勢還比較嚴(yán)峻。特別是前不久發(fā)生的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件，再次警示我們必須旗幟鮮明、毫不動(dòng)搖、堅(jiān)持不懈地把反腐敗斗爭深入進(jìn)行下去。從目前情況看，主要存在以下問題：對(duì)黨員干部教育的針對(duì)性和實(shí)效性比較差，載體創(chuàng)新不夠，對(duì)“一把手”的教育還是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，沒有形成教育的整體合力；黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)，各種形式的監(jiān)督普遍存在著力度不到位的問題；責(zé)任追究沒有得到有效落實(shí)，不想追究、不愿追究、不敢追究的問題在一些單位和部門還程度不同地存在著；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)在新形勢下如何充分發(fā)揮紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能作用研究不夠深透。對(duì)此，我們一定要高度重視，注意從腐敗案件中吸取教訓(xùn)、反思不足、研究措施，更好地推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。
在這里，我向全會(huì)報(bào)告常委會(huì)自身建設(shè)情況。市第九次黨代會(huì)以來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市紀(jì)委常委會(huì)把思想建設(shè)放在首位，堅(jiān)持常委理論學(xué)習(xí)中心組制度，重點(diǎn)抓了“三個(gè)代表”重要思想、黨的十六大和十六屆三中全會(huì)、省委工作會(huì)議和市第九次黨代會(huì)、市委工作會(huì)議精神的學(xué)習(xí)。召開了全市用“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察工作新的實(shí)踐理論研討會(huì)，推動(dòng)了全系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和調(diào)研。切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，深入基層調(diào)查研究，著力解決反腐倡廉的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，努力使紀(jì)檢監(jiān)察工作體現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的要求。堅(jiān)持民主集中制，出臺(tái)了《市紀(jì)委常委有關(guān)制度》，建立健全了常委會(huì)工作規(guī)則，推進(jìn)了工作的制度化、規(guī)范化。開好民主生活會(huì)，認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)，注意聽取各方面的意見，積極采取措施改進(jìn)工作。市紀(jì)委常委認(rèn)真執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格要求配偶、子女，年終逐人向市紀(jì)委機(jī)關(guān)進(jìn)行了述職述廉，自覺接受監(jiān)督。健全了市紀(jì)委機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善了辦案紀(jì)律和保密紀(jì)律。深入開展了市紀(jì)委機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓活動(dòng)，加強(qiáng)了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。搞好市紀(jì)委常委會(huì)自身建設(shè)，離不開全市各級(jí)紀(jì)委干部特別是市紀(jì)委各位委員的關(guān)心和支持，希望同志們對(duì)市紀(jì)委常委會(huì)的工作提出意見和建議，歡迎同志們對(duì)市紀(jì)委常委進(jìn)行監(jiān)督，以便我們進(jìn)一步改進(jìn)工作和作風(fēng)。
二、2004年全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主要任務(wù)
今年是深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要一年，也是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)，加快青島發(fā)展的重要一年。我們要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹胡錦濤同志提出的“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，全面落實(shí)中央紀(jì)委三次全會(huì)、省紀(jì)委四次全會(huì)和市第九次黨代會(huì)精神，突出深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想這條主線，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，把解決群眾反映的突出問題作為反腐倡廉工作的重點(diǎn)，著力在懲治和預(yù)防兩個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫，努力構(gòu)筑教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，抓鞏固、抓落實(shí)、抓深入、抓提高，通過扎實(shí)有效的工作，推進(jìn)全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。工作中，要注意把握以下五個(gè)方面：
———堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。要堅(jiān)決貫徹中央和省、市委的決策部署，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，自覺服從服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，把握經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的總體形勢，積極履行職能，拓寬服務(wù)渠道，努力實(shí)現(xiàn)反腐倡廉與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)。
