國際在線報道：日本外相川口順子和防衛(wèi)廳長官石破茂日前分別通過新聞媒體宣布，作為“防擴散安全倡議”組織的重要成員之一，日本今年10月將在東京灣附近的公海上主辦一場有美、英、澳大利亞等國參加的“防擴散”海上攔截軍事演習。
據日本媒體報道，以美國為首的“防擴散安全倡議”組織自去年8月成立以
來已經舉行了多次海上攔截演習，但是演習在“形勢敏感”的東亞地區(qū)“上演”還將是頭一回。分析人士指出，盡管日本官方刻意淡化演習的針對性，聲稱不會預設“假想敵”，同時還為自衛(wèi)隊違反本國和平憲法、在公海上演練攔截別國船只的行為進行辯解，然而這并不能消除此類演習給地區(qū)局勢及有關國家?guī)淼牟话病?
攔截演習到東亞 朝鮮對日表不滿
據《朝日新聞》等日本媒體披露，這次海上聯(lián)合演習的主要內容是：日本的巡邏船和戰(zhàn)艦在其他國家艦艇的幫助下，追蹤裝載有大規(guī)模殺傷性武器的別國船只，并以武力迫使其停下來，接受日方人員登船搜查；在演習中，日本航空自衛(wèi)隊的偵察機將向參演各國戰(zhàn)艦提供情報，而日本海上自衛(wèi)隊則會派出多艘護衛(wèi)艦和直升機，實施攔截與強制搜查。據悉，日本外務省、防衛(wèi)廳、海上保安廳和經濟產業(yè)省目前正在聯(lián)手研究制定演習的詳細計劃，這幾個部門將主導本次演習，而“防擴散安全倡議”組織的其他一些成員——美國、英國、澳大利亞、法國等，屆時都將派出艦艇、戰(zhàn)機和武裝人員參演。
為了壯其聲勢，日本政府還呼吁“防擴散安全倡議”組織之外的國家，特別是亞洲各國也能參加演習。為此，今年5月，日本曾邀請東盟各國代表到日本參加了一個“防擴散安全倡議”研討會，以游說這些國家。另有日本媒體報道，日本還在探詢是否有可能把中國和韓國也拉進來參加演習。但是，截止目前，還沒有任何一個除日本之外的東亞或東南亞國家表示出興趣。
日本要主辦海上攔截演習的決定立即引起了與它隔海相望的朝鮮的不滿。8月7日，朝鮮外務省發(fā)言人通過朝鮮中央通訊社發(fā)布聲明，對日本的做法表示強烈譴責。聲明強調，日本緊跟美國在東亞第一次舉行該類聯(lián)合軍事演習顯然是“針對朝鮮的”，日本此舉“直接違反”了朝日兩國政府2002年9月達成的“不采取針對對方的安全行動”的承諾。聲明還指出，美國正在通過這類針對朝鮮的演習，加緊孤立朝鮮，“朝鮮已經嚴正宣布，這類孤立和制裁朝鮮的行為等同于宣戰(zhàn)”。
美國主導“防擴散” 頻繁操練磨箭頭
分析人士指出，朝鮮方面的上述強硬表態(tài)并非反應過敏，因為“防擴散安全倡議”組織從成立之初就將矛頭直接指向了朝鮮。
近些年來，美國一直聲稱并指責包括朝鮮在內的幾個國家進行大規(guī)模殺傷性武器及相關技術的擴散。美國主管武器管制和國際安全的副國務卿博爾頓就曾明確表示，他可以肯定朝鮮、伊朗、敘利亞和利比亞都在企圖獲取大規(guī)模殺傷性武器。為此，去年5月，美國總統(tǒng)布什提出，各國應達成協(xié)議，允許對某些國家裝有可疑貨物的飛機和船只進行檢查，以截獲違禁武器或阻斷相關技術的擴散；布什還提出，各國應鼓勵協(xié)議參與國拒絕可疑貨物過境或者在其過境時予以扣留。去年7月，英國、日本、澳大利亞、法國、德國、意大利、荷蘭、波蘭等11個國家的代表在澳大利亞布里斯班舉行會議時又聲稱，他們確信朝鮮已經具備了制造用導彈發(fā)射的小型核彈的能力。西方媒體則指稱朝鮮“為了解決自己的經濟困難，每年要進行數十億美元的武器交易”。
對美國及西方國家的上述種種說法，朝鮮方面多次表示，這些說法都是無稽之談，都是西方國家對朝鮮的污蔑。
2003年8月，上述11國代表在西班牙首都馬德里召開會議，就攔截、檢查涉嫌偷運毒品、偽鈔和大規(guī)模殺傷性武器零件的飛行器和貨船問題達成了一致，“防擴散安全倡議”組織正式宣告成立。據報道，這些國家的代表當時在討論具體的攔截計劃和相關細節(jié)時，將朝鮮、伊朗、敘利亞等國家定為“重點檢查對象”，并決定開展與海上、空中攔截相關的一系列軍事演習。
