本報(bào)記者陶修杰
我們講述一段令人回味的往事，我們聆聽一段激動人心的樂章。
以“紅瓦綠樹、碧海藍(lán)天”聞名天下的百年青島，不經(jīng)意間崛起了一個(gè)“東部”，繼而奇跡般地矗立起一個(gè)大青島，實(shí)現(xiàn)著對自己的未來有如大海澎湃般的執(zhí)著夢想。
在實(shí)現(xiàn)自己夢想的過程中，青島譜寫了從狹小空間伸展、進(jìn)而東擴(kuò)西進(jìn)、最終全面展開這樣一段構(gòu)建現(xiàn)代化大城市的“交響樂”。
回溯構(gòu)筑大青島的發(fā)展軌跡，可以說，“大青島”是這座城市深入骨髓的永恒夢想。正是對這一夢想孜孜不倦的追求，正是對這一夢想踏踏實(shí)實(shí)的踐行，成就了這座城市。
而以1994年青島市市區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整為代表的城市空間的擴(kuò)張，在構(gòu)筑大青島的謀篇布局中走出了一招活棋。城市的地域規(guī)模、城區(qū)容量、形象內(nèi)涵，也都因此發(fā)生了最為深刻的堪稱“化繭成蝶”般的變化，繼而為這座城市的精神注入了無盡生機(jī)。
城市發(fā)展束縛手腳：行政區(qū)劃調(diào)整勢在必行
新中國成立后，青島市的市區(qū)行政區(qū)劃，自1951年劃定后，僅在1956年、1961年、1963年和1965年作過幾次局部性的小調(diào)整。此后的20余年基本未作變更，尤其是市區(qū)范圍，40余年基本上沒有增加。
歷史的車輪前行到了1992年，鄧小平同志南巡談話發(fā)表之后，新一輪開放熱潮的到來，使這座機(jī)敏的城市再度看到了快速發(fā)展的機(jī)遇。建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的夢想，在這一年第一次由決策層進(jìn)行了明確的闡釋。而隨著改革開放的深化、經(jīng)濟(jì)及社會各項(xiàng)事業(yè)的迅猛發(fā)展，東部大開發(fā)以及黨政機(jī)關(guān)的東移，使這座城市呈現(xiàn)出一片勃勃生機(jī)，繪就一幅大青島的藍(lán)圖已經(jīng)初現(xiàn)端倪。但是，每當(dāng)青島市要采取比較大的動作時(shí)，就會感覺到束手束腳，力不從心，其中原因之一就是92平方公里的老城區(qū)過于狹窄，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較老化，作為山東省對外開放“龍頭”的帶動分量太輕。
任何一個(gè)城市的發(fā)展都不能割斷它曾經(jīng)的歷史血脈。始建于1904年的膠濟(jì)鐵路讓青島的近代繁榮史在火車汽笛鳴響的那一刻拉開了帷幕，而在此后若干年的時(shí)間里，青島在城市建設(shè)上，基本是沿膠濟(jì)鐵路發(fā)展，形成南北狹長的“帶狀”布局。這樣的城市總體布局不僅嚴(yán)重束縛了城市的發(fā)展，而且給青島人民群眾的生活造成了很多不便。
當(dāng)時(shí)的大多數(shù)工業(yè)企業(yè)集中在城區(qū)北部，而多數(shù)的市民居住在城區(qū)南部，老市區(qū)形成了“北工南宿”的狀況。那時(shí)，疏通城區(qū)南北的交通干線只有中山路—熱河路—遼寧路—華陽路—內(nèi)蒙古路—杭州路—四流南路一線，每到上下班的高峰期，大量的人流、車流都集中到此，大量市民靠乘坐公交車上下班，排隊(duì)等車難，車來了上車難，擠上了車站立難，到站了下車難。在上下班的路上耗費(fèi)兩三個(gè)小時(shí)的時(shí)間成了常事。
1994年，青島老市區(qū)人口已由解放初期的64萬人，增加到131.3萬人，人口密度達(dá)到了每平方公里10906人。住房緊張不是少數(shù)人所面臨的難題，打通腿、睡吊鋪、團(tuán)結(jié)戶……這些在現(xiàn)代年輕人的詞典里已經(jīng)瀕臨“滅絕”的詞匯，真實(shí)地反映了當(dāng)時(shí)住房緊張的情況。
1992年，市委、市政府作出了開發(fā)東部的重大決策，著力使青島市的城市布局由過去的“帶狀形”向“品字形”拓展。經(jīng)過兩年多的建設(shè)，1994年我市東部地區(qū)的建設(shè)已經(jīng)大有起色。但是，由于當(dāng)時(shí)管理體制等方面的原因，向東拓展遇到了許多現(xiàn)實(shí)的困難和矛盾。時(shí)任市民政局局長的宗德岱回憶說，當(dāng)時(shí)已有80多個(gè)中央、省、市的企事業(yè)單位和大專院校建在嶗山區(qū)域內(nèi)，有些居民小區(qū)橫跨老市區(qū)和嶗山區(qū)。當(dāng)時(shí)嶗山區(qū)的居民戶口不能享受城市待遇，一些搬到東部新建小區(qū)的居民為了不使自己變成“農(nóng)村人”，就采取了人搬過去住、戶口還落在市區(qū)的辦法，這就在城市管理和人民生活等方面造成了許多矛盾和問題。而且，隨著城市的發(fā)展，道路交通、地下管網(wǎng)、通訊等城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也需要城市整體規(guī)劃進(jìn)行設(shè)計(jì)和安排。
