新華網(wǎng)北京９月２３日電（記者徐京躍）
農(nóng)村改革翻開(kāi)了嶄新的一頁(yè)
安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村是一個(gè)本來(lái)普普通通、默默無(wú)聞的小村莊，因２６年前１８位農(nóng)民率先實(shí)行“包產(chǎn)到戶”，而被載入中國(guó)改革開(kāi)放的史冊(cè)。
埃菲社今年初報(bào)道了小崗村的喜人變化：１９７８年１２月，小崗村的１８位農(nóng)民在饑
餓的逼迫下偷偷簽署了大包干協(xié)議。在當(dāng)時(shí)，這種做法簡(jiǎn)直是大逆不道。他們可能不會(huì)想到，他們的做法很快受到鄧小平的肯定，成為中國(guó)農(nóng)村改革的榜樣。小崗村糧食產(chǎn)量２５年增長(zhǎng)３９倍；農(nóng)民人均年收入增長(zhǎng)了９０倍。當(dāng)年人們簽署的那份大包干協(xié)議，如今已經(jīng)被收藏在博物館。
始于１９７８年的中國(guó)農(nóng)村改革，改變了中國(guó)農(nóng)民的命運(yùn)，改寫(xiě)了中國(guó)發(fā)展的歷史。此后，全國(guó)形成了勢(shì)不可擋的農(nóng)村改革大潮，并逐步向城市經(jīng)濟(jì)體制改革乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的全方位改革推進(jìn)。
歷經(jīng)２０多年的我國(guó)農(nóng)村改革如今又翻開(kāi)了嶄新的一頁(yè)。國(guó)務(wù)院日前召開(kāi)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作會(huì)議，決定把北京等２１個(gè)省區(qū)市作為進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)單位。我國(guó)農(nóng)村改革正進(jìn)入新一輪全面提速階段，集中向四個(gè)方向突破，這是２００４年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中亮麗的一筆，也是獻(xiàn)給國(guó)慶５５年的一份厚禮。
新一輪改革向國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域全面推進(jìn)
權(quán)威人士指出，如果說(shuō)，當(dāng)初我國(guó)農(nóng)村改革主要是突破了高度集中的人民公社內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制，那么，新一輪農(nóng)村改革進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展階段。按照科學(xué)發(fā)展觀的新思路，從長(zhǎng)期著眼于農(nóng)村內(nèi)部改革，向與農(nóng)業(yè)緊密相關(guān)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域全面推進(jìn)，推進(jìn)各種資源的生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，加速城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著許多矛盾和問(wèn)題，突出的是農(nóng)民增收困難。這不僅僅是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的現(xiàn)實(shí)反映，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期積累的深層次矛盾的集中體現(xiàn)。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系來(lái)看，主要是“三個(gè)不協(xié)調(diào)”，一是就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不協(xié)調(diào)，二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程與工業(yè)化進(jìn)程不協(xié)調(diào)，三是資源與國(guó)民收入在城鄉(xiāng)之間分配不協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境和條件都發(fā)生很大變化。
要解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的各種矛盾和問(wèn)題，不僅要做好農(nóng)村內(nèi)部改革的文章，而且要做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大文章。今年中央一號(hào)文件，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對(duì)深化農(nóng)村改革進(jìn)行了全面部署。新一輪農(nóng)村改革正在集中向四個(gè)方向突破：完善農(nóng)村土地制度，加快土地征用制度改革；深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，繼續(xù)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；推進(jìn)市場(chǎng)取向的糧食流通體制改革，建立對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度；改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的金融支持。這四項(xiàng)重大改革全部涉及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，體現(xiàn)了黨中央按照科學(xué)發(fā)展觀、進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的新思路。
在改革中找出路，在創(chuàng)新中求發(fā)展，就為促進(jìn)農(nóng)民增收提供了最有力的體制保障。
新一輪農(nóng)村改革受到９億農(nóng)民的歡迎
積極推進(jìn)糧食流通體制改革，全面放開(kāi)糧食收購(gòu)市場(chǎng)，是新一輪農(nóng)村改革的一項(xiàng)最為重要的內(nèi)容。糧食流通體制改革能使糧食漲價(jià)的利益直接傳遞給農(nóng)民，使糧食市場(chǎng)信號(hào)回歸真實(shí)，在我國(guó)糧食生產(chǎn)能力相對(duì)穩(wěn)定的情況下，改革將提高國(guó)家宏觀調(diào)控的準(zhǔn)確度與有效性，保證國(guó)家糧食安全。與此同時(shí)，國(guó)家把對(duì)糧食的補(bǔ)貼直接發(fā)放給種糧農(nóng)民，不僅提高了資金的使用效率，而且直接提高了農(nóng)民收入，直接惠及了農(nóng)民個(gè)人。
黨中央、國(guó)務(wù)院今年出臺(tái)一系列推進(jìn)農(nóng)村改革的政策，力度之大、實(shí)惠之多、出臺(tái)之快、要求之高，均屬歷史上少有的。特別是對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，降低農(nóng)業(yè)稅稅率，僅“一增一減”就使數(shù)以億計(jì)的真金白銀裝入農(nóng)民腰包。農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)人均下降了４．３元，下降的幅度是２７．２％；轉(zhuǎn)移性的收入達(dá)到了６７元，增長(zhǎng)１５．２％，其中糧食直補(bǔ)是８．２元，其他補(bǔ)助是４．５元。在河北省邢臺(tái)市留東村，４５歲的農(nóng)民張振虎對(duì)記者算了一筆賬：他種了５畝地，每畝地夏糧增產(chǎn)１００斤，達(dá)到上千斤。今年每畝地免去了６３元的農(nóng)業(yè)稅，國(guó)家直補(bǔ)７．６元，一增一減，每畝地就多收了７０多元。糧價(jià)高了，農(nóng)業(yè)稅免了，收入增了，農(nóng)民笑了。
實(shí)踐證明，凡是有利于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，有利于增加農(nóng)民收入，有利于改變農(nóng)村面貌和保持農(nóng)村穩(wěn)定的改革，都會(huì)受到廣大農(nóng)民的歡迎。夏糧和早稻產(chǎn)量出現(xiàn)多年未有的增幅，糧食播種面積出現(xiàn)多年未有的增長(zhǎng)，農(nóng)民現(xiàn)金收入增長(zhǎng)之快是多年未有的。今年上半年我國(guó)農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入創(chuàng)出８年來(lái)的新高。
許多農(nóng)民把今年中央出臺(tái)的支農(nóng)政策與當(dāng)年的“大包干”政策相提并論。我國(guó)農(nóng)村改革進(jìn)入新一輪全面提速階段，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義非同尋常。
編輯 張偉明
