沈陽(yáng)市遼中縣肖寨門(mén)鎮(zhèn)三西村村干部集體腐敗案被媒體曝光后引起全社會(huì)廣泛關(guān)注。案件中，以時(shí)任村黨支部書(shū)記李玉金為首的8名村干部通過(guò)開(kāi)酒店、養(yǎng)小姐、套取救災(zāi)款、侵吞集體資金等手段大肆斂取錢(qián)財(cái)，為了延續(xù)這一腐敗團(tuán)隊(duì)的生命，村干部又利用大量集體財(cái)產(chǎn)向上級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)行賄，導(dǎo)致團(tuán)伙腐敗的時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)10年之
久。
第一部分
現(xiàn)狀：三西村外債纏身
8月，驕陽(yáng)似火。三西村百畝稻田在微風(fēng)中泛著金色的波浪。稻田中，零星散布的十余架“磕頭機(jī)”此起彼伏。在外人看來(lái)，三西村應(yīng)該是富裕的。
現(xiàn)任村委會(huì)主任殷守石對(duì)此相當(dāng)?shù)夭灰詾槿唬骸澳切┛念^機(jī)都是油田的，每架機(jī)器一次性付給村子里的十幾萬(wàn)都被花個(gè)精光，而且前任村干部欠的外債多達(dá)500萬(wàn)，每個(gè)村民背負(fù)了2500元的饑荒�！�
殷守石是今年6月6日通過(guò)村民表決被選為村主任的，與他同時(shí)被選舉的還有另外3名村委會(huì)干部。
殷守石上任伊始懷有滿腔熱情，在全村2000多位村民中找出40人作為村民代表，“根據(jù)正常的村一級(jí)行政管理，我們計(jì)劃每季度召開(kāi)一次村民代表大會(huì)�！�
不過(guò)，每開(kāi)一次會(huì)要付給代表們10元的工資，因此，這個(gè)會(huì)始終沒(méi)有如期召開(kāi)。
每天都有不同的人到村子里來(lái)要債，500萬(wàn)的巨款對(duì)于一個(gè)小小的三西村來(lái)說(shuō)無(wú)疑是天文數(shù)字�！皫讉�(gè)月來(lái)，我一想到村子里有這么多的饑荒，常常會(huì)在睡夢(mèng)中驚醒！”殷說(shuō)，賴(lài)賬也是一種辦法，但那樣的話，他心里過(guò)意不去。
三西村距離當(dāng)?shù)刈罘比A的茨榆坨鎮(zhèn)只有7公里的路程，但卻沒(méi)有一條完整的公路。村民每次外出歸來(lái)，除了滿身泥土外還要忍受顛簸的痛苦。
修條順暢路是殷守石的一個(gè)愿望，但在巨額外債面前，這個(gè)“不能完成的愿望”。
三西村每年對(duì)外發(fā)包土地的金額在四五十萬(wàn)；油田每架設(shè)一口油井要一次性付給村里十四五萬(wàn)；村辦企業(yè)每年收入在十萬(wàn)以上……在這種情況下，巨額外債從何而來(lái)？前任村干部究竟把錢(qián)花哪去了？這一切，包括殷守石在內(nèi)的所有村民都不得而知，更是無(wú)法理解。
殷守石說(shuō)，他做這個(gè)村主任是勉強(qiáng)為之，鄉(xiāng)親們的信任不好拒絕。他自己有個(gè)養(yǎng)豬廠，到他上任前，已經(jīng)出欄230頭生豬，今年的行情看好，每頭豬的利潤(rùn)在兩三百元。“你說(shuō)我能不能愿意做這個(gè)村官兒？”殷守石反問(wèn)記者。
8月25日中午，三西村給稻田放水的一個(gè)高壓開(kāi)關(guān)燒壞了，殷守石帶著電工，騎上摩托車(chē)打聽(tīng)了四五家商店，最終花了80塊錢(qián)買(mǎi)了個(gè)新的�；氐酱謇�，他在發(fā)票上認(rèn)真地簽了字�！斑@種東西200元也是它，80元也能買(mǎi)到，就看你的良心正不正。”殷守石無(wú)奈地說(shuō)。
