市審計局局長馬青山
市審計局根據(jù)市委、市政府關于加強精神文明建設、創(chuàng)建行業(yè)文化品牌的要求，開展了構建審計文化和創(chuàng)建服務品牌的活動。在全國審計文化創(chuàng)建活動中做了有益的探索和嘗試，得到了國家審計署和省審計廳的好評，審計長李金華同志為“為名護財”品牌題詞：“加強審計文化建設，提高審計工作水
平”。
一、堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，開展審計文化建設和創(chuàng)建審計品牌工作。
從2002年初開始，市審計局以深化政府管理體系“五項工程”，創(chuàng)建“四型”審計機關為主線，借鑒有關單位和部分企業(yè)文化建設的做法和經(jīng)驗，開始啟動青島審計文化建設和創(chuàng)建審計品牌工作。
�。ㄒ唬叭齻�代表”重要思想和科學發(fā)展觀為開展審計文化建設和創(chuàng)建審計品牌工作指明了方向。在開展審計文化建設和創(chuàng)建審計品牌工作中，市審計局始終堅持“三個代表”和以人為本的思想為指導，以不斷增強審計機關核心競爭力和創(chuàng)新能力，努力建設求實創(chuàng)新、廉潔高效、公明執(zhí)審、爭創(chuàng)一流的審計機關為目標，使機關各項工作取得了突出成績。
�。ǘ叭齻�代表”重要思想和科學發(fā)展觀為審計文化和審計品牌注入了活力。創(chuàng)建審計文化和審計品牌的目的，正是使審計工作在新形勢下更好地貫徹“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，真正做到立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求，實現(xiàn)廣大審計人員全面發(fā)展的目標。市審計局不斷深化審計監(jiān)督，創(chuàng)新審計工作，積極實施了“四個創(chuàng)新”。一是觀念創(chuàng)新。樹立與時俱進的時代觀，培育謀求長遠發(fā)展的戰(zhàn)略觀，強化服務大局的全局觀，推崇超越一流的優(yōu)先觀，實現(xiàn)工作思路再開拓。二是技術創(chuàng)新。運用現(xiàn)代審計抽樣方法，推廣運用計算機審計手段，實現(xiàn)工作效能再提速。三是管理創(chuàng)新。貫徹現(xiàn)代管理思想，推行審計目標責任管理，實現(xiàn)審計工作全面提升和機關品牌再塑造。四是制度創(chuàng)新。依靠先進的業(yè)務管理制度規(guī)范工作，實現(xiàn)審計工作的穩(wěn)步推進。認真做到了“四個服好務”即為堅持以經(jīng)濟建設為中心，保持國民經(jīng)濟較快、健康、可持續(xù)發(fā)展服好務；為搞好經(jīng)濟與社會的協(xié)調發(fā)展和“三個文明”建設服好務；為堅持城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展服好務；為做好以人為本，不斷提高人民物質文化生活水平服好務。充分發(fā)揮審計“為民護財”，為青島的經(jīng)濟和社會發(fā)展保駕護航的作用。
（三）審計文化與審計品牌創(chuàng)建具有深遠的意義。青島審計文化和審計品牌是市審計局及其工作人員在履行職責過程中，經(jīng)過長期的審計工作實踐積累而形成的、與其本身在社會發(fā)展中所擔負的經(jīng)濟監(jiān)督職責相適應，并且相互促進的組織文化現(xiàn)象。青島審計文化和審計品牌為市審計局全體工作人員所接受，是凝聚、激勵、指導、約束全局人員的價值觀與行為準則。它充分體現(xiàn)了青島審計工作法制化、規(guī)范化、權威性、獨立性、科學性的特點，具有系統(tǒng)性特征。通過審計文化建設和創(chuàng)建審計品牌，可以推動市審計局機關價值體系逐步建立，規(guī)范行政行為，提高綜合素質，增強全局人員的工作積極性和創(chuàng)造性，提高工作效率，增強工作效能。同時可以樹立市審計局嶄新的機關形象，發(fā)揮出重要的社會公德示范效應。
