水權(quán)交易開(kāi)啟財(cái)富大門(mén)
如果像現(xiàn)在所設(shè)想和已在浙江實(shí)施的這樣，一級(jí)水權(quán)由國(guó)家擁有和調(diào)配，二級(jí)水權(quán)可自由交易，那么，其推行過(guò)程將是長(zhǎng)期和艱巨的
當(dāng)今世界上，許多地方在賣(mài)水，許多地方在買(mǎi)水。
香港85％的淡水來(lái)自廣東的東江，水價(jià)每立方米3元8角5港幣,每年是2.4億港幣。新加坡從馬
來(lái)西亞19個(gè)水庫(kù)引水，為水價(jià)問(wèn)題兩國(guó)常常爭(zhēng)吵不休。馬來(lái)西亞有人認(rèn)為以往簽訂的協(xié)議約定的水價(jià)過(guò)低，新加坡則堅(jiān)決不同意漲價(jià)，馬來(lái)西亞人說(shuō)不漲價(jià)就停水……新加坡和馬來(lái)西亞爭(zhēng)吵的底氣很大程度上來(lái)自對(duì)未來(lái)海水淡化技術(shù)的信心上。
2005年1月，中國(guó)內(nèi)地第一宗水權(quán)交易成功開(kāi)始交貨:浙江義烏以每立方米水權(quán)4元人民幣的代價(jià)，購(gòu)買(mǎi)東陽(yáng)橫錦水庫(kù)每年4999.9萬(wàn)立方米水的使用權(quán)。對(duì)于水資源短缺、水糾紛頻仍的中國(guó)來(lái)說(shuō)，這一事件的意義怎么估計(jì)也不過(guò)分。它將深刻影響中國(guó)的未來(lái)。
由黑河分水看地區(qū)水資源調(diào)配
中國(guó)地區(qū)之間的水資源調(diào)配從來(lái)是個(gè)難題。
以黑河分水為例:從1992年?yáng)|居延海徹底干涸開(kāi)始,黑河分水就被提上了日程，在此之后，分水方案卻因各地區(qū)利益之爭(zhēng),在爭(zhēng)爭(zhēng)吵吵中走過(guò)了漫長(zhǎng)的8年。
水利部于1992年2月25日至29日，在北京召開(kāi)了《黑河干流（含梨園河）水利規(guī)劃報(bào)告》審查會(huì)。審查過(guò)程中，青海省的意見(jiàn)是:祁連縣有七個(gè)民族,人口4.4萬(wàn)多人，4萬(wàn)多畝耕地，127萬(wàn)多畝草原，86萬(wàn)多牲畜，還有較豐富的礦產(chǎn)資源，又是全國(guó)規(guī)劃的電氣化縣之一。這次規(guī)劃對(duì)上游（包括肅南縣）分配的水量少了，應(yīng)該給予新的考慮。同意在上游興建二珠龍水庫(kù)，由青海省管理，并考慮發(fā)電問(wèn)題，不同意“引大濟(jì)黑”工程，因?yàn)榇笸ê拥乃湍敲炊�，青海湖的水位每年下�?-4厘米，每年減少3億-4億立米水量，湟中地區(qū)也缺水，大通河的水要解決本省的缺水問(wèn)題。
甘肅省的意見(jiàn)是:水量分配問(wèn)題要承認(rèn)歷史，尊重現(xiàn)實(shí)。從規(guī)劃角度來(lái)講，中游地區(qū)現(xiàn)狀總用水量23億多立米，而按規(guī)劃只能引19．3億立方米，尚缺3億多立米，若再退出1億立米水，則要退耕20萬(wàn)-30萬(wàn)畝耕地，相當(dāng)于搬遷出10萬(wàn)人口，這項(xiàng)工作很難做。在規(guī)劃范圍內(nèi)還沒(méi)有考慮到張掖地區(qū)興建120萬(wàn)千瓦火力發(fā)電廠，2萬(wàn)噸丙烯酸廠等工業(yè)用水問(wèn)題。鑒于中下游地區(qū)缺水，甘肅省要求將“引大濟(jì)黑”工程列入總體規(guī)劃。不同意在上游興建二珠龍水庫(kù)。