第二部分
血緣：腐敗同盟的根基
良心正不正，這只不過(guò)是普通老百姓帶有樸素感情的道德判斷，而實(shí)際上，在你中有我、我中有你的權(quán)力網(wǎng)的“庇護(hù)”下，良心已經(jīng)不值得相信。
三西村這8名村干部(見(jiàn)圖表一)主政多年，他們之間到底有什么樣的關(guān)系呢？據(jù)記者調(diào)查，原三西村民兵連長(zhǎng)黃忠海是李玉金的外甥女婿；原三西村公安員楊恩厚是李玉金的侄女女婿；原三西村婦女主任兼現(xiàn)金出納員侯瑞秋是李玉金的外孫女；原三西村團(tuán)支部書(shū)記張東良的姐姐是李玉金的弟妹，村里人管這種關(guān)系叫做“借光小舅子”。而其余3人雖然與李玉金沒(méi)有親屬關(guān)系，但多年共同工作的經(jīng)歷足以表明，他們彼此間有著一種不言而喻的利益關(guān)系。
從表格中不難看出，李玉金作為三西村支部書(shū)記任職長(zhǎng)達(dá)27年；村會(huì)計(jì)王丙臣的任職時(shí)間達(dá)到了37年，而時(shí)間最短的團(tuán)支部書(shū)記張東良的任職時(shí)間也達(dá)到了10年。
這種現(xiàn)象為什么會(huì)出現(xiàn)？
據(jù)遼中縣紀(jì)律檢查委員會(huì)的工作人員介紹，出現(xiàn)這種局面的主要原因是，李玉金個(gè)人在將近30年的村干部工作崗位上已經(jīng)形成了根深蒂固的“網(wǎng)絡(luò)關(guān)系”，這種關(guān)系表現(xiàn)在上下兩個(gè)方面：對(duì)上，憑借他多年的工作經(jīng)驗(yàn)可以獲得領(lǐng)導(dǎo)的充分信任，而且村支書(shū)的職位通常都是由上級(jí)黨委任命的；對(duì)下，百姓只要沒(méi)有傷害到他們的實(shí)際利益，誰(shuí)都不會(huì)對(duì)村官的所作所為加以干涉。
同時(shí)農(nóng)村“沾親帶故”的特殊淵源也促使村民在遇到問(wèn)題的時(shí)候，只能最大限度的忍讓。這位工作人員打了個(gè)比方：就象身體上長(zhǎng)了個(gè)癤子一樣，不出頭，誰(shuí)也不愿意去挑破它，出頭了，才能將里面的膿擠出來(lái)。
據(jù)他介紹說(shuō)，最初縣紀(jì)委調(diào)查組進(jìn)村的時(shí)候，老百姓都不敢說(shuō)話，怕報(bào)復(fù)，當(dāng)李玉金被雙規(guī)后，紀(jì)委調(diào)查組在十幾天的時(shí)間內(nèi)就將調(diào)查材料做好了。
第三部分
行賄：為腐敗“買(mǎi)”保險(xiǎn)
靠血緣關(guān)系構(gòu)建的權(quán)力網(wǎng)可以“欺下”，但怎么才能“瞞上”甚至出事了亦能輕松擺平？三西村村官腐敗同盟選擇了最直接的方式——行賄。
以李玉金為首的8名村干部在侵吞集體財(cái)產(chǎn)的同時(shí)并沒(méi)有忘記“游戲規(guī)則”，每到年節(jié)他們沒(méi)有忘記到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)家中送禮，為聯(lián)盟繼續(xù)腐敗“買(mǎi)”個(gè)保險(xiǎn)。
根據(jù)遼中縣紀(jì)委的調(diào)查資料顯示，1996年4月，李玉金經(jīng)手在修建三西村住宅樓和辦公樓的費(fèi)用中核銷(xiāo)做假支出遼中縣第三建筑工程隊(duì)款據(jù)一張，金額為14萬(wàn)元，其中10萬(wàn)元用于支付招待費(fèi)，1.8萬(wàn)元用于支付1998年給鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)的送禮款項(xiàng)，另外1.15萬(wàn)元支付給“酒店小姐”。