二、拓展青島審計文化和審計品牌的豐富內(nèi)容
幾年來，青島的審計工作在與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展、加強隊伍建設、規(guī)范審計執(zhí)法、加強機關黨建和精神文明建設等方面取得了寶貴的經(jīng)驗。
�。ㄒ唬┰趯嵺`中不斷豐富青島審計文化的內(nèi)容。青島審計文化，經(jīng)過專家反復論證和審計機關全體人員認真學習討論多次修改，到目前為止，青島“審計文化建設模式”已初步建成。青島審計文化體系包括五個層次的內(nèi)容：第一層為審計使命；第二層為審計宗旨、核心價值觀和審計發(fā)展觀。這兩個層面的主體為一般性審計機關，體現(xiàn)審計工作的職能、責任與發(fā)展方向；第三層為審計精神、工作理念和工作作風，主體是市審計局；第四層為執(zhí)法原則、管理方法、人才選育原則，主體為青島市的審計工作人員；第五層為審計品牌，主體為審計服務工作。
（二）打造“為民護財”特色鮮明的審計品牌。市審計局將審計事業(yè)的精髓理解為服務，凝練成“為民護財”這一審計品牌。就是要把“為民護財”的服務宗旨貫穿審計工作始終，把審計使命寓于審計行為始終，把審計的核心價值觀體現(xiàn)于審計服務始終�！盀槊褡o財”，倡導和突出審計機關的服務精髓，通過擔當“經(jīng)濟衛(wèi)士”和“政府謀士”的角色，實踐“執(zhí)政為民”的執(zhí)政綱領，在全面建設小康社會的偉大實踐中為青島經(jīng)濟和社會發(fā)展做出積極貢獻。
（三）審計文化與審計品牌之間相互聯(lián)系密不可分。審計文化派生出審計品牌，審計品牌是審計文化在服務行為中的體現(xiàn)；審計文化是審計品牌的靈魂，審計品牌是審計文化的載體；審計文化支持審計品牌的獨特內(nèi)涵，審計品牌展示審計文化的獨特魅力；審計文化的管理是無形的管理，審計品牌的管理是有形的管理；文化管理的核心在于把握審計文化的內(nèi)在統(tǒng)一性，品牌管理的核心在于把握審計品牌的內(nèi)在統(tǒng)一性，兩個“統(tǒng)一”在價值內(nèi)容上是統(tǒng)一的。實施品牌戰(zhàn)略是青島審計實現(xiàn)文化管理的有效載體。
三、審計文化和審計品牌建設產(chǎn)生了積極的實踐效果
�。ㄒ唬┨岣吡藱C關行政效能。通過創(chuàng)建審計品牌和加強審計文化建設，推動了審計局機關價值體系的逐步建立。這一體系的建立，使局干部都自覺地以它為標準，規(guī)范自身的行政行為，提高綜合素質，從而實現(xiàn)了審計文化與審計品牌對機關內(nèi)各項制度實施硬性管理的有益補充。
（二）重塑了審計機關形象。創(chuàng)建審計品牌和加強文化建設從審計事業(yè)發(fā)展和服務對象的需求入手，規(guī)范、創(chuàng)新、傳播機關的價值體系及價值理念，并以此為依據(jù)調整了各項管理制度及全局人員的行為標準。這一過程，從優(yōu)化服務對象對市審計局感覺和評價的角度，實現(xiàn)了對審計機關形象的重塑。
�。ㄈ淞⒘私K身學習理念。在文化建設與審計品牌的創(chuàng)建過程中，獲取了許多在以前工作崗位上不曾了解的知識。特別是工作人員的學習理念產(chǎn)生了巨大的轉變，對學習的重要性及自身的學習能力有了更新的認識。全市各級審計機關還廣泛開展了創(chuàng)建學習型審計機關的活動，探索了建設學習型機關的新方法、新路子。市審計局試行了新進公務員在實習中實行“導師責任制”的暫行辦法，進一步加大了機關“人、法、技”建設的力度。以提高審計人員的綜合素質為中心，以實現(xiàn)審計工作的創(chuàng)新和發(fā)展為目標，構建多層次、多途徑、全方位的終身學習教育體系網(wǎng)絡，拓展了學習知識的廣度和深度，加速了知識的更新。