———堅(jiān)持全黨動(dòng)手、齊抓共管。要堅(jiān)持反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，充分發(fā)揮各個(gè)方面的積極作用。各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”意識(shí)，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)親自抓、帶頭做，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。
———堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、心系群眾。要把從嚴(yán)治黨的方針全面貫徹到黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)中去，對(duì)黨員干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，大力加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)。要堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的問題，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。
———堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理。要堅(jiān)持懲防并舉、著力預(yù)防，通過加強(qiáng)教育，健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督，深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，發(fā)揮懲防結(jié)合、綜合治理的整體效能。
———堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)。要主動(dòng)適應(yīng)形勢的發(fā)展，用時(shí)代的要求來審視我們的工作，用發(fā)展的眼光來研究我們的工作，用改革的精神來推動(dòng)我們的工作，通過思想認(rèn)識(shí)上的新飛躍，實(shí)現(xiàn)工作思路和工作措施的新突破，力求使各項(xiàng)工作有新的進(jìn)展。
這些原則要求，是我們對(duì)多年來工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)的結(jié)晶，對(duì)于從總體上把握反腐倡廉工作大局，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作各項(xiàng)任務(wù)，具有一定的指導(dǎo)意義，應(yīng)當(dāng)在今后的工作中認(rèn)真加以堅(jiān)持。
具體工作中，要在全面完成上級(jí)部署的各項(xiàng)任務(wù)的同時(shí)，從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作。要突出抓好以下十項(xiàng)工作：
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)廉政教育，嚴(yán)格紀(jì)律規(guī)定，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政
要把教育作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓，健全機(jī)制，創(chuàng)新載體，改進(jìn)方式方法，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和有效性。突出重點(diǎn)，分類施教，強(qiáng)化對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、易發(fā)腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)崗位人員的教育。繼續(xù)開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)《“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)綱要》，學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨章程》和《江澤民論黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭》，認(rèn)真解決黨員隊(duì)伍在思想上、組織上、作風(fēng)上存在的突出問題。以領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力觀教育為重點(diǎn)，加強(qiáng)思想道德教育，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，經(jīng)受住權(quán)力、金錢、美色的考驗(yàn)。完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政專題教育培訓(xùn)制度，繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)新任市管領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政培訓(xùn)，并把培訓(xùn)范圍擴(kuò)大到各區(qū)、市和市直各單位黨政主要負(fù)責(zé)同志；繼續(xù)堅(jiān)持廉政談話和信訪舉報(bào)談話制度，有針對(duì)性地對(duì)干部進(jìn)行提醒教育；不定期地編印領(lǐng)導(dǎo)干部須知，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔勤政意識(shí)。
領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律。開展《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨紀(jì)條規(guī)學(xué)習(xí)活動(dòng)，加強(qiáng)紀(jì)律教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)紀(jì)律觀念，做遵守和維護(hù)紀(jì)律的模范。
在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》和中央、省、市委這些年作出的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。尤其要嚴(yán)格遵守以下要求：（1）要自覺同黨中央保持高度一致，不陽奉陰違、自行其是；（2）要嚴(yán)格遵守民主集中制，不獨(dú)斷專行、軟弱放任；（3）要依法行使權(quán)力，不濫用職權(quán)、玩忽職守；（4）要廉潔奉公，不接受任何影響公正執(zhí)行公務(wù)的利益；（5）要管好配偶、子女和身邊工作人員，不允許他們利用本人的影響牟取私利；（6）要公道正派用人，不任人唯親、營私舞弊；（7）要艱苦奮斗，不奢侈浪費(fèi)、貪圖享受；（8）要?jiǎng)?wù)實(shí)為民，不弄虛作假、與民爭利。
