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市民議事廳李學亮攝
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本報記者張羽
島城的7月值得期待。以問情
于民、問意于民、問計于民、問策于民為宗旨的市民月活動是全市民情、民意、民智的一次大匯集、大展示，同時更是推進島城民主進程的一次有益嘗試。市民月已經(jīng)成為青島的一個品牌。轉(zhuǎn)眼，我們又將迎來第三個“我為青島發(fā)展獻計策”市民月活動，迎來又一次的市民熱愛青島、關(guān)心青島發(fā)展的熱潮。廣大市民所表現(xiàn)出的巨大熱情，一定會像這7月的氣溫一樣，灼熱似火。在第三個市民月活動到來之際，我們推出這組報道，對前兩屆的市民月活動給予回顧，對今年的市民月活動預以展望。
“市民月”創(chuàng)舉———
直播“市民議事廳”
2003年7月的一個晚上，市民月組委會在青島電視臺演播廳舉行首次《QTV對話》特別節(jié)目“市民議事廳”。市委常委、秘書長張澤忠等圍繞事關(guān)青島長遠發(fā)展的問題和市民關(guān)心的熱點話題進行了熱烈對話。市建委、市規(guī)劃局、市文化局等部門負責人就規(guī)劃修建城市南北主干路、縮小南北差距以及發(fā)展城市文化、推進決策科學化民主化、建立問政于民的長效機制等問題聽取了市民建議。活動場外，很多市民通過熱線電話、青島新聞網(wǎng)等積極為青島發(fā)展出謀劃策。其中，在將近2個小時的時間內(nèi)，在青島新聞網(wǎng)的上網(wǎng)市民達到7000多人次，提出意見和建議200多條。
2004年7月，同樣是在“市民議事廳”，杜世成與市民傾心對話。三百余群眾每個人都有話語權(quán)，電視對話進行了兩個多小時，全市人民通過電視屏幕看到，書記敞開心胸，不僅說決策，還坦言決策過程。直播時間，青島新聞網(wǎng)的網(wǎng)絡幾近“癱瘓”，因為上網(wǎng)人太多，話筒在場內(nèi)傳遞，百姓聲音在場外如潮涌動。
到目前為止，在全國所有城市、所有電視臺中，很少有這樣的直播節(jié)目。青島電視臺主持人理冰說，他曾專門考察過外地電視臺的情況，在南京電視臺有一檔“市民論壇”節(jié)目，市民與領(lǐng)導電視交流，但不是直播節(jié)目，談論的也是專題性話題。在廣東有一檔人大代表與市民交流的節(jié)目，此外，他沒有聽說過哪個城市利用電視這一影響力最大的媒體進行旨在推動民主政治進程的電視節(jié)目，更沒有聽說過直播。
這是一個具有挑戰(zhàn)性的節(jié)目。杜書記在直播現(xiàn)場并不想受制于主持人，他提出要與現(xiàn)場觀眾、網(wǎng)民“互動”。當網(wǎng)上意見送到直播現(xiàn)場時，杜書記沒有經(jīng)過主持人，而是直接逐條回答提問，這給了他一個自由發(fā)揮的空間。顯然，直接面對市民是他真正喜歡的狀態(tài)。
跨海大橋為什么說要修要修，卻十幾年不見動靜？有話說，青島是塊鑲金邊的抹布，這金邊什么時候能鑲到老城區(qū)去？說搞重化工產(chǎn)業(yè)，環(huán)境污染怎么辦……
多少年來，老百姓關(guān)注著、擔憂著，有時甚至是抱怨著。這晚，杜書記沒有回避這些老大難問題。他告訴市民：政府為什么要這樣做，政府為什么不能那么做。
“這一點非常重要。”至今，記者問到許多市民，人們依然這樣說：“我們老百姓只是站在我們的角度來看問題，我們不可能全面地了解情況，所以常常會因為不理解不了解而產(chǎn)生偏見，現(xiàn)在，市領(lǐng)導面對市民一五一十地擺事實，講道理，使我們能換位思考，能看清整體，杜書記的坦言實情，這是對老百姓知情權(quán)的尊重和維護，這在過去是沒有的�！�
直播“市民議事廳”，在青島民主政治建設的進程中，有里程碑性的意義。它讓人們認識到：市委書記、市長不僅想聽聽老百姓的聲音，也有許多話想對市民坦言，而“市民議事廳”搭起了這樣一個面對面的平臺，這是創(chuàng)舉。
“市民月”精彩活動———
書記、市長網(wǎng)上互動說青島
