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連日來(lái)，隨著航班延誤究竟該怎樣經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臓?zhēng)議，出現(xiàn)了大量航空公司與旅客的爭(zhēng)端，事件還有愈演愈烈的態(tài)勢(shì)。“不補(bǔ)償，就不下機(jī)”，使《航空法》明文禁止的占機(jī)行為多次上演。究竟應(yīng)當(dāng)如何看待航班延誤的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和旅客占機(jī)的行為，記者昨晚獨(dú)家采訪了我國(guó)唯一的航空法博士吳建端。
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sp; 別忽略“合理延誤”
吳建端認(rèn)為，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)航班延誤有正確的認(rèn)識(shí)，前一階段輿論呈現(xiàn)“一邊倒”：只要是航空公司原因造成的航班延誤，就是不合理的，就應(yīng)對(duì)旅客作出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。尤其是“現(xiàn)金補(bǔ)償”方式的提出，給了部分旅客更大的“補(bǔ)償期待”。
有人曾經(jīng)將航班延誤原因歸納出來(lái)有29種之多，而歸結(jié)為承運(yùn)人的原因只有4種。吳建端指出，即使是承運(yùn)人原因造成的航班延誤，也不能排除有“合理延誤”的成分。因?yàn)楹娇展镜牡谝灰x是安全，其次才是效率。如果發(fā)動(dòng)機(jī)發(fā)生故障，肯定要先排除故障才能起飛。但如果航空公司沒(méi)有按照規(guī)定對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，那造成的延誤就是“不合理延誤”，應(yīng)當(dāng)賠償；但如果航空公司已經(jīng)對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)按規(guī)定進(jìn)行了維護(hù)，發(fā)動(dòng)機(jī)發(fā)生意外故障的，則航空公司不承擔(dān)責(zé)任，這時(shí)發(fā)生的航班延誤也就是“合理延誤”。
班期時(shí)刻表上的時(shí)刻，通常都不用來(lái)作為判斷是否延誤的標(biāo)準(zhǔn)。吳建端指出，因?yàn)榘嗥跁r(shí)刻表并不是運(yùn)輸合同本身，且班期時(shí)刻往往注明“如有變動(dòng)，恕不通知”一類(lèi)的內(nèi)容。這不是忽視消費(fèi)者的利益，只是表明航空運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)性和協(xié)調(diào)性的特點(diǎn)。因此，僅僅根據(jù)航班超過(guò)了預(yù)定時(shí)限是不能提出索賠的，要使該索賠成立，還必須證明，這是一種不合理的延誤。
“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”難以承受
關(guān)于航班延誤，國(guó)際上有何規(guī)定？吳建端介紹說(shuō)，歐盟于今年初制定了有關(guān)超售、航班取消和長(zhǎng)時(shí)間延誤的第261/2004號(hào)條例。該法規(guī)規(guī)定，在發(fā)生延誤2－4小時(shí)的情況下，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)對(duì)乘客提供餐食、飲料、住宿（包括機(jī)場(chǎng)和住宿之間的運(yùn)輸），以及兩個(gè)免費(fèi)電話、電傳、傳真或電子郵件等方面的幫助。如果延誤超過(guò)5小時(shí)，可能得到由航空承運(yùn)人支付的一定數(shù)額的金錢(qián)賠償。如果航班取消，則可能得到的最高補(bǔ)償為：航程在1500公里以內(nèi)為250歐元；航程在1500公里至3500公里之間為400歐元；3500公里及以上為600歐元。
國(guó)外航空公司，特別是一些國(guó)際公認(rèn)的服務(wù)質(zhì)量最好的航空公司，有沒(méi)有公布因航班延誤而作出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)？吳建端的答復(fù)是：沒(méi)有。迄今為止，除了我國(guó)一家航空公司公布了具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)外，還沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)國(guó)際上有哪一家航空公司公布了具體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
事實(shí)上，國(guó)外航空公司發(fā)生的延誤率并不低。2000年，美國(guó)的航班延誤與1995年相比增加了58％，航班不正常率達(dá)到了27.4％。但美國(guó)航空公司也沒(méi)有一家公布具體的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償細(xì)則。例如，美國(guó)一家航空公司規(guī)定，如果無(wú)法運(yùn)送持有已確認(rèn)定座或OK票的旅客，就將設(shè)法讓旅客搭乘該公司的下一次航班或另一航空公司的航班。如果旅客提出要求，公司還將允許旅客免費(fèi)掛一次3分鐘的長(zhǎng)途電話。如果旅客延誤超過(guò)4小時(shí)，公司將開(kāi)始有限承擔(dān)因航班延誤而發(fā)生的開(kāi)支，向旅客發(fā)放旅館、餐食、出租車(chē)憑單。如果航班延誤或取消發(fā)生在旅客居住地的城市，就不向旅客提供任何上述待遇�？偟馁M(fèi)用如下：早餐5美元，午餐7.5美元，晚餐10美元。
