一本于今年5月出版、名為《我在美國(guó)當(dāng)市長(zhǎng)助理》的書，目前已在市場(chǎng)上脫銷。這本被稱為“第一部中國(guó)官員透視美國(guó)政府運(yùn)營(yíng)的書”，出自中共臨沂市委書記李群之手。
李群是山東省實(shí)施中青年干部出國(guó)培訓(xùn)計(jì)劃的第一批受益者之一。
2000年5月31日，山東省正式實(shí)施中青年干部出國(guó)培訓(xùn)計(jì)劃。39名處級(jí)
以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部分成3組，分赴英國(guó)MiddleSex大學(xué)、美國(guó)SanDiego大學(xué)、NewHaven（紐海文）大學(xué)研修公共管理，為期半年。時(shí)任團(tuán)山東省委書記的李群是培訓(xùn)團(tuán)總團(tuán)長(zhǎng)，并率13名成員在美國(guó)紐海文大學(xué)研修MPA（公共管理碩士學(xué)位），后在紐海文市政府不同崗位進(jìn)行了為期3個(gè)月的實(shí)習(xí)。李群的實(shí)習(xí)崗位是市長(zhǎng)特別助理。
2000年12月，李群回國(guó)后不久出任臨沂市市長(zhǎng)，2002年12月起擔(dān)任市委書記。給美國(guó)市長(zhǎng)當(dāng)助理的海外培訓(xùn)經(jīng)歷，給他留下了深刻印象，也對(duì)他回國(guó)后的施政理念和實(shí)踐產(chǎn)生了潛移默化的影響。
中國(guó)官員給哈佛留下好印象
1．“紐海文市不設(shè)副市長(zhǎng)，城市設(shè)各種委員會(huì)，這些委員會(huì)保證了官員決策正確，辦事效率高”
本以為美國(guó)會(huì)少。其實(shí)不然。擔(dān)任市長(zhǎng)助理的第二天，我隨JohnDestefano市長(zhǎng)一同活動(dòng)，一整天時(shí)間幾乎都是在各式各樣的會(huì)議中度過(guò)。但他們的會(huì)議效率是很高的。下午14時(shí)，每周雷打不動(dòng)的市長(zhǎng)辦公會(huì)開(kāi)始時(shí)，市長(zhǎng)有時(shí)候會(huì)一面主持會(huì)議，還一面吃著快餐。
JohnDestefano市長(zhǎng)控制會(huì)議的能力很強(qiáng)，會(huì)議程序一旦定下，絲毫不講情面。在一次例行的市長(zhǎng)辦公會(huì)上，主要議題是討論市政府的現(xiàn)有機(jī)構(gòu)如何調(diào)整才更有利于經(jīng)濟(jì)和商業(yè)發(fā)展。市長(zhǎng)可能考慮此議題容易引起爭(zhēng)議，所以會(huì)議一開(kāi)始就拿出一個(gè)沙漏，向與會(huì)者宣布：“每人發(fā)言不得超過(guò)8分鐘！”有人8分鐘還沒(méi)有講完時(shí)，市長(zhǎng)就不客氣地指指沙漏打斷說(shuō)：“對(duì)不起，規(guī)定時(shí)間到了。請(qǐng)下一位講�！�
我發(fā)現(xiàn)JohnDestefano市長(zhǎng)主持的許多會(huì)議有一個(gè)特點(diǎn)，就是與會(huì)者發(fā)完言，會(huì)議就算開(kāi)完，他很少做長(zhǎng)篇總結(jié)，也不形成像我們通常要形成的會(huì)議紀(jì)要之類的東西。
對(duì)此，我感到不解。市長(zhǎng)向我解釋：“我是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)。對(duì)許多問(wèn)題在會(huì)前我已經(jīng)形成了自己的看法，開(kāi)會(huì)只是驗(yàn)證一下我的看法是否正確而已。如果我的看法與大家一致，我就沒(méi)必要講了。當(dāng)然，如果見(jiàn)解不同，我們自然會(huì)展開(kāi)討論�！�
他開(kāi)展工作，形式的東西很少。每年市政府要評(píng)選最佳警察。在國(guó)內(nèi)，我們通常的做法是開(kāi)表彰大會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)講話、發(fā)獎(jiǎng)、典型發(fā)言。JohnDestefano市長(zhǎng)就在辦公室，警察局長(zhǎng)帶著被評(píng)選出的警察來(lái)，講評(píng)選過(guò)程，市長(zhǎng)頒發(fā)勛章，時(shí)間20分鐘，沒(méi)花一分錢。