半年后，李玉金又虛開(kāi)柴油發(fā)票兩張，共計(jì)1.5萬(wàn)元，所有錢(qián)款全部用于給肖寨門(mén)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)送禮。
禮金是送出去了，都送給哪些重要的領(lǐng)導(dǎo)了呢？遼中縣紀(jì)委經(jīng)過(guò)細(xì)致調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了三西村腐敗同盟2000年春節(jié)的送禮明細(xì)。(見(jiàn)圖表二)
在這份送禮明細(xì)中，記者無(wú)法逐一找當(dāng)事人對(duì)證，但出自于遼中縣紀(jì)委的調(diào)查報(bào)告足見(jiàn)其真實(shí)性和權(quán)威性。據(jù)記者了解，時(shí)任鎮(zhèn)黨委書(shū)記的翟某如今已經(jīng)是遼中縣政府辦公室主任兼縣長(zhǎng)助理；鎮(zhèn)長(zhǎng)馬某則到了黨委書(shū)記的位置。
相關(guān)人士看了這份“送禮明細(xì)”后認(rèn)為，送禮對(duì)象范圍極廣，禮金數(shù)目根據(jù)職務(wù)和“利用價(jià)值”有所區(qū)別，足見(jiàn)腐敗同盟的“良苦用心”。
這位人士分析說(shuō)，給黨委書(shū)記2000元相比來(lái)說(shuō)是“理所應(yīng)當(dāng)”的，畢竟他是鎮(zhèn)上的“一把手”，而且書(shū)記滿意了，下屆做起來(lái)就相對(duì)容易些；而給兩位副鎮(zhèn)長(zhǎng)才送了500元，看起來(lái)這兩個(gè)人物對(duì)于三西村腐敗同盟來(lái)說(shuō)不是很重要。
“土地所長(zhǎng)和武裝部長(zhǎng)比其他的所長(zhǎng)多得了500元，這就能夠看出這兩個(gè)位置的權(quán)力了�！边@位人士分析說(shuō)，武裝部長(zhǎng)主管每年的征兵工作，在農(nóng)村，誰(shuí)家有子女當(dāng)兵，每年可獲得數(shù)千元的補(bǔ)貼。而土地所長(zhǎng)就更不用說(shuō)了，蓋房子、審批用地，該部門(mén)是絕對(duì)“說(shuō)了算的”。
還有更重要的人物，那就是信用社和派出所了。村里面不可能不欠信用社的貸款，給信用社主任打點(diǎn)明白了，貸款就可以晚些時(shí)候還。至于派出所，那就更重要了，村干部開(kāi)酒店、養(yǎng)小姐、落戶口、治安案件等大事小事，都在派出所的管轄范圍之內(nèi)，“你說(shuō)這錢(qián)應(yīng)不應(yīng)該花？”
本報(bào)記者在三西村調(diào)查期間，村民們都反映這樣一個(gè)情節(jié)——1996年前后，村委會(huì)有一天突然向派出所報(bào)案：放在保險(xiǎn)柜內(nèi)的11萬(wàn)元現(xiàn)金被盜！村民李忠良回憶說(shuō)，當(dāng)天村委會(huì)的院子里聚集了好多人，民警對(duì)可疑人物逐個(gè)進(jìn)行了排查，但最后案情卻不了了之了，后來(lái)有傳言說(shuō)是村上拿出6萬(wàn)元將事情擺平了。
而對(duì)于其他的所長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，腐敗同盟會(huì)認(rèn)為“也不用從自己兜里掏錢(qián)，就做個(gè)順?biāo)饲榘�，以免將�?lái)傳出去面子上不好交代�！�
記者在遼中縣紀(jì)委采訪時(shí)，辦案人員向記者坦言：辦這個(gè)案子，壓力非常大，很多人都來(lái)說(shuō)情。一個(gè)小小的村官為何如此神通廣大，辦案人員說(shuō)：“下了那么多酒店，找了那么多小姐，花了那么多錢(qián)，多少人交不下�。 钡罱K遼中縣紀(jì)委頂住了壓力，利用20天的時(shí)間將案件調(diào)查完畢。
第四部分
反思：監(jiān)督機(jī)制的尷尬
任何損害老百姓利益的行為必將受到嚴(yán)懲，不管它有多么強(qiáng)大的后臺(tái)。
2004年春節(jié)過(guò)后，眼看著到了購(gòu)買(mǎi)種子、化肥的時(shí)候了，可三西村土地分配的問(wèn)題遲遲沒(méi)有得到落實(shí)。村委會(huì)就在這個(gè)時(shí)候給村民們下發(fā)了一張打印好的關(guān)于土地承包實(shí)施方案的文本合同。
合同將每位村民應(yīng)該得到的2.6畝土地縮減到了0.7畝�，F(xiàn)任村委會(huì)主任殷守石告訴記者，實(shí)際上在這個(gè)時(shí)候，村委會(huì)已經(jīng)將余下的土地對(duì)外承包了出去，82萬(wàn)元的承包款已經(jīng)所剩無(wú)幾。而村民要分得0.7畝土地還要向村里上繳473.66元，如果村民不在合同上簽字，就被視為放棄耕種權(quán)，土地由村里對(duì)外承包。
村民們不干了！2004年2月的一天，大約200名村民集體到肖寨門(mén)鎮(zhèn)政府上訪。村民徐某回憶說(shuō)，那天村民們的情緒比較激動(dòng)，鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)干部躲在辦公室里不敢露面。一位叫康玉民的村民還由于行為過(guò)激，被派出所拘留15天。
即便是這樣，村民們依舊以理?yè)?jù)爭(zhēng)，絲毫沒(méi)有讓步。人群中突然傳來(lái)一聲：“村委會(huì)這么做無(wú)疑是踐踏法律，敗壞黨風(fēng)，損害人民群眾的利益！”據(jù)說(shuō)，這句話被肖寨門(mén)鎮(zhèn)現(xiàn)任黨委書(shū)記丁宇給聽(tīng)到了，隨后遼中縣紀(jì)委得知了此事，立即成立了調(diào)查組，這樣，腐敗同盟的問(wèn)題才被曝光。
殷守石雖然沒(méi)有多少文化，但對(duì)李玉金腐敗同盟產(chǎn)生的原因卻有著自己的分析。他認(rèn)為，首先是李玉金等人堅(jiān)信，只要走好“上層路線”就能得勢(shì)，絲毫不用考慮人民群眾的利益。其次，這些人法制觀念淡泊，認(rèn)為自己能夠一手遮天，可以為所欲為。最后，監(jiān)督機(jī)制存在問(wèn)題，很多事情老百姓管不了，而上級(jí)部門(mén)卻不聞不問(wèn)。
在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，三西村的很多人對(duì)李玉金的印象還可以，對(duì)他的評(píng)價(jià)是“為人不錯(cuò)，比較和氣，屬于‘有事您說(shuō)話’的類(lèi)型�！辈贿^(guò)，他給好端端的村子帶來(lái)如此大的災(zāi)難，“無(wú)論如何也說(shuō)不過(guò)去”。
8月25日，記者多方打聽(tīng)得到了李玉金老伴的電話，最初她還同意和記者見(jiàn)面，但記者在路上的時(shí)候她卻反悔了。在后來(lái)的通話中她表示，既然事情已經(jīng)發(fā)生了，現(xiàn)在什么都不想說(shuō)。
第五部分
回放：村官腐敗情景重現(xiàn)
關(guān)鍵詞：開(kāi)酒店 找小姐
1994年年初，土地剛剛開(kāi)化。遼中縣肖寨門(mén)鎮(zhèn)三西村北頭的耕地上一派繁忙的景象：20多民工正在這里蓋房子。三西村的村民不知道這房子是誰(shuí)蓋的，將來(lái)用做什么，但他們知道耕地又被占用了。
