昨天，在市十二屆人大常委會第13次會議上，接受審議的五個“法規(guī)”中，常委會組成人員對《北京市道路交通安全條例(草案)》的審議最為熱烈。在下午的分組審議中，對這一草案的審議時間長達(dá)近2個小時。公交優(yōu)先問題、靜態(tài)交通管理問題以及機(jī)動車駕駛?cè)伺c非機(jī)動車駕駛?cè)�、行人�?zé)任分擔(dān)等問題成了委員們集
中審議的熱點話題。
審議：
熱點1：關(guān)于責(zé)任分擔(dān)“機(jī)動車負(fù)全責(zé)”遭反對
草案第71條第2款中規(guī)定：“機(jī)動車與非機(jī)動車、行人發(fā)生交通事故的，由機(jī)動車一方承擔(dān)全部損害賠償責(zé)任�！睂Υ�，委員們提出了異議，在記者聽到的發(fā)言中，反對之聲幾乎“一邊倒”。
于長隆委員：這就是說機(jī)動車撞了行人，即使責(zé)任在行人，機(jī)動車一方也要賠償。我認(rèn)為，對道路交通管理的目的是道路的暢通，無論機(jī)動車還是非機(jī)動車、行人都是道路的使用者。本著在法律面前應(yīng)當(dāng)人人平等，不能以勢力的強(qiáng)與弱確定法律責(zé)任和賠償責(zé)任。在事發(fā)后，機(jī)動車的確應(yīng)該積極對受傷的行人進(jìn)行搶救，但是在處罰上，如果不是機(jī)動車的責(zé)任，作為法律不應(yīng)該提倡由機(jī)動車承擔(dān)全部賠償責(zé)任。因此，我不同意這個條款的規(guī)定。這樣不但達(dá)不到道路暢通的效果，反而會使一些行人更加不遵守交通法規(guī)。
我認(rèn)為目前對機(jī)動車的規(guī)范力度很大，但對行人和自行車等非機(jī)動車的規(guī)范不夠。草案對行人違反交通法規(guī)給予的10元處罰，在目前警力大多數(shù)針對機(jī)動車管理的情況下，這個措施基本上形同虛設(shè)。我認(rèn)為這個處罰太輕，同時對行人的教育力度也不夠。
李坤成委員：關(guān)于機(jī)動車和行人的責(zé)任分擔(dān)問題是老百姓意見最強(qiáng)烈的問題。很多人特別是司機(jī)對這條規(guī)定很反感。很多司機(jī)告訴我，現(xiàn)在都不敢開車了，怕上高速，怕突然蹦出一個行人來，撞了就要賠償，這個規(guī)定限制了機(jī)動車駕駛員，但是另外一方面也的確出現(xiàn)了一些“碰瓷”的人。因此，關(guān)于這條規(guī)定我們還要考慮國情。我認(rèn)為首先還是應(yīng)該認(rèn)定責(zé)任，至于是否當(dāng)場認(rèn)定責(zé)任，誰去認(rèn)定，這些都需要做深層次的考慮。
鄭樹森委員：制定法規(guī)，應(yīng)從實際出發(fā)，不能違背上位法，但有些情況確實應(yīng)該從實際出發(fā)。
熱點2：關(guān)于靜態(tài)交通管理占道路停車位處罰輕
草案第29條規(guī)定：“根據(jù)本市道路停車泊位設(shè)置規(guī)劃或者在不影響道路交通安全、暢通的情況下，市公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以在道路范圍內(nèi)確定道路停車泊位，并設(shè)置道路交通標(biāo)志、標(biāo)線。其他單位和個人不得設(shè)置、占用、撤消道路停車泊位�！�
第102條規(guī)定：違反者“由公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀，并處以1000元以上5000元以下罰款�！�
于長隆委員：靜態(tài)交通管理，也就是停車問題是老百姓最關(guān)心的問題。目前北京機(jī)動車保有量有229萬。北京幾乎就是一個大停車場。第29條的規(guī)定太單薄了些。102條規(guī)定的罰則一是比較軟，二是可能無人執(zhí)法。小區(qū)里出現(xiàn)這樣的情況，誰去叫警察？這都是百姓關(guān)心的問題。