根據(jù)紐海文城市憲章，城市不設(shè)副市長(zhǎng)，不存在你琢磨我、我琢磨你的內(nèi)耗，部門也沒(méi)有副職。城市設(shè)各種委員會(huì)，如公共管理委員會(huì)、教育委員會(huì)等，既有官員參加，也有專家參加，市長(zhǎng)也是其中一些委員會(huì)的成員。這些都保證了決策不會(huì)有問(wèn)題，辦事效率高。
回國(guó)以后
臨沂過(guò)去城市規(guī)劃不夠嚴(yán)肅。李群擔(dān)任市長(zhǎng)后，打破部門界限，成立規(guī)劃管理委員會(huì)和專家咨詢委員會(huì)。沂河兩岸過(guò)去亂搭亂建嚴(yán)重，專家提出2000米內(nèi)不準(zhǔn)蓋建筑物，政府予以采納。
臨沂市原來(lái)負(fù)責(zé)城市建設(shè)的是8大部門，建設(shè)、規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、市容、市政、城市建設(shè)監(jiān)督管理、環(huán)保，各個(gè)部門有利益互相爭(zhēng)，工作上扯皮。李群推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革，改革后，剩下規(guī)劃局、建設(shè)局，土地局、房產(chǎn)局、國(guó)土資源局合并成國(guó)土資源房產(chǎn)局，同時(shí)成立城市建設(shè)執(zhí)法局。規(guī)劃局負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)，建設(shè)局負(fù)責(zé)建設(shè)，城市建設(shè)執(zhí)法局負(fù)責(zé)綜合執(zhí)法，權(quán)責(zé)明確。
這費(fèi)了很大的勁，原來(lái)8個(gè)縣級(jí)干部變成4個(gè)，副縣級(jí)干部也少了很多。
2．“美國(guó)的政府抓環(huán)境建設(shè)，間接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不是直接參預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，直接管理企業(yè)”
JohnDestefano市長(zhǎng)曾和我談起有關(guān)政府職能的問(wèn)題。他問(wèn)我：“你在中國(guó)干過(guò)市長(zhǎng)，與我在工作內(nèi)容上有什么區(qū)別？”
我坦誠(chéng)地說(shuō)：“最大的區(qū)別是你好像不太管經(jīng)濟(jì)�！�
我在山東省壽光市當(dāng)市長(zhǎng)期間，主抓經(jīng)濟(jì)工作。財(cái)政稅收、審計(jì)、就業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、人事、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)等當(dāng)然要管，就連企業(yè)上什么項(xiàng)目，農(nóng)民地里種什么也要一一去管。而我感到JohnDestefano市長(zhǎng)更多的是在忙教育、環(huán)境、衛(wèi)生、治安、消防等基本服務(wù)的事。
“是不是美國(guó)的市長(zhǎng)都不太關(guān)心經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)上投放的精力不多？”我反問(wèn)JohnDestefano市長(zhǎng)。
“你問(wèn)得有道理，但不能說(shuō)我不關(guān)心經(jīng)濟(jì)，也不能說(shuō)我們的政府不關(guān)注經(jīng)濟(jì)。不知你注意到?jīng)]有，第一，我們紐海文市是美國(guó)珠寶店最多的城市；第二，美國(guó)的500強(qiáng)企業(yè)中總部坐落在康州的最多，紐海文也有不少；第三，我們這個(gè)城市食品加工業(yè)很發(fā)達(dá)。”他說(shuō)。