內(nèi)蒙古自治區(qū)的意見(jiàn)是:甘肅省中游地區(qū)是發(fā)展問(wèn)題,額濟(jì)納旗是個(gè)生存問(wèn)題。保護(hù)這個(gè)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境是個(gè)大問(wèn)題。應(yīng)該首先考慮生存問(wèn)題。正義峽下泄10億立米水是1986年由水電部和三省區(qū)座談會(huì)紀(jì)要確定的,并不是額濟(jì)納旗的需水?dāng)?shù)字,有13億立米水才能維持這個(gè)地區(qū)的生存。同意上游興建二珠龍水庫(kù)，特別反對(duì)把黑河干流的水調(diào)到其他支流中。
經(jīng)過(guò)會(huì)上會(huì)下反復(fù)磋商，最后產(chǎn)生了黑河干流（含梨園河）水利規(guī)劃審查意見(jiàn)，報(bào)國(guó)家計(jì)委審批后，卻因?yàn)椤胺N種原因”未能落實(shí)。
直到2000年，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)額濟(jì)納旗生態(tài)惡化的問(wèn)題，對(duì)2000年黑河跨省區(qū)分水直接做出決策和指示。2000年6月，黃河水利委員會(huì)黑河流域管理局進(jìn)駐黑河。于是又有了2000-2001年度水量調(diào)度預(yù)案。
2000年8月21日上午12時(shí)，甘肅省第一次采取了“全線閉口、集中下泄”措施，標(biāo)志著黑河流域歷史上的第一次跨�。ㄗ灾螀^(qū)）調(diào)水開(kāi)始實(shí)施，開(kāi)了黑河水資源管理的歷史先河。研究水利史的人說(shuō):這也是自清代年羹堯成功主持分水后，黑河第二次分水成功。
而在另外一些情形下，大量的水事糾紛并不那么容易解決，許多甚至釀成訟案乃至大規(guī)模械斗等暴力事件，如北京與河北、天津之間;山西、河北、河南之間；河北、河南之間等等。
有一些糾紛則在高層展開(kāi):青海省的領(lǐng)導(dǎo)公開(kāi)提出:青海為長(zhǎng)江黃河下游的省市保護(hù)了水資源，下游應(yīng)向青海提供生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金。山東省的領(lǐng)導(dǎo)則回應(yīng)說(shuō):山東每年向中央財(cái)政上繳大量資金，這里面就應(yīng)該包含這部分資金，中央會(huì)撥付給上游地區(qū)的。寧夏自治區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō):流到寧夏的黃河水都被甘肅省給污染了;內(nèi)蒙古自治區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō):寧夏超用了分配給他們的黃河水量，而這些水本該是內(nèi)蒙古用的……
因此，有理、有據(jù)、有共同認(rèn)可的原則、規(guī)則及操作程序、仲裁機(jī)構(gòu)的水資源調(diào)配規(guī)程，是當(dāng)今中國(guó)所急缺的。
未來(lái)國(guó)際水糾紛將會(huì)大增
事實(shí)上，這樣的水資源調(diào)配規(guī)程，不僅是當(dāng)今中國(guó)國(guó)內(nèi)所急缺的，全世界很快將大量出現(xiàn)的水事糾紛，也將需要相應(yīng)的規(guī)程仲裁。
不斷有專家說(shuō):水在21世紀(jì)將成為貴過(guò)石油的資源，高速發(fā)展的一個(gè)個(gè)國(guó)家都毫不掩飾自己對(duì)水的渴求。
黎巴嫩作為瓦扎尼河的發(fā)源國(guó)，想在與以色列交界地區(qū)修建引水工程，以色列大為緊張:威脅將動(dòng)用武力解決這一爭(zhēng)端。使得美國(guó)和歐盟趕緊派特使前去調(diào)解。
巴勒斯坦和以色列的水資源糾紛，使得奧斯陸協(xié)議中專設(shè)一個(gè)共同委員會(huì)處理此事。
占尼羅河流量86％的埃塞俄比亞曾打算筑建水壩，埃及馬上說(shuō)不惜為此投入戰(zhàn)爭(zhēng)。土耳其、敘利亞和伊拉克對(duì)幼發(fā)拉底河的水量也曾有長(zhǎng)期爭(zhēng)論。
