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“九年義務(wù)教育到底教育什么，如果教育的內(nèi)容僅僅是為了考大學，那么農(nóng)村學生又有幾個能考上？”在《中國農(nóng)村九年義務(wù)教育的困境與出路》的調(diào)查報告中，中央黨校的專家指出，要解決農(nóng)村教育問題，應(yīng)給予農(nóng)村孩子以平等受教育的機會。
義務(wù)教育負擔應(yīng)由縣級統(tǒng)籌為主
逐步轉(zhuǎn)向以省和中央為主
報告分析說，中國農(nóng)村教育面臨的最主要困難是教育負擔不公平。
城市推行九年義務(wù)教育，教育費用基本上由政府承擔，而農(nóng)村的九年義務(wù)教育，費用絕大部分由農(nóng)民自己承擔。
國家教育經(jīng)費的不足是一個眾所周知的現(xiàn)實，問題是，這些有限的教育投資，大部分還被錦上添花地投放在了基礎(chǔ)較好的城市學校，尤其是其中的重點中小學。
因此，必須逐步取消城鄉(xiāng)分割的教育投入機制，中央和省級財政要加大對縣級、尤其是貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，同時逐步壓縮高等教育經(jīng)費所占的比例，教育投入逐步向義務(wù)教育傾斜。
同時，應(yīng)逐步調(diào)整義務(wù)教育負擔的比例，應(yīng)由縣級統(tǒng)籌為主逐步轉(zhuǎn)向省和中央為主。從調(diào)查的情況看，要縣級財政扛起農(nóng)村義務(wù)教育的重擔，縣級財政恐怕難當重任。
首先，縣級的“財權(quán)”遠遠小于它的“事權(quán)”，目前國家財政總收入中中央占到了51％，縣鄉(xiāng)兩級只能分享約20％，而1999年全國5721．57萬名在校初中生中農(nóng)村學生占57．2％，13547．96萬名小學生中農(nóng)村學生占80％，“縣”當然會力不從心。
其次，縣級財政狀況普遍惡化，全國半數(shù)以上的縣是“吃飯”財政，其中有很大一部分連“吃飯”也保證不了，又哪有精力和能力去籌劃教育這個“百年大計”？
再次，中央對地方的轉(zhuǎn)移支付是以稅收返還為主的，富縣經(jīng)濟水平高，得到的返還就多；窮縣都是農(nóng)業(yè)縣，得到的返還就少；這樣的結(jié)果是窮者愈窮。
最后，我國義務(wù)教育還有巨大的資金缺口需要填補，調(diào)查報告估計，要全面達到“普九”標準資金缺口達630．68億元。這顯然是“以縣為主”難以解決的問題。
報告認為，義務(wù)教育經(jīng)費工資部分應(yīng)由中央統(tǒng)籌。粗略地估計和測算：農(nóng)村義務(wù)教育支出中最重要的是教師工資。中國農(nóng)村小學教師有380萬人，如果中央政府能夠保證其每月500元的收入，需要232億人民幣（東部地區(qū)需要政府再補貼一點；中西部基本就能穩(wěn)定小學教師隊伍）。
全國農(nóng)村還有中學教師223萬人，如果保證其每月800元收入，總費用是214億人民幣。兩項加起來是446億人民幣，占2002年全國財政總收入的2．3％。用中央財政來支付義務(wù)教育中最大的一筆教師費用，完全可行。義務(wù)教育的其他經(jīng)費如校舍、教學儀器、設(shè)備等由省、縣兩級負擔。做到這一點，才是名副其實的義務(wù)教育，才能穩(wěn)定農(nóng)村義務(wù)教育的教師隊伍，才能鞏固和發(fā)展農(nóng)村九年義務(wù)教育成果。
調(diào)整農(nóng)村九年義務(wù)教育內(nèi)容
報告強調(diào)，教育體制僵化，辦學形式單一，農(nóng)村基礎(chǔ)教育脫離農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要，缺乏與農(nóng)村社會的血肉聯(lián)系，這是當前農(nóng)村教育問題的突出表現(xiàn)。
報告說，農(nóng)村的辦學形式，一是鄉(xiāng)、村政府包攬辦學，缺乏社會團體、其他社會組織及公民個人的積極參與，阻斷了農(nóng)村基礎(chǔ)教育辦學資源的源頭之水。
二是走升學教育之路，形成“小學———初中———高中———大學”的升學模式，專業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育含量太低，造成大量的無一技之長的初、高中畢業(yè)生待業(yè)。
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨缺乏大量的初、中級技術(shù)人員、經(jīng)營管理人員和有一定技術(shù)基礎(chǔ)的工人的尷尬局面。
報告調(diào)查分析，目前進城打工已成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的一個重要渠道，傳統(tǒng)的農(nóng)村職業(yè)教育一成不變的專業(yè)設(shè)置和教學方法，已經(jīng)很難適應(yīng)新時期需求，對農(nóng)村青年的吸引力越來越弱。
為此，報告建議，農(nóng)村教育的重點應(yīng)放在提高農(nóng)村人口的素質(zhì)，培養(yǎng)適應(yīng)三農(nóng)多樣化需求的人才上，而不是只有考大學一條路。
農(nóng)村九年義務(wù)教育應(yīng)從目標、內(nèi)容、形式、結(jié)構(gòu)和布局諸方面徹底改革，尤其要積極建立農(nóng)村高等教育體系，發(fā)展農(nóng)村高等教育。不是要把農(nóng)民禁錮在農(nóng)村，一切階層、城鄉(xiāng)之間的流動照常展開，只是要在這個前提下，讓農(nóng)村與城市共同發(fā)展，各自尋求自己的發(fā)展模式。而不是讓農(nóng)村跟在城市后面，自然而緩慢地“城市化”。
（記者 李健）
特約編輯：張慶德
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