本報(bào)記者何君
這幾天，記者到一些政府部門采訪，談及日前本報(bào)開辟的“‘入世’三年點(diǎn)
擊關(guān)鍵詞”系列報(bào)道，談及政府職能如何進(jìn)一步轉(zhuǎn)變的問題，有的同志說，為何不寫寫我市的“菜籃子”呢？“菜籃子”有大文章，“菜籃子”里的辯證法，對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變，不也有借鑒和啟發(fā)意義嗎？
大與�。阂患乙粦羰切∈拢Ъ胰f戶就成了大事
如今居家過日子，一日三餐無論做什么吃，恐怕誰家也不會(huì)為“三把韭菜兩棵蔥”絞盡腦汁、著急上火了。
可這些年，政府沒少為“三把韭菜兩棵蔥”操心，不但每年初春仍然召開全市“菜籃子”工作會(huì)議，部署保障“菜籃子”市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)有序的各項(xiàng)措施，而且出臺(tái)了包括“三把韭菜兩棵蔥”在內(nèi)的“價(jià)格信息一日一報(bào)告，趨勢(shì)分析一周一報(bào)告，階段總結(jié)半月一報(bào)告”的“三個(gè)一”制度，時(shí)刻關(guān)注著百姓能否吃上品種豐富、數(shù)量充足、質(zhì)量安全的“菜籃子”商品。
為什么小小“菜籃子”仍然是政府的一項(xiàng)沉甸甸的工作？
用副市長(zhǎng)張銳的話說，不要小看“三把韭菜兩棵蔥”，因?yàn)椤安嘶@子”里的任何商品，都與廣大百姓的日常生活密切相關(guān)，所以我們決不能掉以輕心，必須抓好“菜籃子”工作，這也是執(zhí)政為民的一種體現(xiàn)。
“國(guó)以民為本，民以食為天”，“菜籃子”關(guān)系到千家萬戶的切身利益。對(duì)于百姓來說，“菜籃子”這個(gè)詞有著豐富的內(nèi)容，它是反映生活質(zhì)量的“晴雨表”，甚至在某種程度上還可以作為評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。
有人說，中國(guó)人的“菜籃子”始終牽動(dòng)著政府的敏感神經(jīng)，成為衡量政府工作的“一桿秤”。這話并不過分。
正與反：“正彈琵琶”會(huì)者不難，“反彈琵琶”更顯實(shí)力
源頭治理，是發(fā)達(dá)國(guó)家保障農(nóng)副產(chǎn)品安全的通常做法，人們稱為“正彈琵琶”。但在我國(guó)，菜農(nóng)一家一戶的分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，卻與全國(guó)統(tǒng)一的大流通格局形成了矛盾，多年的實(shí)踐證明，“正彈琵琶”面臨挑戰(zhàn)。
怎么辦？
早在1999年，市主管部門在認(rèn)真分析了我市“菜籃子”市場(chǎng)實(shí)際后，提出了“反彈琵琶”的思路，即從市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出入手，促進(jìn)源頭治理。
“反彈琵琶”的關(guān)鍵是在全市建立完善的“菜籃子”商品監(jiān)測(cè)體系，對(duì)不合格商品實(shí)施銷毀，把住市場(chǎng)“入口關(guān)”。
幾年下來，“反彈琵琶”作用明顯。目前全市無公害蔬菜監(jiān)測(cè)單位發(fā)展到了170家，遍布市內(nèi)四區(qū)和周邊城區(qū)市場(chǎng)，老百姓的“菜籃子”越來越安全。
2002年，這一措施為我市贏得了“全國(guó)‘三綠工程’示范城市”的榮譽(yù)，“反彈琵琶”成為全國(guó)保障城市“菜籃子”商品質(zhì)量安全的通行做法。
但是，要從根本上解決食品安全問題，光靠政府的努力是不夠的，必須要增強(qiáng)老百姓的“綠色消費(fèi)”意識(shí)和質(zhì)量鑒別能力，把綠色消費(fèi)變成大家自覺的行動(dòng)。
市經(jīng)貿(mào)委的同志說得好，培養(yǎng)一個(gè)成熟的消費(fèi)群體，是關(guān)系到“菜籃子”工作成敗的關(guān)鍵。只有老百姓的消費(fèi)意識(shí)和能力提高了，才能正確引導(dǎo)放心食品的生產(chǎn)，人民群眾的生活質(zhì)量才能真正提高。去年2月，市經(jīng)貿(mào)委會(huì)同民政、文明辦等部門，在全市開展了創(chuàng)建“綠色消費(fèi)社區(qū)”活動(dòng)，將“反彈琵琶”又推進(jìn)了一大步。目前，這項(xiàng)工作已經(jīng)在66個(gè)社區(qū)鋪開，覆蓋了13萬個(gè)家庭、36萬居民。
“綠色消費(fèi)社區(qū)”不但教會(huì)了老百姓什么是“放心菜”、到什么地方買菜、買到不合格的菜怎么保護(hù)自己，也讓“菜籃子”這個(gè)“民心工程”更貼近了老百姓的心。
去年9月，全國(guó)人大食品安全重點(diǎn)建議辦理組來青考察時(shí)，認(rèn)為創(chuàng)建“綠色消費(fèi)社區(qū)”活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了消費(fèi)對(duì)流通再到生產(chǎn)的反作用，成為食品安全工作新模式，建議山東省推廣這種做法。