�。ㄋ模┙⒘斯ぷ鲃�(chuàng)新機制。文化建設與審計品牌創(chuàng)建工作推動了審計局機關“創(chuàng)新工作”的進程，主要體現(xiàn)在觀念創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新三個方面。在此過程中，完善了原有的審計目標責任管理體系，實現(xiàn)機關品牌再塑造，規(guī)范了原有的業(yè)務管理流程，實現(xiàn)了審計工作的穩(wěn)步推進。
�。ㄎ澹┰鰪娏朔⻊展δ�。在文化建設過程中，全局人員與有關專家學者對新時期的審計事業(yè)進行了深入理解。大家普遍認為，新時期審計事業(yè)的精髓為服務，基本功能是“為民護財”。通過系統(tǒng)化整合的審計服務工作，顯示了良好的服務功能。“審、幫、促”作用得到強化，“三快一提高”活動深入開展，做到了真正的真情服務。實施了以政府督查為主導，審計機關與被審單位積極參與的“三會一督查”制度，使“老大難”問題迎刃而解。為加大經(jīng)濟責任審計力度，積極開展工作，為市委、市政府出臺《關于進一步加強“一把手”經(jīng)濟責任審計監(jiān)督的通知》，為這項工作的開展奠定了堅實的工作基礎。建立健全了審計公示、審計要情報告、聯(lián)合辦公和違紀違法案件移交、審計結果公告等制度，完善了領導干部經(jīng)濟責任審計的長效工作機制。還出臺了《青島市重點建設項目跟蹤審計監(jiān)督試行辦法》，加強對重點建設項目的跟蹤監(jiān)督。2003年審計建設項目投資46億元，審減投資7900萬元，為國家挽回了大量的財政資金。
�。┺D化創(chuàng)建成果取得了明顯成效。據(jù)不完全統(tǒng)計，2003年有13個項目被審計署和省審計廳評為優(yōu)秀項目。企業(yè)養(yǎng)老保險基金審計被審計署評為全國表彰審計項目，列地方審計機關第一名；世行貸款中國養(yǎng)老保險制度改革項目，在全國首次外資審計質量檢查評比中名列計劃單列市第一，受到審計署通報表揚；香港路改造、麥島污水處理廠審計，獲省審計廳固定資產(chǎn)投資審計優(yōu)秀項目獎；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項資金審計項目，被市政府授予農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作先進稱號；經(jīng)濟責任審計經(jīng)驗做法在全國有關座談會和研討會上，分別作典型發(fā)言；金融計算機審計經(jīng)驗在審計署作典型經(jīng)驗交流；非典專項資金審計，從資金安排、物資保障、分配使用以及捐贈款物的登記管理等方面進行了全過程跟蹤審計，促進了防非資金的合理有效使用；預算執(zhí)行審計受到市人大、市政府充分肯定。2003年有50余份審計要情和審計報告被市委、市政府主要領導批示，審計信息被市委、市政府和上級審計機關采用230余條（次），市委、市政府對所取得的各項工作成績給予了充分肯定。
總之，新時期市審計局將在“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的指引下，按照審計署《2003至2007年審計工作發(fā)展規(guī)劃》的有關要求，緊緊圍繞全市經(jīng)濟工作中心，解放思想、開拓創(chuàng)新，把審計文化和審計品牌建設工作不斷推向發(fā)展新階段。
