從2000年開始，韓國資本對山東半島各城市的滲透力悄然增強。
2001年、2002年，韓資的數(shù)額迅猛增大，其增幅遠遠大于歐美地區(qū)的投資。到2002年底的時候，根據(jù)半島各地市外經貿局的統(tǒng)計，韓國已成為山東第一投資國，僅青島一個市累計利用韓資就占了韓國在華投資的1／4。
一個普遍的共識是：山東半島要
成為繼珠三角和長三角之后全國第三個制造業(yè)基地，關鍵在于能否實現(xiàn)日韓產業(yè)的轉移。
目前，日韓兩國所占的山東外貿比重接近一半。但研究半島城市群的北京大學城市與區(qū)域規(guī)劃系研究生秦波認為：山東在對外經貿交往中，應偏重一下韓國，把與韓國的經濟合作放在相對突出的位置。
他的理由是：山東半島在地理上和日本之間隔著朝鮮半島，與之交流并不通暢。與上海為龍頭的長三角相比，山東半島與長崎之間的海上航線距離遠于上海。
由于歷史因素，日本早期在我國的投資更多地放在東三省，后來對天津和長三角的投資逐漸加大。目前，日本在天津的投資占日本在華投資的70％，對長三角的投資也大于在山東的投資。相比之下，山東吸引韓國投資倒是有很多獨到的優(yōu)勢。
早在中韓正式建交之前，山東半島與韓國就有海運相連，這種非同一般的友誼是半島吸引韓資的有力因素。
韓國的仁川、牙山、群山、木浦等城市與青島、威海、煙臺，海運十多個小時即可到達。
韓國在空間戰(zhàn)略上還提出“廣義西海岸”發(fā)展規(guī)劃。政府提出將韓國的發(fā)展走廊與覆蓋上海、青島、北京的環(huán)渤黃海地區(qū)通過鐵路相連。而韓國國內生產總值的60．9％集中在西海岸，其中包括漢城、仁川、京畿道在內的首都圈，這就為雙方合作提供了難得契機。
在產業(yè)方面，山東與韓國在兩個方面具有較強的互補性：一是韓國上世紀60年代曾大力發(fā)展過紡織、制鞋、服裝等勞動密集型產業(yè)，現(xiàn)在由于勞動力成本提高，試圖將其轉移到勞動力成本較低地區(qū)。半島不僅勞動力充足，且具有良好的紡織基礎，易于合作。二是韓國目前具有一定國家競爭優(yōu)勢的汽車、電子、鋼鐵、造船、石化和機器制造等資本密集型產業(yè)，半島具有濃厚興趣，而韓方為了降低成本，已經在采用水平分工協(xié)作的方式轉包一部分零部件生產到半島。
再加上生活習慣、文化傳統(tǒng)等方面因素，山東半島對韓資的吸引力大大超過長三角和珠三角都市連綿區(qū)。所以，在環(huán)渤黃海經濟圈跨國城市走廊中，半島偏重一下與韓國的經貿合作是一個切合實際的選擇。
與韓國的合作，應重視政府的作用。韓國屬于“政府指導型”市場經濟體制，奉行“政府積極干預主義”，企業(yè)的決策不僅受市場支配，而且受政府引導。一般而言，吸引外資最好以企業(yè)為主體進行，但正由于其企業(yè)與政府之間密不可分的關系，我們的政府部門可以采取更主動的態(tài)度，通過建立協(xié)會、定期召開研討會等方式展開合作。
比如，山東大約2／3的韓國投資來自于以漢城為中心的都市圈，其中55．3％的投資者來自于首都漢城，10．6％的投資來自京畿道。
這樣政府部門就應特別注意與韓國都市圈的地方政府加強聯(lián)系。此外，要注意跟蹤服務，為已在半島投資的企業(yè)創(chuàng)造好的生產生活條件。如開辦韓語學校，為跨國投資者提供子女入學條件，可以在一些中學普及韓語教育，力爭在語言環(huán)境方面為韓國產業(yè)轉移創(chuàng)造國內獨一無二的條件。
政府還可探索利用韓資盤活國有資產的有效形式。為韓國大企業(yè)并購國有企業(yè)提供政策建議和法律保障，降低韓商實施并購的法律風險，增強韓商并購國有企業(yè)的信心。
對韓招商，應以引進韓國大型跨國公司為重點。韓國30家財團在其國內生產總值中占4／5以上，而前5家大財團的產值超過30家財團總和的1／2。所以山東應瞄準大型跨國公司，通過健全服務體系，吸引重大項目落戶。
偏重與韓國的經貿合作，要把握主動，選擇有利于山東長遠發(fā)展的產業(yè)落戶，而不能被動地接受對方的輻射。國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經濟所助理研究員歐陽慧調查認為：韓國在山東的產業(yè)轉移，目前出現(xiàn)一些值得注意的傾向。如近5年多來，在輕工和機械電子行業(yè)，韓國僅把一些勞動密集型、附加值較低的生產工序和產品生產轉向山東沿海地區(qū)，自己轉向進行附加值較高的生產工序以及產品技術開發(fā)、市場銷售和貿易服務等活動，使山東成為其區(qū)域性生產體系的一部分。
在這一過程中，山東沿海加速出口工業(yè)化，出口生產規(guī)模迅速擴大，但由于產業(yè)聯(lián)系以外部國際聯(lián)系為主，與中國當?shù)芈?lián)系薄弱（韓資企業(yè)的主要原料和零部件來源是韓國和歐美日，主要市場是歐美日、韓國和東南亞）。因此沒有提升山東工業(yè)體系在國際性與區(qū)域性市場中的位次，只是抬升了韓國在國際性和區(qū)域價值鏈中的位置。
其次，韓國把一些傳統(tǒng)產業(yè)的技術設備直接向山東沿海地區(qū)轉移，只發(fā)生在紡織業(yè)等少數(shù)行業(yè)領域。但從這些企業(yè)運營情況看這一途徑并不十分成功，對山東經濟帶動作用不大。主要原因是：傳統(tǒng)產業(yè)國際市場不景氣，生產能力過剩。另外，我們有關行業(yè)生產能力也較強，而且具有設備更新能力，與韓國競爭較激烈。
所以，在產業(yè)轉移中，頭腦一定要冷靜，在引進勞動密集性和資源密集性產業(yè)的同時，也應著力培養(yǎng)資本密集性和技術密集性產業(yè)，特別要注意發(fā)展深加工型工業(yè)。
本報記者 周學澤
編輯 張偉明