去年9月12日至14日，“防擴散安全倡議”組織成員國在澳大利亞海域舉行了名為“太平洋保護者”的首次海上聯(lián)合攔截軍事演習，當時就遭到朝鮮的強烈反對。朝鮮方面發(fā)表評論說：“這次軍事演習是美國對我們進行軍事攻擊的前奏；這樣的行動是對朝鮮公開的軍事挑釁，有可能把朝鮮與美國的關系推入一個激化階段，甚至有可能引發(fā)核戰(zhàn)爭�！�
那以后，該組織又在英國、西班牙、法國、美國等國海域或領空舉辦了9次聯(lián)合軍演，最近一次是今年6月23日至24日在法國舉行的航空攔截演習。
“觀察員”是障眼法 日本實為急先鋒
也許是因為考慮到自衛(wèi)隊的特殊性及本國憲法的限制，日本政府日前表示，今年10月在東京灣舉行的攔截演習將是其首次正式參加“防擴散安全倡議”組織的聯(lián)合軍演，并且聲稱，日方在以前的9次演習中都是以“觀察員”的身份在參與。然而事實卻是，日本從該組織成立起一直充當著“攔截急先鋒”的角色。
在去年9月舉行的“太平洋保護者”軍演中，日本海上保衛(wèi)廳派出了巡邏船“敷島號”和特種部隊，與美國、澳大利亞、法國部隊一起充當了軍演的主角。在那次演習過程中，由美國運輸艦扮演的可疑船只掛著日本國旗，在公海上遭到了澳皇家海軍護衛(wèi)艦和美國驅逐艦的攔截，然后日本的“敷島”號巡邏艇便向可疑船只逼近，并用無線電信號勒令該船馬上停船接受檢查；在日方的要求遭到該船只拒絕后，“敷島”號上的兩架直升機迅速起飛，在澳皇家海軍供給艦派出的一架直升機的增援下，12名日本海上自衛(wèi)隊隊員從直升機上順一條懸索滑行30多米，登上可疑船只并控制了甲板。隨后，美國驅逐艦上的執(zhí)法人員和士兵也登上了可疑船，他們以極快的速度控制住駕駛臺，占據了船只的各個重要部位，逮捕了所有船員。這時，“敷島”號又放下兩艘小艇，載著10名武器專家登上可疑船只，他們連同從美國驅逐艦上派出的核查小組經過一個多小時的搜查，終于在船上發(fā)現了“可以用來生產大規(guī)模殺傷性武器的化學原料”。
由此可見，日本方面將自己說成是海上攔截演習中的“觀察員”顯然是一種障眼法。
演習違憲卻找借口 “防擴散倡議”也面臨困境
根據日本的現行法律，海上自衛(wèi)隊要在公海上強行檢查別國船只，只有在日本國內處于“有事狀態(tài)”或東亞發(fā)生所謂“周邊事態(tài)”的情況下，依據政府發(fā)布的“海上警備行動令”，才能夠進行。因此，日本政府官員也不得不承認，日本主辦定于10月份舉行的海上攔截軍事演習目前還找不到充分的法律依據。
在去年9月由澳大利亞主辦的首次攔截軍演中，由于日本憲法對自衛(wèi)隊參加在海外的軍事演習有著各種嚴格限制，所以為了促成海上自衛(wèi)隊參加那次演習，日本政府就曾大傷腦筋。最后，他們想出了由一艘美國運輸艦懸掛日本國旗、扮演成日籍商船的辦法，才勉強解決了問題。而這一次，演習將在日本的家門口舉行、由日本方面主持，在如何向國民和輿論解釋出動海上自衛(wèi)隊參演的問題上，據日本媒體報道，日本政府盯上了《防衛(wèi)廳設置法》第5條第18款中有關“防衛(wèi)廳對所負責事務可以進行必要的調查和研究”上，希望運用此條法律“套出”自衛(wèi)隊參加攔截演習的合法性來。
與此同時，“防擴散安全倡議”組織本身也面臨著國際輿論的非議和國際法上的障礙。分析人士指出，成立這個組織，實際上是美國在按照自己的安全戰(zhàn)略和聯(lián)盟概念、企圖建立“反擴散”全球新規(guī)則的一項措施。這將直接沖擊傳統(tǒng)的國際法和國際規(guī)則，對全球安全事務造成不容忽視的巨大影響。例如，《聯(lián)合國海洋法公約》明文規(guī)定，只用于非商業(yè)目的的戰(zhàn)艦和政府船只完全享有豁免權，不受其他任何國家在公海上的管轄。如果該組織擅自采取攔截行動，就明顯地和國際法相沖突。同時，人們還擔心美國借口防止大規(guī)模殺傷性武器擴散而在根本不照會其他國家的情況下“先發(fā)制人”，侵入他國領海。因此，一些國家已經提議應以聯(lián)合國的名義來實施“防擴散安全倡議”。(云雷)