各級(jí)各部門要針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔從政方面存在的突出問題，繼續(xù)開展專項(xiàng)清理工作。要從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真清理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定兼任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的問題，認(rèn)真清理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部拖欠公款或利用職權(quán)將公款借給親友的問題，繼續(xù)清理糾正超標(biāo)準(zhǔn)配備使用小汽車問題，繼續(xù)清理黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位違反規(guī)定用公款為個(gè)人購買商業(yè)保險(xiǎn)問題。堅(jiān)決糾正在住房上以權(quán)謀私的問題，堅(jiān)決糾正以各種名義用公款大吃大喝和高消費(fèi)娛樂的歪風(fēng)。進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)收送現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證的規(guī)定和領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)的有關(guān)規(guī)定。
�。ǘ┘哟蠊ぷ髁Χ�，保持強(qiáng)勁勢頭，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件
繼續(xù)重點(diǎn)查辦縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，特別是違反政治紀(jì)律的案件和貪污、受賄、挪用公款的案件。著重查處建設(shè)工程、土地使用權(quán)出讓、物資采購領(lǐng)域的案件；企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的案件；領(lǐng)導(dǎo)干部伙同或支持其親友非法斂財(cái)?shù)陌讣瑖?yán)重腐化墮落的案件；司法人員貪贓枉法、徇私舞弊的案件，領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件；嚴(yán)重違反組織人事紀(jì)律的案件和嚴(yán)重失職瀆職的案件。嚴(yán)肅查辦基層干部以權(quán)謀私、侵害群眾利益的案件。加大對(duì)腐敗分子的經(jīng)濟(jì)處罰和贓款贓物追繳力度，加大對(duì)攜贓款外逃公職人員的追逃力度。
要研究領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件的新特點(diǎn)，不斷改進(jìn)辦案方式和方法。正確運(yùn)用政策和策略，寬嚴(yán)相濟(jì)，區(qū)別對(duì)待，綜合考慮效果，為干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。嚴(yán)肅辦案紀(jì)律，嚴(yán)格辦案程序，加強(qiáng)案件審理，認(rèn)真執(zhí)行查審分開原則，區(qū)、市兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)分管案件檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)不得同時(shí)分管案件審理工作，保證辦案工作依紀(jì)依法進(jìn)行。增強(qiáng)懲治腐敗與保護(hù)黨員干部合法權(quán)利并重的意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)查辦案件工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮各執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的職能作用，形成查辦案件的合力。繼續(xù)實(shí)行查辦案件目標(biāo)責(zé)任制，建立重要案件情況通報(bào)制度。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處所辦案件交由上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審理的試點(diǎn)工作。各級(jí)黨委和紀(jì)委要加強(qiáng)對(duì)垂直管理部門和系統(tǒng)辦案工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。要通過剖析案件、總結(jié)教訓(xùn)、改進(jìn)管理、完善制度，發(fā)揮查辦案件在治本方面的積極作用。
進(jìn)一步加強(qiáng)信訪舉報(bào)工作。拓寬信訪舉報(bào)渠道，落實(shí)署實(shí)名舉報(bào)快查快結(jié)限期答復(fù)制度，健全機(jī)制，切實(shí)保障舉報(bào)人的合法權(quán)益。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理，建立有效的信訪處理機(jī)制，妥善解決集體訪、越級(jí)訪、重復(fù)訪等問題。強(qiáng)化基層信訪舉報(bào)工作，建立初信初訪工作責(zé)任制，及時(shí)解決群眾反映的問題。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)
各級(jí)黨委和政府要按照十六屆三中全會(huì)的要求，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，樹立正確的政績觀，狠剎搞脫離實(shí)際、勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢児こ獭钡牟涣硷L(fēng)氣，切實(shí)解決損害群眾利益的突出問題。（1）堅(jiān)決糾正征用土地中侵害農(nóng)民利益的問題。繼續(xù)清理整頓各類開發(fā)區(qū)，加強(qiáng)建設(shè)用地管理。嚴(yán)肅查處違反規(guī)定亂批亂占耕地，以及拖欠、截留、挪用土地補(bǔ)償費(fèi)用等問題。（2）堅(jiān)決糾正城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益的問題。規(guī)范拆遷管理行為，嚴(yán)肅查處拆遷中不依法辦事、濫用強(qiáng)制手段等行為。（3）堅(jiān)決糾正企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中不落實(shí)有關(guān)政策規(guī)定，造成職工合法權(quán)益受到侵害的問題。（4）堅(jiān)決糾正拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。
