| 前不久，《上海市未成年人保護(hù)條例（草案）》在媒體公布，并向社會廣泛征求意見，特別邀請青少年可以通過寫信、打電話及參加座談會等方式，對這部與自身密切相關(guān)的法規(guī)提出看法和修改建議。
按照以往的慣例，為立法“出謀劃策”的主角歷來都是成年市民，而此次人大立法首度讓未成年人參與進(jìn)來，作為立法主體
的重要變革，這對于實(shí)現(xiàn)立法的民主化，提高公民的法律信仰具有重要意義。
長期以來，在立法工作中缺乏公開民主的過程，以及部門立法所伴生的利益化傾向等，都直接影響著立法工作的科學(xué)性、公正性�？上驳氖牵七M(jìn)立法民主化改革，已成為大勢所趨，立法工作也越來越由神秘走向公開民主，越來越多的普通公民開始參加立法，為立法建言獻(xiàn)策。這一過程不僅為法律的制定提供了更充分的營養(yǎng)，為實(shí)現(xiàn)公正公平權(quán)威的法制文本提供了保障，更重要的是通過這一立法民主化的參與過程，提高了公民對于法律的認(rèn)知、對于法律的信仰和對于法律的敬畏。
遺憾的是，未成年人一直未能成為立法的“主人”，即使是規(guī)范青少年行為的保護(hù)條例，也多是由立法專門機(jī)構(gòu)包括教育機(jī)構(gòu)、青少年保護(hù)組織，立法專家、學(xué)者以及教育工作者等成人參與完成。這樣的立法機(jī)制，由于被規(guī)范主體的缺席，未成年人的意見和建議得不到公開的表達(dá)，就可能使“主人公”的利益訴求得不到充分的尊重。即使我們的專家學(xué)者們對于青少年出于真誠的愛護(hù)，出于公正之初衷，但在具體的立法過程中仍難免失之偏頗，最終可能導(dǎo)致所立之法對青少年嚴(yán)格有余寬容不足，對青少年規(guī)范要求甚多而保護(hù)甚少，進(jìn)而失之公平與公正。
其實(shí)，對于如何規(guī)范和保護(hù)青少年的權(quán)益，作為未成年人來說，他們最有發(fā)言權(quán)，肯定有更真實(shí)的體會和更合理的提議。因此，保護(hù)未成年人立法應(yīng)當(dāng)傾聽孩子們的心聲，讓青少年參與。一位人大代表就坦言，在審議前一天曾把條例草案給自己的兒子看了一遍，孩子立刻對減負(fù)等問題提出了很有建設(shè)性的意見。正因?yàn)槿绱�，該代表提出了讓孩子們參與立法的提議并得到了普遍的認(rèn)同，人大立法的“求智”對象第一次加入了“小市民”。我們應(yīng)特別注重征求未成年人的意見，通過組織中小學(xué)生開展對條例草案的大討論，并根據(jù)不同類型的學(xué)校和學(xué)生，組織座談會，或由人大常委會組成人員直接與有關(guān)中小學(xué)校學(xué)生座談，當(dāng)面聽取他們對條例草案的意見和建議，多途徑多形式多角度的傾聽未成年人的心聲，充分尊重未成年人的意見。
更應(yīng)該看到，法律應(yīng)有至誠的信仰，只有為社會所接受才能彰顯其效力。法治所要求的是人們對法律的一種神圣的情感，一種在忠誠與信仰土壤中生成的歸屬感和依戀感，并愿意為之獻(xiàn)身的精神。真正能夠確立法律權(quán)威地位從而保證其有效運(yùn)行的不全在于國家強(qiáng)制力，很大程度上在于人們理解并接受現(xiàn)行法律。法律也只有為人們所信仰，只有為公民所敬畏，才具有法治的權(quán)威。沒有信仰的法律將退化為僵硬的教條。所以，要在全社會樹立對法律的真誠信仰，就必須從“娃娃”抓起，從青少年做起，讓未成年人通過參與立法，學(xué)習(xí)法律并親近法律；通過主張權(quán)利、認(rèn)知義務(wù)，學(xué)習(xí)和掌握法治精神；通過權(quán)利保護(hù)、享受法律，培養(yǎng)法律意識，養(yǎng)成真誠堅(jiān)定的法律信仰。這才應(yīng)該是上海首邀青少年參與未成年人保護(hù)立法的深層含義。
（１１月１６日《人民日報(bào)》劉效仁／文）
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