2004年市民月期間，市民月組委會正式邀請網(wǎng)上“斑主”見面。組委會辦公室主任陳維民誠懇地希望“斑主”們能利用在網(wǎng)上的號召力，激發(fā)更多網(wǎng)民關(guān)心青島建設的積極性和創(chuàng)造性，為政府獻言獻計。
在市民月期間，以青島新聞網(wǎng)為中心的虛擬世界，異常活躍。青島新聞網(wǎng)主任李春聲回憶說：對于海外游子和那些在青島出生或者曾經(jīng)工作、上學的人員來講，青島是一個永恒的話題。青島開展市民月活動的消息首次在青島新聞網(wǎng)公布時，青島新聞網(wǎng)跨時空、無國界無地域限制、多媒體、信息量大的優(yōu)勢立即發(fā)揮出來，來自美國、日本、澳大利亞、歐洲等全世界眾多國家的青島留學生和海外工作人員，紛紛在青島新聞網(wǎng)上為青島獻計獻策，這些人閱歷豐富，見多識廣，提出的觀點，給人很多啟發(fā)。很多市民在網(wǎng)上就某一問題展開討論或辯論，不時撞擊出璀璨的思想火花。
網(wǎng)絡使市民月活動迅速在全國廣泛傳播。最為值得一提的是，在兩屆市民月里，市委書記、市長在網(wǎng)上與市民的見面，都掀起了市民月活動的高潮。
2003年7月，杜世成與市民“網(wǎng)聊”，當時的情景至今讓許多網(wǎng)民回味不已。杜書記在回答一位網(wǎng)友的提問時說，我是以一名管理者的心態(tài)到這里來的，我非常愿意聽你的意見建議，我希望以一種平等的心態(tài)與你交流。
那晚，近5萬人次上網(wǎng)，提出問題1700多個。杜書記在一個半小時里，回答了市民的近20個問題。這些問題中，主要是關(guān)于青島城市發(fā)展的，如發(fā)展港口經(jīng)濟，解決青島水的問題，提高城市文化氛圍，建立高效、廉潔、服務、創(chuàng)新的政府等，也有足球、上網(wǎng)這類市民感興趣的問題。
網(wǎng)談后，杜世成對媒體記者談了他的感受，他說：“今天，我是抱著與群眾交朋友的心理而來的，聽取大家的意見，談我自己的看法，還準備聽一些刺耳的意見的。結(jié)果證明，青島市民了不起，提出了許多很好的意見和建議，有這么好的市民，我們沒有理由不把青島的事情辦得更好�！�
如果說網(wǎng)聊拉近了市領(lǐng)導與市民的距離，接下來的市長網(wǎng)上現(xiàn)場辦公，則讓更多的市民體會到了市民月的實惠。
第二屆市民月進行近半，網(wǎng)上建議意見鋪天蓋地。7月14日，夏耕把各大局的一把手全部召集到市民月組委會辦公室，他把網(wǎng)上的建議一條一條地點擊打開，用了兩個小時，將100多條市民建議明確了辦理落實的責任單位，并責成有關(guān)部門：每條帖子，不管什么內(nèi)容，都要及時給予回復。
記者從組委會獲悉，在這一屆市民月收集的一萬余條建議意見中，有一千多條有價值的建議得到落實辦理。
難忘“市民月”———建議辦理精彩片斷
●2003年市民月，市民于清教在網(wǎng)上提出“‘民心工程’市民應該參與”的300字帖子，在十多天之后，市建委以8項制度給以“回復”，這8項制度是：聽證制度；公示制度；問詢制度；巡視制度；跟蹤制度；參驗制度；交接制度；通報制度。
●2003年市民月，一名中學生在網(wǎng)上與市委書記杜世成對話時，提出：應該開辦舊學生課本紙張以舊換新業(yè)務，減輕家長負擔。十幾天后，我市三家商場開張了“兌換專柜”。市財辦還出臺了學生用品以舊換新的市場指導價格。
●2004年7月14日，第二屆市民月進行近半，網(wǎng)上建議意見鋪天蓋地。夏耕召集市政府有關(guān)部門負責人舉行了一次別開生面的網(wǎng)上現(xiàn)場辦公會議，他與各部門負責人一起，逐條瀏覽了青島新聞網(wǎng)上市民提出的意見和建議，認真分析意見或建議內(nèi)容的合理程度，仔細研究如何辦理。在兩個小時的討論中，100多條市民建議明確了辦理落實的責任單位。
●2004年市民月，興隆路居民提出加快“一戶一表”改造的建議，第二天，海潤自來水集團董事長親自上門，與街道辦事處、居委會討論研究，定于8月份實施改造。