6月18日，就在這個(gè)地方，一家名為“鑫源大酒店”的飯店開(kāi)業(yè)了！村民李忠良回憶說(shuō)，那天的場(chǎng)面特別熱鬧，放了不少鞭炮，村里、鎮(zhèn)里“有頭有臉”的人物全來(lái)了。他從那里路過(guò)，5個(gè)燙金大字非常扎眼。
酒店里有舞廳，有小姐，8位村干部日夜輪守。從此，他們的家屬除有了吃喝外，還有了工作。李忠良沒(méi)有進(jìn)去過(guò)，但自從酒店開(kāi)業(yè)后，村子里的面包車(chē)就沒(méi)有停過(guò)，每天從沈陽(yáng)的勞物市場(chǎng)往回拉小姐，“一車(chē)一車(chē)的”。
遼中縣紀(jì)委的調(diào)查報(bào)告顯示：建大酒店是三西村村委會(huì)“集體研究”決定的，所用的14萬(wàn)元為村集體資金。酒店建成后，由村黨支部書(shū)記李玉金等8人承包經(jīng)營(yíng)。以上8人每人集資5000元錢(qián)、一套行李和一百斤大米。酒店除具有餐飲功能外，還有歌舞廳等娛樂(lè)功能，為了招引顧客，酒店內(nèi)還設(shè)有“陪侍小姐”。
縣紀(jì)委在后來(lái)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，酒店的一張5000元的“小姐”工資款曾在三西村里核銷(xiāo)，同時(shí)8名村干部每人集資的5000元錢(qián)也在村里入賬并轉(zhuǎn)為民間借款。
記者在調(diào)查中了解到，酒店開(kāi)業(yè)半年后，正當(dāng)李玉金等人花天酒地的時(shí)候，有村民將這一情況反映到時(shí)任鎮(zhèn)黨委書(shū)記的侯會(huì)超的耳朵里，侯會(huì)超嚴(yán)厲批評(píng)了李玉金，后來(lái)酒店被迫關(guān)閉，酒店內(nèi)的一切設(shè)施統(tǒng)統(tǒng)轉(zhuǎn)到村委會(huì)名下。
8月24日，現(xiàn)任遼中縣交通局局長(zhǎng)的侯會(huì)超在接受本報(bào)記者采訪時(shí)回憶了這一情況。侯說(shuō)，他聽(tīng)到村干部開(kāi)酒店的消息后非常氣憤，立即找到李玉金，但李玉金死活不承認(rèn)有他的股份。侯向他警告：要想開(kāi)酒店你們就都給我辭職！
據(jù)《遼寧法制報(bào)》報(bào)道，酒店建成后，8名村干部的腐敗做法令人咋舌。如每當(dāng)男村干部到酒店吃喝玩樂(lè)后，會(huì)按照本次消費(fèi)的總金額，算出平均數(shù)，然后以此補(bǔ)發(fā)給“腐敗同盟軍”中沒(méi)有去消費(fèi)的女干部。而且，這些男村干部更是出手闊綽，每次下酒店都要付“小姐”小費(fèi)50元-100元不等。在紀(jì)委后來(lái)查找的一份該村出納員的筆記本中，就清楚地記載著這些村干部的每次消費(fèi)。僅1998年一年，就支付“小姐”小費(fèi)230人次11500元。
關(guān)鍵詞：救災(zāi)款
1995年，遼中縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)受了水災(zāi)。1995年9月29日，肖寨門(mén)鎮(zhèn)政府給三西村撥災(zāi)民建房款144400元。三西村得到這筆救災(zāi)款后，將其中的115900元發(fā)給了當(dāng)時(shí)的受災(zāi)戶，剩余的28500元被李玉金等村干部采取多報(bào)的辦法套出，用于村干部吃喝揮霍。
關(guān)鍵詞：私分資金
1999年9月18日，李玉金在三西村村委會(huì)辦公室主持召開(kāi)了村班子會(huì)。這次會(huì)議的議題竟是要冒著侵占集體資金的風(fēng)險(xiǎn)，論資排輩發(fā)放“養(yǎng)老金”。