“紐海文市為什么珠寶店多？因?yàn)檫@里的入室搶劫率是全美最低的，我們有一支很好的治安隊(duì)伍。珠寶商最怕的是遭搶劫，最關(guān)注的是治安狀況。為什么大公司總部愿意設(shè)在紐海文市？因?yàn)榧~海文有很好的區(qū)位、交通優(yōu)勢(shì)，特別是有很好的發(fā)展環(huán)境和居住優(yōu)勢(shì)。食品加工業(yè)對(duì)環(huán)境的要求也很嚴(yán)格�！盝ohnDestefano市長(zhǎng)解釋說(shuō)。
這給了我很大啟發(fā)：美國(guó)的政府抓環(huán)境建設(shè)，是間接地在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不是直接參預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，直接管理企業(yè)。相比之下，我們過(guò)去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制下，直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，抓經(jīng)濟(jì)事無(wú)巨細(xì)，管了許多不該管的事，操了許多不該操的心，結(jié)果還適得其反，吃力不討好。
當(dāng)市長(zhǎng)助理的幾個(gè)月里，我從未見(jiàn)JohnDestefano市長(zhǎng)去過(guò)企業(yè)。惟一的一次經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是和他一起參加一次中小企業(yè)產(chǎn)品博覽會(huì)，禮節(jié)性地參加中午的免費(fèi)午餐會(huì)。
回國(guó)以后
市長(zhǎng)到任，一般第一個(gè)去的單位是財(cái)政局、計(jì)劃委員會(huì)等實(shí)權(quán)部門，而李群第一個(gè)去的是環(huán)保局，第二個(gè)去的是氣象局，第三個(gè)去的是地震局。這兩年，李群領(lǐng)導(dǎo)下的政府關(guān)掉臨沂市40多家排污不達(dá)標(biāo)的造紙廠，今年關(guān)掉1000多家小煉焦。
在臨沂當(dāng)市長(zhǎng)期間，李群發(fā)現(xiàn)政府領(lǐng)導(dǎo)干部“包企業(yè)”被當(dāng)做“經(jīng)驗(yàn)”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部三天兩頭往所包企業(yè)跑，對(duì)企業(yè)發(fā)展指手畫腳，成了人家的“太上皇”，這必然破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則，也容易滋生腐敗。為此，市里制止了干部包企業(yè)之風(fēng)，要求主管經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部由過(guò)去抓具體項(xiàng)目，改為對(duì)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、支柱產(chǎn)業(yè)、行業(yè)規(guī)劃、政策服務(wù)的研究、確立和實(shí)施。
臨沂是個(gè)商貿(mào)城，外來(lái)商戶30多萬(wàn)人，群眾對(duì)當(dāng)?shù)刂伟箔h(huán)境有意見(jiàn)，影響了商戶的投資經(jīng)營(yíng)信心。兩年間，臨沂不斷加大對(duì)公安隊(duì)伍裝備水平提高的財(cái)政支持力度，增加財(cái)政預(yù)算1000多萬(wàn)元，用于采購(gòu)高科技設(shè)備。去年，市公安技偵支隊(duì)破案比上年增長(zhǎng)1倍，抓獲犯罪嫌疑人增長(zhǎng)3倍。
由于環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，全市私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶增速，去年躍居山東省第二位，民間投資快速增長(zhǎng)。
3．“美國(guó)市長(zhǎng)是對(duì)下負(fù)責(zé)，對(duì)選民負(fù)責(zé)，對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，副總統(tǒng)來(lái)了也不接待”