現(xiàn)在，關(guān)注旅客獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)某踔允呛玫模袊?guó)的航空公司有實(shí)力超越發(fā)達(dá)國(guó)家航空公司的水平而做得到這點(diǎn)嗎？
“維權(quán)”但不能違法
如果在美國(guó)發(fā)生“占機(jī)”行為，吳建端說(shuō)，警察一定不會(huì)給占機(jī)者有嘲笑他的機(jī)會(huì)，而真的將他戴上手銬押下飛機(jī)，投進(jìn)監(jiān)獄。因?yàn)槟憧梢跃S權(quán)，但必須在法律許可的范圍內(nèi)維權(quán)，維權(quán)也不能違法。
由于信息不對(duì)稱，以及過(guò)去幾十年來(lái)民航壟斷經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致的經(jīng)常對(duì)旅客權(quán)益的侵犯，因此旅客通常情況下是“弱者”。但“弱者”也不能違法，這同強(qiáng)者不能違法的道理是一樣的。那為什么我們對(duì)“弱者”
違法比較寬容？這在中國(guó)傳統(tǒng)文化里可以找到深層原因。
知情權(quán)應(yīng)落到實(shí)處
民航總局頒布航班延誤補(bǔ)償指導(dǎo)意見(jiàn)，這是民航改革發(fā)展過(guò)程中的一種嘗試。但是過(guò)度關(guān)注旅客的索賠權(quán)問(wèn)題，而忽略了旅客的知情權(quán)和選擇權(quán)是不全面的�，F(xiàn)在，造成旅客情緒激動(dòng)的主要原因，往往是航班延誤后航空公司沒(méi)有及時(shí)告知旅客，在安排食宿時(shí)服務(wù)態(tài)度不好，而引起旅客不滿。因此，建議增加對(duì)航空公司告知旅客方式和方法的要求，滿足旅客的知情權(quán)。
東航4天4次被占機(jī)
7月初，航空公司與旅客間驟起的航班延誤經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償紛爭(zhēng)，引發(fā)了近日來(lái)多起“旅客占機(jī)”事件。僅東航在上海一地，4天來(lái)就有4起，其中昨天一天就發(fā)生了兩起。旅客占機(jī)，是違反《航空法》的行為，但不僅沒(méi)有因此受到相應(yīng)處罰，還“理直氣壯”，這不能不引起重視。
事件一：7月8日。東航7日由重慶飛回上海的MU5418航班，因?yàn)榍岸魏桨嘣诟Ｖ萆峡帐芾子暧绊�，晚到了重慶機(jī)場(chǎng)。機(jī)組考慮無(wú)法在上海兩大機(jī)場(chǎng)當(dāng)晚關(guān)閉前飛回上海，于是決定改為第二天起飛。8日上午該機(jī)從重慶起飛，于當(dāng)天上午10時(shí)15分抵達(dá)虹橋機(jī)場(chǎng)。飛機(jī)一著陸，東航客運(yùn)部門(mén)工作人員馬上上機(jī)，向旅客表示了歉意，并提出給予每位旅客200元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。有20多位旅客接受了東航的道歉，但還有將近20名旅客以“東航服務(wù)態(tài)度不好”為由拒絕下機(jī)。機(jī)場(chǎng)公安部門(mén)曾派警員上機(jī)規(guī)勸旅客下機(jī)，但警員反被這些占機(jī)旅客嘲笑：“你們帶手銬來(lái)了沒(méi)有？”直到下午1時(shí)30分左右，占機(jī)才告結(jié)束。
受此影響，東航該機(jī)將執(zhí)行的3個(gè)后續(xù)航班：上海到天津、天津到鄭州、鄭州到上海航班，均被迫延誤。
事件二：7月8日。東航從青島到浦東機(jī)場(chǎng)的MU2554航班，由于機(jī)械故障，東航原定7日晚間飛往上海的2554航班改為8日早晨5時(shí)30分起飛，于6時(shí)29分抵達(dá)浦東機(jī)場(chǎng)。有近30名旅客拒絕東航的道歉，占機(jī)長(zhǎng)達(dá)3小時(shí)20分。警方出動(dòng)后，上午9時(shí)50分這些旅客才下機(jī)。受此影響，東航該機(jī)后續(xù)的“上海－青島”2個(gè)往返航班被延誤。
事件三：7月7日。東航從珠海前往浦東機(jī)場(chǎng)的MU5304航班延誤，有80多名旅客占機(jī)，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)3小時(shí)45分鐘。
事件四：7月4日，東航從北京到上海虹橋的MU5102航班，因延誤于7月5日抵達(dá)上海，有近百名旅客因經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償占機(jī)，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)4個(gè)多小時(shí)。
航班延誤經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償參照標(biāo)準(zhǔn)醞釀出臺(tái)
民航總局《航班延誤經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)后，民航三大運(yùn)輸集團(tuán)反響強(qiáng)烈。除了深航以外，國(guó)內(nèi)航空公司的具體補(bǔ)償細(xì)則均未出臺(tái)。據(jù)民航界一位權(quán)威人士昨晚向記者透露，民航有關(guān)部門(mén)正在醞釀考慮出臺(tái)一個(gè)“航班延誤經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償參照標(biāo)準(zhǔn)”，作為各航空公司制訂具體標(biāo)準(zhǔn)的“藍(lán)本”。（來(lái)源：東方網(wǎng)）
（特約編輯：袁嫄）
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