當(dāng)時(shí)市內(nèi)的市南、市北、臺東、四方、滄口五區(qū)的面積、人口分布不均，差距過大，相應(yīng)造成了生產(chǎn)、生活布局不盡合理。臺東區(qū)的面積僅有7.48平方公里，人口卻達(dá)22萬人；市北區(qū)面積僅為7.09平方公里，人口卻達(dá)18.5萬人，兩區(qū)都沒有發(fā)展余地，現(xiàn)有的很多區(qū)屬企業(yè)不得不建在嶗山、四方區(qū)域內(nèi)，造成不少區(qū)屬企業(yè)“名不副實(shí)”。
隨著青島的建設(shè)和發(fā)展，一些地域的區(qū)域特色日益明顯，如在嶗山區(qū)中韓設(shè)立的高科技工業(yè)園和石老人國家旅游度假區(qū)，開始形成以高新技術(shù)開發(fā)生產(chǎn)及旅游為主要特色的區(qū)域；李村鎮(zhèn)已發(fā)展成為工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相對集中的地帶；嶗山區(qū)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處308國道和環(huán)膠州灣公路兩側(cè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)已有相當(dāng)基礎(chǔ)，具有吸引城市工業(yè)轉(zhuǎn)移的巨大潛力和廣闊前景。市南、市北、臺東、四方等老城區(qū)，按照“方便人民生活，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”的要求，加快了改造和建設(shè)，正在逐步把現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)向外遷移。但是，由于地域狹小，人口擁擠，發(fā)展余地很小等原因，這些城區(qū)發(fā)展的新優(yōu)勢，卻無法得到更加充分的發(fā)揮。
面臨制約青島進(jìn)一步發(fā)展的種種困難和矛盾，市委、市政府準(zhǔn)確地認(rèn)識到市區(qū)范圍、規(guī)劃布局、發(fā)展空間、城區(qū)管理等方面與建設(shè)國際化城市的要求還不相適應(yīng)的矛盾已經(jīng)到了必須解決的時(shí)候了，適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃，將會有利于拓展城市發(fā)展的空間，擴(kuò)大外引內(nèi)聯(lián)的容量和整個(gè)城市的外向度，有利于城市的科學(xué)規(guī)劃和合理布局，更好地加強(qiáng)城市的建設(shè)和管理，強(qiáng)化城市的服務(wù)功能和對內(nèi)對外兩個(gè)扇面的輻射作用。1994年初，市委、市政府決定報(bào)請中央和省調(diào)整市區(qū)行政區(qū)劃。
各方協(xié)作：行政區(qū)劃調(diào)整順利完成
宗德岱回憶說，早在1992年，市委、市政府就已經(jīng)開始著手研究行政區(qū)劃調(diào)整的事項(xiàng)。從那時(shí)起，市民政局有關(guān)職能處室的工作人員就開始了前期調(diào)研，1993年，市民政局還組織專人到武漢考察調(diào)整行政區(qū)劃工作，研究調(diào)整的可行性，把根據(jù)我市實(shí)際情況起草的方案逐一向市委常委會匯報(bào)，在綜合考慮了自然環(huán)境、人口結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)發(fā)展、社會穩(wěn)定等多項(xiàng)因素之后，最終形成的第七套調(diào)整方案于1993年底在市委常委會上得到了通過。
隨后，1994年2月28日，市政府正式向省政府提出了關(guān)于調(diào)整青島市市區(qū)行政區(qū)劃的請示。在得到省政府和省民政廳同意之后，將市區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整方案上報(bào)國務(wù)院。該方案得到了省委、省政府、民政部和國務(wù)院的大力支持，很快，4月23日，國務(wù)院以國函［1994］32號文批復(fù)山東省，同意調(diào)整青島市市區(qū)行政區(qū)劃。4月29日，省政府以魯政函［1994］74號文批復(fù)青島市，同意調(diào)整市區(qū)行政區(qū)劃。