快與慢：總想快些，反而慢了；看似慢了，反而快了
打開電腦，輸入www．qdsm．net，便可以進(jìn)入建立在青島經(jīng)貿(mào)網(wǎng)的“陽(yáng)光食品工程”信息平臺(tái)。這是市經(jīng)貿(mào)委為機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位進(jìn)行集團(tuán)采購(gòu)放心食品而構(gòu)建的。進(jìn)入“平臺(tái)”的賣方都是經(jīng)過政府和市場(chǎng)認(rèn)可的放心企業(yè)，買方在這里可以放心采購(gòu)符合食品質(zhì)量安全衛(wèi)生要求的商品。
然而，“陽(yáng)光食品工程”在前年剛推出時(shí)，并未馬上引起廣大買方的關(guān)注。當(dāng)時(shí)，市經(jīng)貿(mào)委的一位工作人員頗為著急，幾次“動(dòng)員”一些買方單位盡快進(jìn)入“平臺(tái)”采購(gòu)，但反響并不強(qiáng)烈，個(gè)別買方單位甚至產(chǎn)生了逆反心理。對(duì)此，市經(jīng)貿(mào)委及時(shí)進(jìn)行了分析。他們認(rèn)為，隨著政府職能轉(zhuǎn)變，開展“菜籃子”工作也需要新思路、新辦法，其中，最重要的是政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中要合理定位，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。
正是基于這種認(rèn)識(shí)，市經(jīng)貿(mào)委摒棄了發(fā)“紅頭文件”，用行政直接干預(yù)手段“發(fā)動(dòng)”機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位參與“陽(yáng)光食品工程”的傳統(tǒng)方式，而是“另辟蹊徑”。如，經(jīng)常分行業(yè)、分系統(tǒng)召開座談會(huì)，邀請(qǐng)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位代表參會(huì)，共同探討如何解決集團(tuán)消費(fèi)的食品質(zhì)量安全問題，并詳細(xì)介紹“陽(yáng)光食品工程”的內(nèi)容和作用。再如，多次組織機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位代表到進(jìn)入“平臺(tái)”的一些供應(yīng)企業(yè)參觀，通過實(shí)地考察，加深大家對(duì)符合食品質(zhì)量安全衛(wèi)生要求的商品的認(rèn)識(shí)。
這些措施，看似慢騰騰的“溫火”，但不斷地點(diǎn)燃起買方單位參與“陽(yáng)光食品工程”的熱情。尤其是去年8月舉行的聯(lián)合采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)，不但保證了集團(tuán)采購(gòu)質(zhì)量，而且使四五百人的小單位，享受到了幾萬人大單位的“批發(fā)價(jià)”，吸引了更多集團(tuán)消費(fèi)單位加入到“陽(yáng)光食品工程”中來。
目前，以中國(guó)海洋大學(xué)等知名高校、海爾等大型企業(yè)、國(guó)稅局等行政機(jī)關(guān)為代表，31家“陽(yáng)光食品工程”需求單位已采購(gòu)放心食品八大類近百個(gè)品種，合同額達(dá)數(shù)千萬元，使每天約有30多萬人次的就餐質(zhì)量安全得到了有效保障。
去年5月，全國(guó)“三綠工程”工作座談會(huì)期間，商務(wù)部等11部委領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)考察了我市“陽(yáng)光食品工程”。他們認(rèn)為，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府管理的本質(zhì)應(yīng)該是提供良好的服務(wù)。青島“陽(yáng)光食品工程”的成功經(jīng)驗(yàn)證明，政府有效的管理是融在良好服務(wù)之中的。
管與放：管住是為了更好地促進(jìn)市場(chǎng)放開；放開，仍得把關(guān)鍵環(huán)節(jié)管住
長(zhǎng)期以來，為了保證生豬肉質(zhì)量，根據(jù)政府有關(guān)規(guī)定，外地生豬屠宰企業(yè)絕不允許進(jìn)入我市市區(qū)市場(chǎng)銷售，也就是說，市民“菜籃子”里的生豬肉不能有“外地貨”。
但是，從去年12月1日起，我市打破地域界限，凡是符合政府有關(guān)規(guī)定的外地生豬屠宰企業(yè)均可進(jìn)入我市市場(chǎng)銷售。
放開的目的達(dá)到了，政府是不是就可以“神仙大甩手”，啥也不管了呢？