●2004年9月，市民月過去的第二個月，市政府舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布了市政府研究辦理“市民月”活動期間10個群眾高度關(guān)注、與市民利益密切相關(guān)的熱點問題的進展情況。市建委等7個部門的負責人在新聞發(fā)布會上各自介紹了辦理進展情況。其中，跨海通道橋隧方案論證等四個熱點問題已經(jīng)開始實施，逐步縮小南北差距等六方面的問題已經(jīng)擬訂了三年規(guī)劃，并提出了年度工作目標和任務措施，準備分步實施。
●2004年7月，市民提出平頂樓加蓋紅屋頂?shù)慕ㄗh。5個月后，武勝關(guān)路附近的數(shù)十座經(jīng)過“平改坡”改造，穿上新衣、戴上紅帽的樓房，為冬日的島城增添了新的色彩。與此同時，東西快速路兩側(cè)，老樓群也戴上了紅帽子。
“市民月”由來———推進民主進程
青島要率先破題
黨的十六大報告提出，發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。推進民主政治建設進程，青島能不能率先啟動、破題？十六大后，青島市委、市政府的領(lǐng)導們在思考這個問題。
省委副書記、市委書記杜世成多次指出：這些年，青島的物質(zhì)文明和精神文明建設已經(jīng)有了不少成熟的做法和成功的經(jīng)驗，我們要在政治文明建設方面有所創(chuàng)新，有所突破，調(diào)動全社會的積極性和創(chuàng)造性。他還一再強調(diào)，我們的各項工作都必須“一切相信群眾，一切依靠群眾，一切為了群眾，一切置于群眾的監(jiān)督之下”。
2003年6月，市委辦公廳《關(guān)于推進我市社會主義民主政治建設的若干建議（提綱）》中提出“改革和完善黨委、政府決策機制”的建議中，首次提出了“市民月”的設想———
提出“問情于民，問意于民，問計于民，問策于民”的口號，多形式、多渠道、新形式、新渠道，啟發(fā)、組織、引導、激勵市民參與民主政治建設，形成民主政治建設氛圍，創(chuàng)出民主政治建設成果。如：報網(wǎng)互動、網(wǎng)上對話、電視對話；再如：市民月、市民周，定期集中一段時間市民提建議、講意見，從而進一步樹立政治民主、執(zhí)政為民……
杜書記很快在此《意見》上做出批示，認為可行。
幾天之后，《關(guān)于開展“我為青島發(fā)展獻計策”市民月活動的意見》下發(fā)到全市各區(qū)市，2003年7月1日，青島首屆“市民月”活動拉開序幕。
市民月搭起的那個平臺
從2003年開始，青島市委、市政府搭起了一個讓老百姓說話的平臺，叫“市民月”，集中聽取老百姓的呼聲。在這一個月里，市委書記走進“市民議事廳”與老百姓共商大事，市長上網(wǎng)與市民零距離交流�！笆忻裨隆辈粌H搭起說話的平臺，還鼓勵各行各業(yè)的市民說話，誰說得好，會“電視上有影、廣播里有聲、報紙上有名”。于是，提建議的來了，提意見的也來了……一個月間，全市上下建言獻策，好不熱鬧。話，說出來，就好辦了，語言有一種神奇的力量，它可以打通艱澀的冰川，在心與心之間架起一條通途。它讓執(zhí)政者看到了民間的智慧，它讓老百姓看到了政府的開明。
回顧歷史，什么時候言路通暢，什么時候就政治清明。而這兩者正是國泰民安、經(jīng)濟繁榮、社會和諧的保證和標志�！笆忻裨隆�、“三訪談”、“市民議事廳”等是市委、市政府近年來著手疏通言路、溝通民心的具體實踐，它是“立黨為公，執(zhí)政為民”執(zhí)政理念的具體運用，其宗旨無非是讓這座城市經(jīng)濟發(fā)展再快一點，老百姓日子再富一點，民主氛圍再濃一點，老百姓心里再舒坦一點……今年的市民月大幕開啟在即，青島市委、市政府已經(jīng)向全市人民發(fā)出了邀請，請老百姓與執(zhí)政者共同創(chuàng)建青島“天高云淡，沙鷗翔集”的人文環(huán)境、政治環(huán)境，可以預見，明天的青島將更加充滿活力。
數(shù)字“市民月”
2003年：市民提出的意見建議10237件，其中來自普通市民的意見建議7037件，來自機關(guān)干部的3200件。
2004年：市民提出意見和建議11297條，其中工作建議4058條，問題意見1488條。