4月29日中午，宗德岱帶著有關(guān)文件回到了青島，當(dāng)天下午3點(diǎn)，市委就在當(dāng)時(shí)的臨時(shí)辦公場所———紡織療養(yǎng)院召開會議，向有關(guān)人員傳達(dá)了省政府批復(fù)意見，研究調(diào)整市區(qū)行政區(qū)劃的工作。會上，重點(diǎn)研究了調(diào)整市區(qū)行政區(qū)劃的落實(shí)工作，由時(shí)任市委副書記的胡延森負(fù)責(zé)，下設(shè)辦公室，分立財(cái)政稅收、區(qū)界勘查、組織人事等幾個(gè)組分工負(fù)責(zé)，制定了調(diào)整工作的時(shí)間安排。會上，為避免行政區(qū)劃調(diào)整過程中出現(xiàn)亂花錢、突擊提拔干部等不良現(xiàn)象，時(shí)任市委書記的俞正聲特別強(qiáng)調(diào)了調(diào)整過程中的組織紀(jì)律�？梢哉f，經(jīng)過周密安排，我市市區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整工作有條不紊地展開了。胡延森回憶說：“在市委、市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)區(qū)和單位的同志們深明大義，統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)步伐、共同努力、身體力行，自1994年5月開始，僅用了兩個(gè)多月的時(shí)間就順利完成了各項(xiàng)交割任務(wù)，調(diào)整的人員全部到位，日常工作立即按新的秩序運(yùn)行�！�
調(diào)整十年再回首：已是一片輝煌
根據(jù)調(diào)整方案，在市轄區(qū)總數(shù)不變的前提下，將臺東區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)吳家村街道辦事處和錯(cuò)埠嶺街道辦事處合并，加上嶗山區(qū)中韓鎮(zhèn)的一部分，設(shè)立新的市北區(qū)；將四方區(qū)往北擴(kuò)大到李村河南岸；將滄口區(qū)剩余部分與李村鎮(zhèn)合建為李滄區(qū)；將嶗山區(qū)作大的調(diào)整：中韓、沙子口、北宅、王哥莊四處鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成新的嶗山區(qū)，原嶗山區(qū)北半部的8處鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成城陽區(qū)，一部分合并到李滄區(qū)。調(diào)整后的區(qū)級建制為：市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)、黃島區(qū)。市內(nèi)區(qū)域面積擴(kuò)大到了1102平方公里，人口增加到了240多萬。
新的市區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整已經(jīng)過去了整整10個(gè)年頭，10年之后再回首，人們切實(shí)體會到，行政區(qū)劃調(diào)整大大增強(qiáng)了城區(qū)的活力以及對全市改革開放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用。
區(qū)劃調(diào)整之后，各區(qū)的經(jīng)濟(jì)走上了持續(xù)健康快速的發(fā)展軌道。胡延森以嶗山區(qū)的新變化為例給記者列舉了一組對比數(shù)字：1993年原嶗山區(qū)的 G DP為45.08億元，地方財(cái)政收入為1.86億元。2003年新嶗山區(qū) G DP為151.11億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入7.8億元，分別為老嶗山區(qū)的3.35倍和4.19倍。2003年城陽區(qū)的 G DP為197.62億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入4.8億元，分別為老嶗山區(qū)的4.38倍和2.58倍。二者合并計(jì)算 G DP達(dá)到348.73億元，地方財(cái)政12.6億元，分別為老嶗山區(qū)的7.73倍和6.77倍。如果再加上劃歸李滄區(qū)的李村鎮(zhèn)現(xiàn)今的數(shù)字，10年之間幾乎比老嶗山區(qū)的經(jīng)濟(jì)翻了二至三番。