深入推進(jìn)糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作。（1）繼續(xù)治理教育亂收費(fèi)。按照中央要求，全面推行義務(wù)教育階段“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法，嚴(yán)格執(zhí)行公辦高中招收擇校生“限分?jǐn)?shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)”的政策。全面推行收費(fèi)的聽證、審計(jì)、公示、督導(dǎo)和責(zé)任追究等制度。嚴(yán)肅查處義務(wù)教育階段與招生掛鉤的各種亂收費(fèi)行為。（2）繼續(xù)糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。加強(qiáng)對(duì)藥品集中招標(biāo)采購工作的管理和監(jiān)督，完善政策規(guī)定。建立健全醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考核、激勵(lì)和懲戒等管理制度，解決醫(yī)藥購銷中給予、收受回扣和醫(yī)療服務(wù)中“開單提成”、收受“紅包”等問題。完善藥品定價(jià)機(jī)制，嚴(yán)肅查辦價(jià)格違法案件，抑制藥品價(jià)格的不合理上漲。結(jié)合醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)療保險(xiǎn)和藥品生產(chǎn)流通等體制改革，深化源頭治理工作。（3）進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。規(guī)范農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征管。農(nóng)業(yè)稅及其附加不準(zhǔn)超過規(guī)定的稅率上限，不準(zhǔn)超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“一事一議”籌資籌勞，不準(zhǔn)在規(guī)定之外進(jìn)行任何形式的攤派和收費(fèi)。建立預(yù)防和查處涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案（事）件的有效機(jī)制。繼續(xù)治理黨政部門報(bào)刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行的問題。繼續(xù)做好治理公路“三亂”工作，鞏固治理成果。繼續(xù)做好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，堅(jiān)決查處侵犯企業(yè)合法權(quán)益的違法違紀(jì)問題。
要在做好上述工作的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村和城市基層組織黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立和完善規(guī)范化管理制度。對(duì)基層站所工作人員執(zhí)法不公、亂收費(fèi)亂罰款、吃拿卡要和刁難群眾等問題，要認(rèn)真進(jìn)行整治，切實(shí)解決基層干部作風(fēng)方面的問題。繼續(xù)深入開展民主評(píng)議行風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)示范窗口創(chuàng)建活動(dòng)，尤其要在行政執(zhí)法部門、公用事業(yè)單位，有重點(diǎn)地抓好這項(xiàng)工作。堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的牽頭和表率作用。要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究探索行風(fēng)建設(shè)工作規(guī)范，逐步形成條塊緊密結(jié)合，糾、評(píng)、建相互促進(jìn)的糾風(fēng)工作機(jī)制。
�。ㄋ模┓e極履行職能，強(qiáng)化行政監(jiān)察，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
積極發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，認(rèn)真開展執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境。深化指導(dǎo)思想，把促進(jìn)發(fā)展環(huán)境建設(shè)作為紀(jì)檢監(jiān)察工作服務(wù)于第一要?jiǎng)?wù)的最佳結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)。圍繞經(jīng)濟(jì)效益高、社會(huì)效益大、黨委政府關(guān)注和群眾關(guān)心的突出問題選立行政監(jiān)察項(xiàng)目，依法開展行政監(jiān)察。要對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、行政審批執(zhí)行等開展執(zhí)法監(jiān)察，確保政令暢通。開展效能監(jiān)察，提高行政效能。對(duì)部分事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景大項(xiàng)目的推進(jìn)實(shí)施情況實(shí)行跟蹤效能監(jiān)察，督促推進(jìn)大項(xiàng)目的落實(shí)和建設(shè)；從嚴(yán)從快立查影響和危害發(fā)展環(huán)境的案件；對(duì)與招商引資密切相關(guān)的窗口服務(wù)單位開展監(jiān)督檢查，促進(jìn)規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。按照市場化原則規(guī)范行業(yè)組織和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格依法進(jìn)行管理和監(jiān)督。
