2004年2月1日，新的《中國人民銀行法》正式實(shí)施。昨日，記者就該法修改的背景、目的及新法實(shí)施后人民銀行的地位和職能等問題，采訪了人民銀行青島市中心支行行長王迅。
修改背景：職能發(fā)生轉(zhuǎn)變
對于此次修改《中國人民銀行法》的背景和目的，王迅說，2003年4月，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會成立，統(tǒng)一監(jiān)管銀行、金融資產(chǎn)管理公司、信托投資公司等金融機(jī)構(gòu)。人民銀行不再履行上述金融監(jiān)管職責(zé)后，其主要職能轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸贫ê蛨?zhí)行貨幣政策，不斷完善有關(guān)金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)行規(guī)則，更好地發(fā)揮作為中央銀行在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和防范與化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)中的作用�！睘榱诉m應(yīng)人民銀行職能的轉(zhuǎn)變和金融監(jiān)管體制的一系列改革，對《中國人民銀行法》進(jìn)行修改是非常必要的。
最大變化：一強(qiáng)化、一轉(zhuǎn)換、兩增加
那么，修改《中國人民銀行法》涉及的主要內(nèi)容有哪些？王迅說，原《中國人民銀行法》賦予中國人民銀行的職責(zé)主要有制定和執(zhí)行貨幣政策、實(shí)施金融監(jiān)管和提供金融服務(wù)三個方面。這次修改后，將中國人民銀行的職責(zé)調(diào)整為制定和執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定和提供金融服務(wù)三個方面。概括而言，今后中國人民銀行在履行職責(zé)方面最大的變化集中體現(xiàn)在：“一個強(qiáng)化、一個轉(zhuǎn)換和兩個增加”。
“一個強(qiáng)化”就是強(qiáng)化了中國人民銀行與制定和執(zhí)行貨幣政策有關(guān)的職責(zé)；“一個轉(zhuǎn)換”即由過去主要通過對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立審批、業(yè)務(wù)審批和高級管理人員任職資格審查以及日常監(jiān)督管理等直接監(jiān)管的職能轉(zhuǎn)換為履行對金融業(yè)宏觀調(diào)控和防范與化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的職能，即維護(hù)金融穩(wěn)定職能；“兩個增加”是指增加反洗錢和管理信貸征信業(yè)兩項(xiàng)職能。
突出了維護(hù)金融穩(wěn)定的職責(zé)
修改后的《中國人民銀行法》進(jìn)一步體現(xiàn)了人民銀行維護(hù)金融穩(wěn)定的職責(zé)。王迅說，中國人民銀行作為我國的中央銀行，其維護(hù)金融穩(wěn)定的職責(zé)主要包括以下幾個方面：一是作為最后貸款人在必要時救助高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)；二是共享監(jiān)管信息，采取各種措施防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)；三是由國務(wù)院建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。
具體而言，《中國人民銀行法》第一條、第二條和第十三條明確中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)負(fù)有維護(hù)金融穩(wěn)定的職能；第四條和第二十七條要求中國人民銀行維護(hù)支付、清算系統(tǒng)的正常運(yùn)行；第三十條明確了中國人民銀行提供再貸款化解金融風(fēng)險(xiǎn)；第三十一條“中國人民銀行依法監(jiān)測金融市場的運(yùn)行情況，對金融市場實(shí)施宏觀調(diào)控，促進(jìn)其協(xié)調(diào)發(fā)展”等等。
保留部分監(jiān)督檢查職責(zé)
修改后的《中國人民銀行法》保留了人民銀行的部分監(jiān)督檢查職責(zé)。王迅說，《中國人民銀行法》第三十二條明確規(guī)定了人民銀行有權(quán)對與其制定和執(zhí)行貨幣政策、開展業(yè)務(wù)、從事金融服務(wù)等直接相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)、其他單位和個人的9種行為直接進(jìn)行監(jiān)督檢查。
也就是說，中國人民銀行在通常情況下不對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面的、日常性的監(jiān)督檢查，對于人民銀行為了實(shí)施貨幣政策和維護(hù)金融穩(wěn)定，需要對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查的，則可以建議銀監(jiān)會對其進(jìn)行監(jiān)督檢查。例如，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)違反利率管理規(guī)定、違反支付結(jié)算有關(guān)規(guī)定的違法行為。但當(dāng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)支付困難，可能引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)時，為了維護(hù)金融穩(wěn)定，根據(jù)第三十四條的規(guī)定，中國人民銀行經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，有權(quán)對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面檢查監(jiān)督。本報(bào)記者鄒吉宏