印度有人設(shè)想，用工程使包括恒河在內(nèi)的53條河流改道，讓它們流向印度的干旱地區(qū)。為此將建數(shù)百個(gè)水庫(kù)，挖幾百公里長(zhǎng)的河道……但如果真的實(shí)施這個(gè)項(xiàng)目，孟加拉國(guó)的水量當(dāng)然會(huì)受到巨大影響，糾紛當(dāng)然不可避免。
既然認(rèn)可水將成為貴過(guò)石油的資源,那么,水的價(jià)格、調(diào)配規(guī)則、程序等,當(dāng)然是必須有人制訂和認(rèn)可的。雖然不至于也會(huì)形成一個(gè)水的“歐佩克”組織，但必然會(huì)有相應(yīng)的國(guó)際協(xié)議形成。
中國(guó)水權(quán)交易市場(chǎng)將高速發(fā)展
在澳大利亞，最初的水權(quán)制度承認(rèn)河岸權(quán)——即擁有毗連河道的土地者擁有用水權(quán)，這種權(quán)力還可以繼承。后改將水權(quán)與土地所有權(quán)分離，明確水是公共資源，由州政府調(diào)整和分配水權(quán),以許可證認(rèn)可。擁有用水權(quán)者必須遵守取水比、用途、水費(fèi)、河道保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等義務(wù)，用水權(quán)的轉(zhuǎn)讓實(shí)行拍賣(mài)。從而形成水交易市場(chǎng)——這也是如今發(fā)達(dá)國(guó)家通行的水資源調(diào)配手段。
如今，中國(guó)水利部毫不掩飾自己欲通過(guò)建立水資源宏觀統(tǒng)一管理、微觀水權(quán)交易體系的步驟，減緩、解決中國(guó)面臨的洪澇、缺水、水環(huán)境惡化三大水問(wèn)題的愿望。有媒體公開(kāi)稱已有一個(gè)將水利部更名為水資源部、改變過(guò)去十幾個(gè)部門(mén)分頭管理的“九龍治水”局面，統(tǒng)一規(guī)劃包括空中水、地表水、地下水以及海水淡化等在內(nèi)的各種水資源，實(shí)現(xiàn)水資源、水政、水利、水務(wù)、水電、水價(jià)、水環(huán)境保護(hù)、水產(chǎn)品的一體化管理的方案。
在這樣的體系下，未來(lái)可能的水資源部將擔(dān)負(fù)起包括原水、供水、節(jié)水、排水、污水處理及水資源回收利用等多方面的管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市與農(nóng)村、地下水與地表水、水質(zhì)與水量、供水與排水、用水與節(jié)水等各種涉水事務(wù)的統(tǒng)籌治理。水利部近年逐漸呼吁和強(qiáng)調(diào)的治水思路，是強(qiáng)調(diào)水資源的自然屬性和商品屬性，明晰水權(quán)，培育和發(fā)展水市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
以往，中國(guó)在水資源問(wèn)題上一直是以行政權(quán)力調(diào)配水量。政府建設(shè)、管護(hù)水資源，以福利思路供水。
如果像現(xiàn)在所設(shè)想和已在浙江實(shí)施的這樣，未來(lái)一級(jí)水權(quán)由國(guó)家擁有和調(diào)配，二級(jí)水權(quán)可自由交易，那么，其推行過(guò)程將是長(zhǎng)期和艱巨的。一級(jí)水權(quán)的分配如何做到公平合理？二級(jí)水權(quán)的交易如何保護(hù)弱者權(quán)益？交易市場(chǎng)、價(jià)格、手段如何形成……有太多的疑問(wèn)有待一步步解開(kāi)。
而通過(guò)二級(jí)水權(quán)的交易，蘊(yùn)含在水資源上的巨大財(cái)富將在供水、治污、節(jié)水等環(huán)節(jié)流動(dòng)。那些如今已先后進(jìn)入中國(guó)的國(guó)際水業(yè)巨頭，將收獲令人驚嘆的回報(bào)。（文／孫大勝）
特約編輯：舒薇霓