要抓好經(jīng)常性監(jiān)察，健全促進(jìn)發(fā)展環(huán)境建設(shè)的長效機(jī)制。抓住當(dāng)前影響發(fā)展環(huán)境的突出問題，督促政府部門及其工作人員改進(jìn)工作作風(fēng)，堅(jiān)持依法行政、高效行政、廉潔行政。一是進(jìn)一步完善民主評(píng)議評(píng)估，增強(qiáng)評(píng)議工作實(shí)效，促進(jìn)政府部門依法履行職責(zé)。二是加大行政效能投訴工作力度，開設(shè)行政效能投訴網(wǎng)站，建立投訴受理辦理督辦制度和情況通報(bào)制度，加大查處力度。三是進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查，分期分批對(duì)政府部門遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和政府決定、命令的情況進(jìn)行督查，嚴(yán)肅查處有法不依、有令不行、有禁不止的行為，確保政府工作部署的落實(shí)。
�。ㄎ澹┘哟蟾母锪Χ龋七M(jìn)體制創(chuàng)新，進(jìn)一步從源頭上預(yù)防和治理腐敗
大力推進(jìn)行政審批制度、財(cái)政管理體制、投資體制和干部人事制度改革。以貫徹《中華人民共和國行政許可法》為契機(jī)，深入推進(jìn)行政審批制度改革。進(jìn)一步精簡行政審批項(xiàng)目，對(duì)取消的審批事項(xiàng)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，對(duì)保留或改變管理方式的項(xiàng)目要完善監(jiān)督制約措施。堅(jiān)決糾正和查處擅自設(shè)立審批項(xiàng)目、變相審批、違規(guī)審批等行為。對(duì)一些與企業(yè)生產(chǎn)和群眾生活密切相關(guān)的一般性事項(xiàng)，要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，降低審批門檻，放寬條件限制。繼續(xù)搞好行政審批載體建設(shè)，進(jìn)一步完善審批大廳的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，確保真正發(fā)揮作用。按照建立公共財(cái)政制度的要求，繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政管理體制改革。深化部門預(yù)算改革，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，按照中央要求，逐步將政府非稅收入全部納入“收支兩條線”管理；進(jìn)一步擴(kuò)大國庫集中收付制度改革試點(diǎn)，逐步將所有政府性資金實(shí)行國庫集中支付。繼續(xù)整頓和規(guī)范行政事業(yè)單位的銀行帳戶管理，認(rèn)真清理和規(guī)范政策外補(bǔ)貼，嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫”。推進(jìn)投資體制改革，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型投資體制，確立企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位，規(guī)范政府投資行為，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)投資活動(dòng)的管理和監(jiān)督。深入貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，建立健全干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制；按照中央要求，規(guī)范和全面推行黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議無記名投票表決下一級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選制度，逐步推行黨委常委會(huì)討論重要人事任免無記名投票表決制；推行和完善公開選拔、競爭上崗制度；實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度，逐步推行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制和聘任制，加大調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職干部的力度。繼續(xù)深化和推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。進(jìn)一步完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等四項(xiàng)制度。規(guī)范建設(shè)工程和政府信息化工程招標(biāo)投標(biāo)行為，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過程的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正干預(yù)招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串標(biāo)和非法掛靠等問題。認(rèn)真落實(shí)經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)批地用地行為。健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的監(jiān)管力度。進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購的范圍和規(guī)模，把公車保險(xiǎn)納入政府采購范圍，加強(qiáng)規(guī)范化管理。
�。┴瀼乇O(jiān)督條例，健全監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督
加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，是有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，使黨員干部不犯或少犯錯(cuò)誤的重要舉措，必須認(rèn)真抓好。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是十分重要的黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)于發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、嚴(yán)明黨的紀(jì)律和維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一具有重大意義。全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。要深刻領(lǐng)會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)肅紀(jì)律是黨中央對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)接受監(jiān)督的意識(shí)，做自覺接受監(jiān)督的表率。