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高校大規(guī)模擴張滋生財務風險
1999年以來，國家大力倡導高校擴大招生規(guī)模，并相應允許高校向金融機構貸款。全國很多高校抓住發(fā)展機遇，使在校生規(guī)模成倍增加，許多大學一次性征地數(shù)千畝，用于建設生態(tài)化、智能化、現(xiàn)代化的一流新校區(qū)。
但高校建設的大舉擴張，卻遭遇國家教育投資有限的瓶頸。
巨大的資金缺口不可能完全靠學生學費來填補，于是，大規(guī)模建設投資的主要渠道是銀行貸款，即所謂“舉債興教”。
全國政協(xié)常委、河南省政協(xié)副主席張濤對此憂慮重重：“巨額貸款投資在短期內(nèi)使高校基本建設獲得高速發(fā)展的同時，其巨額利息使財政風險驟然降到高校的頭上。”
張濤向記者舉例說，某大學新校區(qū)自2001年動工建設至今，政府批準的兩億多元計劃撥款實際到賬1億多元，尚不足繳納土地使用金。而由于各種建筑材料價格的飛漲，新校區(qū)建設投資早已遠遠超過原計劃，已完成的一二期建設工程投資近13億元。目前該校資產(chǎn)負債率已達到60％以上，如果三期工程全部完工，負債率將超過70％�！斑@個負債率在以贏利為目的的工商業(yè)企業(yè)都已進入了財務高風險區(qū)域呀！何況是教育行業(yè)，”他說，按國家銀行貸款利率大致估算，2002年和2003年該校每年還銀行的貸款利息約6000萬元，2004年的貸款年利息高達1億元。
財務風險導致教育質(zhì)量下降
張濤說，面對財務高風險，一些高校開始壓縮教學科研的投入，特別是教學一線院系的經(jīng)費。他舉了一個自己在調(diào)研中遇到的例子：2003年某大學各院系的教學辦公經(jīng)費是按全日制學生人頭下?lián)艿�，低到平均每個本科生僅100元左右的水平�！皯每茖W專業(yè)學生的實習教學環(huán)節(jié)經(jīng)費明顯不足，直接影響了學生實際操作能力的培養(yǎng)。”張濤說。他發(fā)現(xiàn)，一些高校的科研經(jīng)費一再壓縮，許多項目不得不縮減，如取消學術著作出版資助政策，減少出國參加國際學術會議的補助費等。
個別高校由于一直在緊縮其他開支集中財力搞基建，開始限制專職教師工資、獎金和福利待遇的提高，使高校在吸引、培養(yǎng)和留住人才方面失去了很多優(yōu)勢，優(yōu)秀骨干教師不斷流失，直接導致教育質(zhì)量打折。
一些高校通過擴大招收高費生規(guī)模緩解貸款壓力，特別是采取擴大二級學院招收高學費生和自費研究生的途徑，以便有更多的錢來還貸�！斑@在本質(zhì)上與以贏利為目的的企業(yè)十分類似�！睆垵f。他認為，學校一方面提高學生學費，另一方面又將用于學生教育的支出控制壓縮在一定范圍之內(nèi)，以保持較高的收支差。這樣就使學生的地位類似于商品消費者，而教師如同企業(yè)工人，大學儼然是教育產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者。
積極化解高校財務風險
張濤提出了化解風險的幾點對策：
———控制高校負債率在安全合理范圍內(nèi)，減輕高校還貸壓力。
張濤建議，一方面要繼續(xù)為大學建設爭取國債資金支持，以減少貸款額，控制負債率的增長；另一方面可采取“學校貸款，政府貼息、補息”的方法，在短期內(nèi)減輕某些大學的巨額貸款利息負擔。具體運作可每年按一定的比例承擔貼息和補息，如貼息50％或100％。
———試驗發(fā)行“大學建設債券”，以解決大學后續(xù)建設資金不足問題并有效降低貸款利息。張濤說，國家現(xiàn)行緊縮銀根政策使銀行貸款難度更大，從而導致大學建設后續(xù)資金可能出現(xiàn)不足。
因此，張濤建議充分利用社會較充足的資金，結合國債和企業(yè)債券的特點，批準大學申請向社會公開發(fā)行“大學教育發(fā)展建設債券”，以募集資金滿足大學后續(xù)建設的需要。他說，大學建設債券可定為5年期，年利息可參考國債五年期定為3．14％。
張濤認為，這樣可在財政緊張，建設投資缺口大的情況下，不過多地與經(jīng)濟建設爭資金。同時，發(fā)行大學建設債券也可減少商業(yè)銀行的中間環(huán)節(jié)，大大降低貸款利息支出。
———調(diào)整辦學思路，充分發(fā)揮民間空閑住房和民間房地產(chǎn)業(yè)的作用，擴大高校與社會的融合。
張濤說：“高校不要包辦學生食宿。”他認為，高�；ù箦X建很多宿舍樓，把學生圈在校內(nèi)，吃住在學生食堂和集體宿舍，使大學生與社會隔絕，對能力培養(yǎng)和全面發(fā)展不一定有利。張濤建議高校與周圍社區(qū)合作為學生做食宿方面的咨詢和中介，把主要精力放在教學和科研管理上。這樣做對學生發(fā)展、高校發(fā)展和社區(qū)發(fā)展都很有利。
———引導、推動、鼓勵大學加強與產(chǎn)業(yè)界的合作，大學應盡量多地與企業(yè)開展合作，承擔企業(yè)提出的研究課題。
他認為，此舉既有利于大學提高科研水平和效率，增強大學的科技競爭力，又可增加資金來源，改善科研條件和教師待遇�！案咝ｎI導層除了善于向政府爭取資金以外，還要善于面向社會多渠道籌措資金�！彼f。
張濤說，近年來全國的研究與發(fā)展經(jīng)費中，企業(yè)投入的總量已經(jīng)遠遠超過政府的財政投入。據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》，2003年全國科技經(jīng)費籌集額為3451億元，其中，政府資金、企業(yè)資金、金融機構貸款分別為839億元（占24％）、2053億元（占59％）、259億元（占8％）�！斑@說明我國的企業(yè)已經(jīng)是科技投入的主體，大學與企業(yè)合作的發(fā)展前景十分廣闊�！�
特約編輯：張慶德
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