區(qū)劃調(diào)整徹底改變了青島的城市建設(shè)和市民的居住條件。短短10年間，城市功能和環(huán)境面貌，居民的居住條件和環(huán)境質(zhì)量都有了較大改善。青島的城市化水平在2003年達(dá)到56.2％，處于全國領(lǐng)先地位。
10年間，有近20萬市民走出了92平方公里的老城區(qū)，住進(jìn)了舒適愜意的新家園。嶄新的浮山后小區(qū)的出現(xiàn)就是一個(gè)縮影。近些年，我市居民住房條件得到持續(xù)改善，全市城鎮(zhèn)人均住房使用面積達(dá)到17.5平方米，正積極向“戶均一套房”的目標(biāo)加速推進(jìn)。新的行政區(qū)劃，將東部嶗山區(qū)調(diào)整為市區(qū)，過去那種“寧要西部一張床，不要東部一套房”的傳統(tǒng)觀念被徹底打破，青島人的思想觀念、生活習(xí)慣和城市意識都在潛移默化地發(fā)生著巨變。
居民住房條件得到改善的同時(shí)，諸如水、氣、熱、園林綠化、垃圾處理、污水處理等與群眾生活緊密相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也得到長足發(fā)展。城市自來水供水率達(dá)到100％，在全國15個(gè)副省級城市中居第一位；城市氣化率達(dá)99％，采暖地區(qū)集中供熱率達(dá)71.7％，綠化覆蓋率達(dá)到38％，人均公共綠地面積10平方米，萬人擁有公共交通車輛23.1標(biāo)臺，城市垃圾糞便無害化處理率100％；通過前海截污、海泊河污水廠等5座污水處理設(shè)施建設(shè)，城市污水集中處理率達(dá)到71％，通過淘汰鍋爐、禁燒散煤、機(jī)動車尾氣治理等，青島的空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到86.8％。同時(shí)，相繼開展了海泊河、李村河、張村河等周邊環(huán)境綜合整治和全面整治沙土路等基礎(chǔ)設(shè)施工程，城市環(huán)境建設(shè)日趨平衡，南北差距開始縮小。2003年，我市榮獲了“中國人居環(huán)境獎(jiǎng)”，可以說，這一榮譽(yù)是與新的行政區(qū)劃帶來的城市發(fā)展空間的拓展密不可分的。
這次行政區(qū)劃調(diào)整之后，東部新區(qū)如遇一夜春風(fēng)遍地花開，經(jīng)過10多年的建設(shè)，如今的東部已形成一座新城，成為青島新的行政、金融、商業(yè)中心；李村的商貿(mào)發(fā)展之快出人意料，李滄區(qū)所屬的嶗山百貨大樓、北方國貿(mào)、華隆商廈、嶗山商貿(mào)大廈、嶗山第一商場等大商場，無論商品銷售凈額還是實(shí)現(xiàn)利潤，都穩(wěn)居島城商場前列，“李村商圈”在島城已是家喻戶曉，青島市北部商業(yè)中心正在這里形成……
原來，青島老市區(qū)面積（92平方公里）與膠州灣的水域面積（高潮水位接近400方公里）之比為1：4,完成新的行政區(qū)劃后，市區(qū)面積與膠州灣的水域面積之比出現(xiàn)“換位”，接近4：1。青島之優(yōu)勢在于海，海之優(yōu)勢在膠州灣，這樣的認(rèn)識再加上建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的構(gòu)想，終于使青島產(chǎn)生出“氣吞海灣”的魄力，把市區(qū)從膠州灣的一角迅速擴(kuò)張，形成了對膠州灣的“包圍”。膠州灣遂成為青島市區(qū)的中心，青島市區(qū)遂開始圍繞膠州灣拓伸發(fā)展。建設(shè)“環(huán)膠州灣經(jīng)濟(jì)集聚帶”，把該集聚帶視作大青島新的開放啟動點(diǎn)、重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的戰(zhàn)略構(gòu)想，在幾年間使機(jī)械、電子、輕紡、化工、建材、飲料、鑄造等行業(yè)的多家企業(yè)落戶膠州灣畔，區(qū)劃調(diào)整后成立的城陽區(qū)更是充分發(fā)揮青島市區(qū)格局大調(diào)整形成的新優(yōu)勢，把吸納城市老工業(yè)，全方位擴(kuò)大對外開放作為全區(qū)工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，迅速形成了以環(huán)膠州灣產(chǎn)業(yè)聚集帶為中堅(jiān)的新型工業(yè)區(qū)。
……
這一切的一切，正在一筆一筆地向世人描繪出大青島的藍(lán)圖。