各級(jí)黨委要把貫徹落實(shí)這兩個(gè)《條例》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)認(rèn)真抓好。要認(rèn)真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定的各項(xiàng)制度，完善監(jiān)督制約機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督工作有序開展。各級(jí)黨委要認(rèn)真履行《條例》規(guī)定的監(jiān)督職責(zé)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督工作的制度化和程序化。各級(jí)紀(jì)委要充分發(fā)揮黨的監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能作用，加強(qiáng)對(duì)《條例》和其他監(jiān)督制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。二是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。要在執(zhí)行已有的報(bào)告?zhèn)�人重大事項(xiàng)、任前廉政談話、誡勉談話等制度的基礎(chǔ)上，實(shí)行黨政主要負(fù)責(zé)同志定期報(bào)告廉潔從政情況、市委領(lǐng)導(dǎo)同志同區(qū)市和市直單位黨政主要負(fù)責(zé)人廉政談話等制度。三是建立科學(xué)有效的巡視制度。建立由市紀(jì)委、市委組織部領(lǐng)導(dǎo)同志及相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人參加的巡視工作聯(lián)席會(huì)議制度，有計(jì)劃地對(duì)區(qū)、市和市直單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、執(zhí)行民主集中制、干部選拔任用等情況進(jìn)行巡視檢查，將巡視中發(fā)現(xiàn)和了解的重要情況向市委報(bào)告，并提出處理意見和建議。四是拓寬監(jiān)督渠道。進(jìn)一步健全政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級(jí)和市級(jí)政務(wù)公開的規(guī)范和提高，醫(yī)院、學(xué)校和其他與群眾利益密切相關(guān)的公用事業(yè)單位都要全面實(shí)行辦事公開制度。與企業(yè)改革相結(jié)合，推進(jìn)廠務(wù)公開；與村民自治相結(jié)合，推進(jìn)村務(wù)公開。堅(jiān)持正確的導(dǎo)向，從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步加大新聞輿論監(jiān)督的力度。
建立健全對(duì)干部監(jiān)督的體制機(jī)制，激勵(lì)干部做到求真務(wù)實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并堅(jiān)決糾正違背求真務(wù)實(shí)精神的各種不正之風(fēng)和錯(cuò)誤做法，保證干部全面準(zhǔn)確地貫徹黨和國家的方針政策和上級(jí)的工作部署，保證領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自己的決策和各項(xiàng)職務(wù)行為負(fù)責(zé)。要建立健全三種機(jī)制：一是要著力健全發(fā)現(xiàn)問題的機(jī)制，擴(kuò)大信息來源，前移監(jiān)督關(guān)口，做到防患于未然；二是要著力健全糾正錯(cuò)誤的機(jī)制，促使發(fā)現(xiàn)的問題迅速得到解決，防止小錯(cuò)拖成大錯(cuò)；三是要著力健全追究責(zé)任的機(jī)制，干部在工作中出了問題，該給什么處罰就給什么處罰，決不袒護(hù)姑息。
�。ㄆ撸﹪@國企改革，加強(qiáng)國有企業(yè)反腐倡廉工作，促進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展
加強(qiáng)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)是貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)精神，推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展的重要內(nèi)容。要按照中央的要求，認(rèn)真做好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件、效能監(jiān)察和從源頭上防治腐敗的工作，為國有企業(yè)改革發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值提供保障。
國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員肩負(fù)搞好企業(yè)改革發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要責(zé)任，要把企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)融入生產(chǎn)經(jīng)營管理之中，統(tǒng)籌安排、相互促進(jìn)。要堅(jiān)持廉潔經(jīng)營，認(rèn)真執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，尤其要做到：不得在企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、資本運(yùn)營、產(chǎn)權(quán)交易過程中擅自決策或?yàn)閭�(gè)人和親友牟取私利；不得在招標(biāo)采購中收受回扣；不得在企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害國家和職工群眾的利益。
要認(rèn)真研究在股份制逐步成為公有制主要實(shí)現(xiàn)形式條件下出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作。結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展遵紀(jì)守法和廉潔誠信教育，促使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員依法經(jīng)營、清廉從業(yè)、誠實(shí)守信。堅(jiān)持和完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員述職述廉、民主評(píng)議等制度，發(fā)揮職工群眾的民主監(jiān)督作用。通過完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機(jī)制，保證企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員正確行使權(quán)力。建立企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核與獎(jiǎng)懲體系，逐步完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員激勵(lì)和約束機(jī)制。積極開展企業(yè)效能監(jiān)察，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營管理的完善和優(yōu)化，提高經(jīng)濟(jì)效益。