一天，我看新聞，得知美國(guó)副總統(tǒng)戈?duì)柕搅思~海文市，但JohnDestefano市長(zhǎng)卻置若罔聞，繼續(xù)按他的原定日程安排活動(dòng)。我感到很吃驚，會(huì)后問(wèn)他：“戈?duì)杹?lái)，你為什么不出面？”沒(méi)想到他更吃驚地反問(wèn)我：“我為什么要出面？”
當(dāng)市長(zhǎng)助理時(shí)間長(zhǎng)了，我認(rèn)識(shí)到，美國(guó)的地方政府是社會(huì)型政府、公共服務(wù)型政府。市長(zhǎng)是對(duì)下負(fù)責(zé)，對(duì)選民負(fù)責(zé)，對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，不太對(duì)上負(fù)責(zé)，每個(gè)城市建立自己的憲章，只要符合聯(lián)邦憲法和州里的憲法就行。州長(zhǎng)、甚至總統(tǒng)來(lái)，他根本不接待。
事實(shí)上，市長(zhǎng)每天的活動(dòng)從上午8時(shí)30分到下午6時(shí)30分，排得滿滿的，幾時(shí)幾分干什么事，一環(huán)接一環(huán)。而且，排時(shí)間不是我們的“9時(shí)15分”、“9時(shí)30分”這種湊個(gè)整數(shù)的排法，而是“9時(shí)12分”，“10時(shí)11分”，精確到這種程度。日程安排提前一個(gè)月就大致定下來(lái)，提前一周就詳細(xì)到幾時(shí)幾分。從活動(dòng)日程安排表上也可以看出，市長(zhǎng)是不受上干擾的。
另外一件事，也讓我對(duì)JohnDestefano市長(zhǎng)“對(duì)下負(fù)責(zé)”留下深刻印象。
紐海文市準(zhǔn)備修一座橋，要求州里拿錢，但多次向上爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付，都未如愿。市長(zhǎng)給州長(zhǎng)寫信，對(duì)州政府表示嚴(yán)重不滿。他還把記者叫到辦公室，發(fā)表批評(píng)州政府的演說(shuō)。第二天，他的演說(shuō)就在政府網(wǎng)站和當(dāng)?shù)貓?bào)紙上登了出來(lái)。
紐海文市政府辦公大樓一進(jìn)門，就是市民服務(wù)中心。幾個(gè)擔(dān)任咨詢工作的老太太非常平易近人，市民咨詢各種問(wèn)題，她們都耐心解答。市長(zhǎng)每天都要市民服務(wù)中心報(bào)一個(gè)單子，了解當(dāng)天哪些市民咨詢了哪些問(wèn)題，處理結(jié)果如何。市民如有投訴，他會(huì)親自查。
在國(guó)內(nèi)，民眾要見(jiàn)到市長(zhǎng)不是一件容易的事。但在紐海文，市民想見(jiàn)市長(zhǎng)，隨時(shí)可以去找市長(zhǎng)助理申請(qǐng)，只要市長(zhǎng)有時(shí)間，市民就可以進(jìn)市長(zhǎng)辦公室。
市長(zhǎng)經(jīng)常去學(xué)校，組織富人區(qū)學(xué)校和窮人區(qū)學(xué)校對(duì)接，搞一些聯(lián)誼活動(dòng)，兩校校長(zhǎng)帶著孩子到市政府參觀，他親自介紹，交談、合影，這方面工作，他很認(rèn)真。防治乳腺癌的活動(dòng)他親自參加，很看重。
紐海文市只有12．4萬(wàn)人，財(cái)政收入?yún)s高達(dá)6億多美元。在巨額財(cái)政支出中，60％是社會(huì)保障類，其次是教育支出，第三是利息支出，第四是公共福利支出，公務(wù)員工資支出所占比例很小。
回國(guó)以后
臨沂市平邑縣近年推出針對(duì)城鄉(xiāng)特困人群的“醫(yī)療扶貧卡”制度，即對(duì)特困戶層層篩選、張榜公布、報(bào)縣民政局審核辦卡，持卡者到縣醫(yī)院可減免30％至50％的各類醫(yī)療費(fèi)用。目前，全縣已有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的3500多戶特困家庭約9000人辦理了“醫(yī)療扶貧卡”。
得知平邑縣推出“醫(yī)療扶貧卡”的做法，李群馬上做了批示，要求有關(guān)部門調(diào)查完善這一制度，在臨沂市有條件的地方推廣。