不是，市經(jīng)貿(mào)委與市工商局等部門一起，認(rèn)真研究了當(dāng)前市場(chǎng)特點(diǎn)，明確主要管住三個(gè)環(huán)節(jié)：搞好入市備案環(huán)節(jié)，把好屠宰企業(yè)入市關(guān)；抓好查驗(yàn)換證環(huán)節(jié)，切實(shí)把好肉品入市質(zhì)量關(guān)；抓好入門查驗(yàn)，把好豬肉零售環(huán)節(jié)入門關(guān)。
所謂“三個(gè)環(huán)節(jié)”的實(shí)質(zhì)就是實(shí)施生豬肉市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度，這是適應(yīng)新形勢(shì)下破除區(qū)域分割，放開市場(chǎng)、政府轉(zhuǎn)變職能，實(shí)施食品質(zhì)量安全準(zhǔn)入管理，保障肉品質(zhì)量的一種創(chuàng)新模式。據(jù)悉，我市實(shí)施的這一模式，目前在國(guó)內(nèi)各城市中是先進(jìn)的。
其實(shí)，不僅仍要管住生豬肉的幾個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于整個(gè)“菜籃子”，政府也沒有“大撒手”，盡管“菜籃子”已經(jīng)是一個(gè)放開近20年的市場(chǎng)，但這幾年來，市經(jīng)貿(mào)委通過政府行為在這個(gè)不斷放開的市場(chǎng)中，管的事情并不少。
———在全國(guó)率先創(chuàng)建了集團(tuán)消費(fèi)“陽(yáng)光食品工程”，由此成為國(guó)內(nèi)第一個(gè)把集團(tuán)食品消費(fèi)納入政府全過程專項(xiàng)監(jiān)控的城市。
———在全國(guó)率先開展了“綠色消費(fèi)社區(qū)”建設(shè)，成為全國(guó)“三綠工程”建設(shè)中綠色消費(fèi)環(huán)節(jié)的破題之作。
———在全國(guó)率先建立了由市“菜籃子”商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心總監(jiān)控、三大市區(qū)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、四處產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)檢測(cè)室、162處零售市場(chǎng)及生產(chǎn)配送企業(yè)和集團(tuán)消費(fèi)單位檢測(cè)點(diǎn)組成的三級(jí)無公害蔬菜監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。
———在國(guó)內(nèi)城市中率先推行了“菜籃子”不合格商品退出機(jī)制，以簽訂銷毀協(xié)議書的形式，對(duì)市場(chǎng)上流通的不合格蔬菜實(shí)行協(xié)議銷毀。
通過以上舉措，不難看出，這幾年政府對(duì)“菜籃子”管的是“越來越嚴(yán)”。
為什么要這樣做呢？答案很簡(jiǎn)單：能否解決“菜籃子”商品質(zhì)量和衛(wèi)生安全問題，成為政府在新形勢(shì)下抓好“菜籃子”工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因?yàn)槭卟宿r(nóng)藥殘留超標(biāo)、豬肉瘦肉精、海產(chǎn)品浸泡甲醛可能產(chǎn)生的潛在危害等讓人們清醒地認(rèn)識(shí)到僅僅擁有一個(gè)豐足的“菜籃子”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更重要的是擁有一個(gè)安全、放心的“菜籃子”。所以，在這方面，政府必須把該管的事管起來，而且必須做到管好管住。
一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，去年1至11月份，全市各監(jiān)測(cè)單位共對(duì)14個(gè)重點(diǎn)蔬菜品種進(jìn)行了34.64萬批次的抽樣檢測(cè)，檢出不合格蔬菜1209批次，共協(xié)議銷毀不合格蔬菜10.1萬公斤，價(jià)值15.01萬元，銷毀數(shù)量是前年同期的5倍，有力地保障了市場(chǎng)蔬菜質(zhì)量安全。
根據(jù)市人大、市政協(xié)對(duì)“菜籃子”工作進(jìn)行的市民評(píng)議結(jié)果，目前我市基本實(shí)現(xiàn)了讓市民吃上“放心菜”、“放心肉”的目標(biāo)。
一位從事“菜籃子”商品經(jīng)營(yíng)的企業(yè)人士說，僅憑市場(chǎng)機(jī)制，是不能解決“菜籃子”質(zhì)量安全問題的。我市的實(shí)踐證明，抓“菜籃子”質(zhì)量安全，關(guān)鍵要靠政府，要通過政府部門運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律的手段，才能解決市場(chǎng)機(jī)制自身所不能解決的問題。