（八）強(qiáng)化廉政宣傳，改進(jìn)方式方法，不斷營造良好的氛圍
堅(jiān)持以團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，唱響主旋律，打好主動(dòng)仗，搞好典型宣傳、熱點(diǎn)引導(dǎo)、輿論監(jiān)督等工作，擴(kuò)大黨風(fēng)廉政建設(shè)的影響力和輻射面。一是繼續(xù)深入學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹“三個(gè)代表”重要思想、江澤民同志反腐倡廉重要思想和中央紀(jì)委三次全會(huì)精神；二是搞好反腐敗形勢的宣傳，及時(shí)宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)展情況，引導(dǎo)廣大黨員干部群眾正確認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭形勢，增強(qiáng)對(duì)反腐倡廉工作的信心和斗志；三是加大正面典型的宣傳報(bào)道力度，組織力量進(jìn)行挖掘、總結(jié)，大力弘揚(yáng)社會(huì)正氣，營造積極向上的社會(huì)氛圍。各級(jí)各部門要廣泛發(fā)動(dòng)，采取多種形式，特別要注意發(fā)揮宣傳教育工作大格局中新聞媒體的作用，通過組織撰寫有分量的理論文章、言論評(píng)論和新聞報(bào)道等形式，加大宣傳力度，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作營造良好的輿論氛圍。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要重視黨風(fēng)廉政宣傳工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，推動(dòng)這項(xiàng)工作扎實(shí)開展。
�。ň牛┳ズ弥贫冉ㄔO(shè)，強(qiáng)化規(guī)范約束，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入制度化軌道
要適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的需要，加大制度建設(shè)力度，把制度建設(shè)貫穿于教育、管理、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷提高黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的法制化水平。一是制定黨政主要負(fù)責(zé)同志定期報(bào)告廉潔從政情況規(guī)定、市委領(lǐng)導(dǎo)同志同區(qū)市和市直單位黨政主要負(fù)責(zé)人廉政談話等制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；二是針對(duì)產(chǎn)權(quán)交易中容易發(fā)生國有資產(chǎn)流失的問題，制定《關(guān)于在企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更中造成國有資產(chǎn)流失的查處辦法》，維護(hù)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的安全，保障國家所有者權(quán)益；三是圍繞加強(qiáng)財(cái)政支出管理，制定《關(guān)于違反政府采購法律法規(guī)處分的暫行規(guī)定》，嚴(yán)肅政府采購紀(jì)律，規(guī)范政府采購行為。各級(jí)各部門要適應(yīng)新形勢要求，結(jié)合實(shí)際，有針對(duì)性地建章立制，并切實(shí)抓好各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)，努力提高反腐倡廉的法制化水平。
�。ㄊ┥钊胝{(diào)查研究，注重理論創(chuàng)新，為反腐倡廉工作提供理論支持和預(yù)警機(jī)制
調(diào)查研究是做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的基礎(chǔ)性工作，必須高度重視，認(rèn)真抓好。要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貼近發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，貼近黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實(shí)際，貼近腐敗現(xiàn)象易發(fā)的關(guān)鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真做好理論與實(shí)踐結(jié)合文章，在分析新形勢、適應(yīng)新要求、研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、探索新規(guī)律上下功夫，創(chuàng)新工作思路，研究工作辦法，努力增強(qiáng)工作的預(yù)見性和主動(dòng)性。要把調(diào)研工作擺到全局中的重要位置來抓，高度重視，明確責(zé)任，確保調(diào)研工作提高到一個(gè)新水平。有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，主動(dòng)研究當(dāng)前改革發(fā)展穩(wěn)定中出現(xiàn)的新情況、新問題，超前防范。
三、明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)的圓滿完成
今年的任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵要狠抓落實(shí)。各級(jí)黨委、紀(jì)委要按照市委的要求，提高執(zhí)行能力，創(chuàng)新抓落實(shí)的方式方法，確保部署的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