在我們用切身體會感受著行政區(qū)劃調(diào)整給我們的周邊環(huán)境帶來的發(fā)展變化之后，冷靜下來仔細(xì)思考，不能忽視其對人的影響。胡延森在回憶那段時(shí)期的工作時(shí)說，“這次區(qū)劃調(diào)整帶來的效應(yīng)中，還有不容忽視的一點(diǎn)，那就是鍛煉了干部，為培養(yǎng)新的城市精神注入了活力。”
區(qū)劃調(diào)整涉及到我市的區(qū)、鎮(zhèn)、街道辦事處各級行政建制，一時(shí)間沖擊了方方面面的利益，也給許多同志的工作和生活帶來了許多困難和不便。老嶗山區(qū)一分為四，使許多同志割舍不下。老市北和臺東兩區(qū)班子合二為一，使相當(dāng)一部分同志面臨工作調(diào)整、調(diào)動甚至離職�！暗�，大家硬是憑著黨性保證，堅(jiān)持站好最后一班崗，毫無怨言，服從大局，使日常工作沒停頓，區(qū)劃調(diào)整的任務(wù)沒耽擱，頭一天還在各司其職，第二天調(diào)整方案一公布，立即走馬上任，沒有不服從分配或借機(jī)向組織發(fā)難的，情景非常感動人�！�10年后的今天，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來的胡延森在回憶這些同志時(shí)說到，“他們這種服從大局的意識為我們‘誠信、博大、和諧、卓越’城市精神的形成增添了力量�！�
描繪新的發(fā)展藍(lán)圖：“大青島”已經(jīng)起航
進(jìn)入21世紀(jì)，立足以往發(fā)展基礎(chǔ)，基于對當(dāng)下城市間競爭態(tài)勢和發(fā)展走向的深刻洞察，青島多年來孜孜以求的大城市藍(lán)圖，終于“明晰”：“三點(diǎn)布局、一線展開、組團(tuán)發(fā)展”構(gòu)筑特色鮮明的現(xiàn)代化國際大城市框架，這一宏大的思路為青島的未來搭起了堅(jiān)實(shí)的骨架。而從某種意義上說，市區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，為“三點(diǎn)布局、一線展開、組團(tuán)發(fā)展”的城市發(fā)展戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)。
這次區(qū)劃調(diào)整“魔幻般地變出了美麗的現(xiàn)代化的嶗山新城區(qū)”，與黃島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)形成城市的東西兩翼，還平地起高樓似地聳立起了一個(gè)城陽新城區(qū)，成為市區(qū)名副其實(shí)的北大門，“品字形”的城市架構(gòu)初見端倪，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)加快了進(jìn)度，環(huán)膠州灣的鹽堿灘變成受人青睞、有待開發(fā)的黃金寶地，市區(qū)與即墨、膠州兩市的聯(lián)系更加緊密。這一切為建設(shè)“大青島”，進(jìn)一步推動全局協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了新的環(huán)境與條件，增強(qiáng)了城市的核心競爭力。
調(diào)整是為了更好的發(fā)展。
青島對外開放20年，這個(gè)年輕的城市已經(jīng)由最初的“懵懂少年”成長為一個(gè)風(fēng)度翩翩的紳士，向全世界展示著他的魅力�！按笄鄭u”的夢想，正縈繞在市民的頭腦里；“大青島”的氣息，正升騰于城市的每一個(gè)角落。
按照“三點(diǎn)布局、一線展開、組團(tuán)發(fā)展”的戰(zhàn)略構(gòu)想，青島總體規(guī)劃提前修編。青島、黃島、紅島“品字形”分布的三個(gè)區(qū)域成為支撐大青島的三大支點(diǎn)。紅島很大程度上是未來青島發(fā)展的“預(yù)留地”，而黃島至此則完全顛覆了“輔城”的概念，成為與青島傳統(tǒng)市區(qū)交相輝映的“雙子星座”。挺進(jìn)西海岸的動人樂章已經(jīng)奏響……
從市區(qū)行政區(qū)劃的調(diào)整，到“三點(diǎn)布局、一線展開、組團(tuán)發(fā)展”戰(zhàn)略構(gòu)想的形成，這座城市就這樣完成了對自身的全面超越。
這種超越，對于這座城市而言，是具有決定意義的，是根本性的。因?yàn)�，它帶來的并不僅僅是城市空間的一次次有力的擴(kuò)張。從某種意義上，它是締造這座城市未來飛速發(fā)展的重要力量。
時(shí)光飛逝，青島這座城市已經(jīng)被帶入嶄新的21世紀(jì)，面臨著迎面相遇的重大歷史發(fā)展機(jī)遇。審時(shí)度勢的青島人以前所未有的宏大氣魄，在此刻再一次果敢地放飛“大青島”的夢想，一個(gè)被賦予全新內(nèi)涵的“大青島”已經(jīng)起航。