王維城副主任：目前北京200多萬輛機(jī)動車，停車泊位有多少？一方面鼓勵買車，買了車又沒地兒停。這就必然導(dǎo)致法不責(zé)眾�，F(xiàn)在西四那邊，一些小胡同原來都是過轎子的，現(xiàn)在兩邊都停上了車，后來又規(guī)定了單行。我們應(yīng)該考慮多發(fā)展立體停車場。第29條規(guī)定，我認(rèn)為不具有可操作性。
熱點3：關(guān)于公交優(yōu)先問題道路分配應(yīng)偏重公交
草案第3條：本市的道路交通安全，安全工作應(yīng)該遵循依法管理、方便群眾的原則，保障道路交通的有序、安全、暢通。
第33條第一款：在同方向劃有兩條以上機(jī)動車道的道路上，貨運汽車、大客車、摩托車、拖拉機(jī)、低速載貨汽車、輪式自行機(jī)械，只準(zhǔn)在最右側(cè)機(jī)動車道行駛。
鄭樹森委員：我認(rèn)為現(xiàn)在對交通秩序的整頓，在道路資源的分配上，我們也要體現(xiàn)向大多數(shù)群眾傾斜。為什么呢？現(xiàn)在道路資源不管多寬，公交車只能在最右側(cè)車道線依次排隊行駛，兩條線在最右側(cè)，三條線如此，八條線長安街也只能在最右側(cè)一道線行駛。全市一天總客運量九百多萬，不管道路資源有多么寬闊，不管政府投了多少資金建設(shè)道路，大多數(shù)老百姓享受的只是最右側(cè)車道線依次行駛，我認(rèn)為這里有道路資源合理使用的問題。財政支持上的優(yōu)先、場站建設(shè)上的優(yōu)先，還有稅收政策等等方面的優(yōu)先，公交優(yōu)先是解決城市交通問題的重要出路。所以怎樣把將近一千萬老百姓的出行解決得好一點是制定法規(guī)要考慮的一個最重要因素。
變化
“新手只準(zhǔn)靠右走”改說法
北京市公安局局長馬振川昨天表示，《北京市道路交通安全條例(草案)》在2004年5月11日至31日在網(wǎng)上公布了征求意見稿后，共收到市民意見1758條，其中市民意見最集中的問題是“新手在實習(xí)期間只準(zhǔn)在最右側(cè)車道行駛”、“機(jī)動車駕駛?cè)伺c非機(jī)動車駕駛?cè)恕⑿腥素?zé)任分擔(dān)”、“電動自行車上路行駛”等。
根據(jù)市民意見較為集中的這三個問題，有關(guān)方面進(jìn)行了研究、分析，并采納了市民意見，對征求意見稿進(jìn)行了修改，形成了目前的《條例(草案)》。
記者對比征求意見稿和提交人大常委會審議的草案后發(fā)現(xiàn)，有一些變化是市民們比較關(guān)注的問題。
-變化1
原來的征求意見稿共127條，提請審議的草案縮減為109條。
-變化2
對行人、乘車人違法行為的罰款最低限額由5元提高到10元。
-變化3
對道路交通安全違法行為情節(jié)輕微者，取消罰款，改為“對情節(jié)輕微者，未影響道路通行的，指出違法行為，給予口頭警告后放行�！�
-變化4
征求意見稿中關(guān)于“新手在實習(xí)期間只準(zhǔn)在最右側(cè)車道行駛”的規(guī)定改為：“在同方向劃有兩條以上機(jī)動車道的道路上，實習(xí)期內(nèi)的駕駛?cè)笋{駛機(jī)動車，不得在快速車道行駛�！�
-變化5
取消“行人不在人行道內(nèi)行走，罰款5元”的條款。
提示
草案下月征求市民意見 9月召開立法聽證會
經(jīng)過初審的《北京市道路交通安全條例(草案)》，將由市人大法制委員會在8月份針對該草案向市民征求意見，屆時，除了采用來信和電子郵件的方式外，還將開設(shè)8部熱線電話。此外，本市還將在9月圍繞該草案舉行首次立法聽證會。目前，市人大法制委員會正在制定具體的聽證會規(guī)則。