�。ㄒ唬┱J(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是深入推進(jìn)反腐倡廉工作的重要制度保障。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是核心，黨政齊抓共管是關(guān)鍵。成立落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；領(lǐng)導(dǎo)班子的正職要對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作負(fù)總責(zé)，重大問題要親自過問；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要根據(jù)分工抓好分管部門和單位的反腐倡廉工作，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。當(dāng)前，進(jìn)一步推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，要特別注意抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：一要抓好責(zé)任分解，明確責(zé)任主體。要把反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)分解到相關(guān)職能部門，提出貫徹落實(shí)的目標(biāo)和要求。二要抓好責(zé)任考核，做到功過分明。各級(jí)黨委和政府要對(duì)所轄地區(qū)和部門的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行責(zé)任制情況進(jìn)行認(rèn)真考核，根據(jù)部門業(yè)務(wù)特點(diǎn)確定考核的重點(diǎn)。考核結(jié)果要作為業(yè)績?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。三要抓好責(zé)任追究，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律。各級(jí)黨委和政府要敢抓敢管，運(yùn)用組織處理和紀(jì)律處分等手段實(shí)施責(zé)任追究，以維護(hù)責(zé)任制的嚴(yán)肅性。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大責(zé)任追究力度。
（二）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，促進(jìn)反腐倡廉工作深入開展。協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，是黨章賦予紀(jì)委的一項(xiàng)重要職責(zé)。各級(jí)黨委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極支持紀(jì)委發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。各級(jí)紀(jì)委要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)查辦案件工作的組織協(xié)調(diào)，確保大案要案的突破。同時(shí)還要在領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、糾正不正之風(fēng)和反腐敗抓源頭工作方面，積極開展組織協(xié)調(diào)。要按照中央反腐敗工作部署和各級(jí)黨委的要求，組織相關(guān)職能部門制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。要加強(qiáng)與各方面的聯(lián)系溝通，建立信息綜合反饋機(jī)制，及時(shí)了解掌握反腐敗工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的矛盾和問題。要妥善處理與各職能部門的關(guān)系，既要認(rèn)真組織協(xié)調(diào)，又要充分發(fā)揮各部門的職能作用。對(duì)那些需要多部門共同完成的工作，要有效組織，合理調(diào)配，整合力量；對(duì)那些與部門業(yè)務(wù)緊密相關(guān)的工作，要充分發(fā)揮部門的牽頭作用。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定組織協(xié)調(diào)的具體規(guī)定，使組織協(xié)調(diào)工作制度化和規(guī)范化。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)。要以思想政治建設(shè)、能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，不斷提高廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變思想觀念和作風(fēng)，創(chuàng)新工作制度和機(jī)制，改進(jìn)工作方式和方法。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，大力開展培訓(xùn)工作，努力提高紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的政策理論水平、業(yè)務(wù)能力和專業(yè)化水平。進(jìn)一步加大干部輪崗交流和掛職鍛煉的力度，要選調(diào)政治強(qiáng)、綜合素質(zhì)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)秀干部充實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)的管理，對(duì)派出的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人有計(jì)劃地進(jìn)行交流任職。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部要增強(qiáng)接受監(jiān)督意識(shí)，自覺接受來自各方面的監(jiān)督。建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善工作程序，嚴(yán)格工作紀(jì)律特別是辦案紀(jì)律。紀(jì)檢監(jiān)察干部要堅(jiān)持原則，敢于碰硬、依法辦事、秉公執(zhí)紀(jì)，保持謙虛謹(jǐn)慎的作風(fēng)和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，樹立可親、可信、可敬的形象。
同志們，今年的反腐倡廉任務(wù)艱巨而繁重。我們要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，同心協(xié)力，扎實(shí)工作，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，努力取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，作出新的更大的貢獻(xiàn)！