當(dāng)天的會(huì)議研究決定，給腐敗同盟中的8人，按每個(gè)人在村里的工作年限，每人每年補(bǔ)助800元錢(qián)作為個(gè)人的養(yǎng)老金，計(jì)算年限截止時(shí)間為2000年12月末。之后，三西村分3批給上述8人發(fā)放養(yǎng)老金共計(jì)157400元。分別為黨支部書(shū)記李玉金工作36年得養(yǎng)老金28800元、副主任張某工作23年得養(yǎng)老金18400元、會(huì)計(jì)王某工作40年得養(yǎng)老金32000元、婦女主任兼現(xiàn)金出納員侯某工作25年得養(yǎng)老金20000元、公安員楊某工作23年得養(yǎng)老金18400元、民兵連長(zhǎng)黃某工作20年得養(yǎng)老金16000元、聯(lián)隊(duì)會(huì)計(jì)郭某工作19年得養(yǎng)老金15200元、團(tuán)委書(shū)記張某工作11年得養(yǎng)老金8800元。
當(dāng)然，李玉金的腐敗也不是完全沒(méi)有私心的。1995年4月15日，李玉金將建筑三西村3000平方米住宅樓和520平方米辦公樓的工程承包給了遼中縣某建筑工程公司建筑。在三西村住宅樓和辦公樓的基礎(chǔ)已經(jīng)打好以后，三西村住宅樓和辦公樓的施工工程負(fù)責(zé)人為了感謝李玉金將工程承包給他，工程負(fù)責(zé)人親自去李家送給李玉金人民幣40000元。李玉金后來(lái)用這筆錢(qián)買(mǎi)了住宅樓。
紀(jì)委調(diào)查組的報(bào)告顯示，李玉金等人侵占、揮霍的集體資金達(dá)40萬(wàn)元，個(gè)人受賄4萬(wàn)元。
本報(bào)記者在調(diào)查中還了解到，李玉金為了穩(wěn)定其權(quán)位，別出心裁地為村里的黨員每人每年分發(fā)200元獎(jiǎng)金，而像殷守石等人多年遞交入黨申請(qǐng)書(shū)，但都沒(méi)有得到批準(zhǔn)。
圖表一
三西村腐敗聯(lián)盟2000年春節(jié)的送禮明細(xì)
組織委員梁某500元 宣傳委員賈某500元 監(jiān)察委員何某500元 鎮(zhèn)黨委書(shū)記翟某2000元 鎮(zhèn)黨委副書(shū)記 牛某 1000元 武裝部長(zhǎng)祁某1000元
鎮(zhèn)長(zhǎng)馬某1000元 副鎮(zhèn)長(zhǎng)吳某500元 副鎮(zhèn)長(zhǎng)張某500元 信用社主任白志才5000元 派出所所長(zhǎng)邢大鵬5000元 派出所內(nèi)勤白鵬2000元
土地所長(zhǎng)楊某1000元 財(cái)政所長(zhǎng)徐某500元
圖表二
腐敗聯(lián)盟結(jié)構(gòu)圖
人物 性別 年齡 職務(wù) 任職時(shí)長(zhǎng) 工作時(shí)間 入黨時(shí)間
李玉金 男 60 支部書(shū)記 27年 1965年 1970年
張啟書(shū) 男 62 村委會(huì)副主任 10年 1963年 1970年
王丙臣 男 62 村會(huì)計(jì) 37年 1961年 1973年
侯瑞秋 女 51 婦女主任兼出納 12年 1978年 1973年
楊恩厚 男 63 村公安員 27年 1977年 1978年
黃忠海 男 49 民兵連長(zhǎng) 23年 1981年 1980年
郭秀芹 女 60 聯(lián)隊(duì)會(huì)計(jì) 22年 1982年 1991年
張東良 男 37 團(tuán)支部書(shū)記 10年 1990年 不詳
特派記者 呂業(yè)輝／文 記者姜猛／攝
責(zé)任編輯:趙振宇