臨沂市有1000多萬(wàn)人，盡管全市機(jī)關(guān)事業(yè)編制已經(jīng)封口，但財(cái)政供養(yǎng)人員仍有21萬(wàn)，主要是教師和公職人員，是個(gè)吃飯財(cái)政。盡管如此，全市社會(huì)保障支出近兩年仍實(shí)現(xiàn)翻番增長(zhǎng)。
4．“在美國(guó)的政府組織機(jī)制中，無(wú)論你的官職多大，權(quán)力都有限，而且有制約，自由決策的空間很小”
有一次，市財(cái)政與審計(jì)局長(zhǎng)寫給JohnDestefano市長(zhǎng)的一份報(bào)告先送到了我的辦公室。內(nèi)容是這位局長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)有兩名警察超過(guò)了休假時(shí)間，警察局長(zhǎng)批準(zhǔn)他們3天休假，可第4天財(cái)審局長(zhǎng)派人到警察局調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，這兩名警察沒(méi)有按時(shí)上班。報(bào)告請(qǐng)示，是對(duì)這兩名警察進(jìn)行扣罰，還是允許他們繼續(xù)休假。
我查閱了市里的有關(guān)規(guī)定，發(fā)現(xiàn)警察局長(zhǎng)只有批準(zhǔn)警察3天休假的權(quán)力，超過(guò)3天必須由市長(zhǎng)批準(zhǔn)。
JohnDestefano市長(zhǎng)問(wèn)我有什么看法。
經(jīng)過(guò)調(diào)查，我了解到這兩名警察在最近一次執(zhí)行任務(wù)時(shí)受過(guò)傷。我走訪了醫(yī)院，查看了有關(guān)他們的病情記錄，并咨詢了院方的意見(jiàn)后，建議市長(zhǎng)批準(zhǔn)兩名警察繼續(xù)休假。
這件事給我留下的印象很深。在美國(guó)的政府組織機(jī)制中，無(wú)論你的官職多大，手中掌握的權(quán)力都是有限，而且有制約；在有限的權(quán)力中，絕大多數(shù)還是常規(guī)性決策，自由決策的空間十分有限。
紐海文市的城市憲章規(guī)定，決策和審批兩項(xiàng)權(quán)力都掌握在議會(huì)和市長(zhǎng)手中。各部門只有執(zhí)行的權(quán)力。政府框架更像是一個(gè)企業(yè)的管理機(jī)制，官員就是個(gè)雇員，給政府干活的，與企業(yè)雇員一樣。官員沒(méi)有秘書，很不氣派，到哪個(gè)地方去，都沒(méi)有什么人來(lái)求你。
我去過(guò)一個(gè)水加工企業(yè)，人家看我是市政府官員，沒(méi)有高看一眼，根本沒(méi)有前呼后擁，廠長(zhǎng)也沒(méi)出來(lái)接待，只是個(gè)負(fù)責(zé)公共關(guān)系的人出面。
經(jīng)過(guò)幾個(gè)月時(shí)間的接觸，我和JohnDestefano市長(zhǎng)結(jié)下了友誼。在我的市長(zhǎng)助理任期將要結(jié)束前，JohnDestefano市長(zhǎng)說(shuō)：“按照中國(guó)的禮儀，我要請(qǐng)你吃頓飯�？墒�，在外邊用公款吃飯不能超過(guò)9美元。超過(guò)9美元就等于向你行賄。到我家吃頓飯吧�！苯Y(jié)果，在市長(zhǎng)家里，我吃了一頓西式晚餐。
我翻閱過(guò)紐海文的城市憲章和有關(guān)法律法規(guī)，這個(gè)城市的預(yù)算是很具體的，小到一杯咖啡、一個(gè)圖釘都規(guī)定得很仔細(xì)，職務(wù)消費(fèi)的預(yù)算控制尤為嚴(yán)格。一整套良好的制度使得政府官員極難有腐敗現(xiàn)象。
在紐海文市政大樓，我每天都看到市長(zhǎng)自己開(kāi)著私家車來(lái)上班，然后停在指定位置，上班后辦理公務(wù)換用公車，下班時(shí)，他又開(kāi)著私車回家。市政大樓有個(gè)停車場(chǎng)，市長(zhǎng)停車都是自己交錢。
JohnDestefano市長(zhǎng)說(shuō)：“公私分明，這是對(duì)政府官員起碼的要求，否則納稅人不會(huì)答應(yīng)�！�
回國(guó)以后
兩年來(lái)，臨沂市各政府部門的審批項(xiàng)目減少了55％，現(xiàn)在還繼續(xù)在減。權(quán)力的減少提高了政府工作的效率，減少了腐敗和決策的隨意性。 記者 羅旭輝
責(zé)任編輯:趙振宇
