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頻繁出現(xiàn)的礦難讓我們開始一次次地直面礦山安全這個越來越沉重的話題。僅在2004年一年中，全國出現(xiàn)的大大小小煤礦事故就達到3853起，礦難更是奪走了6000多名礦工的生命。
盡管從國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局得到的數(shù)字顯示，在我國，百萬噸煤死亡率近些年來一直呈下降趨勢，但是隨著社會對煤炭需求的激增，礦山在日
益超負荷吞吐煤炭的同時，也讓礦難發(fā)生的頻率越來越密集……那么，是什么原因導致礦難屢屢發(fā)生的現(xiàn)象難以得到遏制？井下礦工們的安全靠什么來保障？
今天的《新聞調查》，我們和您一起走近礦山。
馬占勝：作為我來說現(xiàn)在下井就有幾分膽怯。有幾分膽怯？因為那一次我是幸運的，沒有被奪去生命，但是以后會不會發(fā)生，還會不會發(fā)生那樣的事故我不知道。
解說：兩年前馬占勝來到河南省新密大平煤礦當上了一名農民合同工，井下的工作雖然辛苦，但依靠著這份不多的收入，他和妻子還是在礦區(qū)邊的這間小屋里安了家，
直到突然而至的那次礦難，打亂了他們原本平靜的生活。
馬占勝：2004年10月20號下午，我上四點班在井下作業(yè)，22點40分左右，在向我們隊值班室值班領導匯報井下情況時，匯報完，電話剛剛放下，忽然聽到一聲巨響。當時我這個雙耳就聽不見了，我的新工友董大振，就是在走路過程當中，突然一頭栽倒在地，這時候我已經(jīng)意識到這個嚴重性，它不是一般的炮聲，或者是電纜著火這種表象，這種現(xiàn)象我已經(jīng)意識到是不是瓦斯。
解說：當時馬戰(zhàn)勝沒有想到，自己會遇上一次特大瓦斯爆炸事故。在事故發(fā)生當天，
148名礦工當場死亡，另有32名人受傷，其中就包括馬占勝。由于在事故中吸入毒煙損傷了頭部，現(xiàn)在，馬占勝必須每天服用大量藥物。
馬占勝：不敢想，想想太可怕，一眨眼的工夫就是陰間陽間兩個階段，我們是幸存者，我們現(xiàn)在還活著，如果我們是148名當中死于礦難者當中的一員，咋辦？
解說：在井下，礦工們的工作環(huán)境究竟怎樣？他們到底面臨著什么樣的危險？在征得安全專家的同意后，新聞調查攝制組進入河南新密大平煤礦井下工作面，大平煤礦是去年以來三起死亡超過百人的特大事故中，目前唯一已經(jīng)恢復生產(chǎn)的煤礦。
解說：我們跟隨一同下井的是煤巷四隊的21名礦工，他們中的一些人，是在礦難事故之后補充進來的新工人。而已經(jīng)在大平煤礦工作兩年的李俊嶺，也是那次礦難中的幸存者之一。
李俊嶺：干煤礦這個行業(yè)，你是干的時間越長你的膽就越小，因為你經(jīng)歷的事故多了，你到哪兒也都注意，經(jīng)驗也多，就害怕這個新工人，你如果帶得不好，一會兒看不到他，或者叫他自己去那兒干活，那是不放心。你說現(xiàn)在都簽師徒合同了，一個徒弟一個老工人帶著他們，最低得帶夠他們三個月，他們才可以獨立干活。三個月時間，叫我說也不長。三個月他能學到多少經(jīng)驗？他們在井下對這個危險源的辨識，還是小。
解說：在井下工作面，除了頭頂?shù)牡V燈，沒有其他照明設備，工人們要在這樣狹窄黑暗的空間里行走，施工，搬運沉重的鋼鐵工具。。。幾個小時的活干下來，再強壯的人也會感到饑餓和疲憊。。。這一切都讓不熟悉井下的新工人很難馬上適應，而已經(jīng)在大平礦工作了十多年的采掘隊隊隊長劉國柱，對井下的情況也越來越感到擔心。
記者：現(xiàn)在你們整個礦井開采難度大嗎？
郭清杰：開采難度大得多。
記者：為什么？
郭清杰：現(xiàn)在隨著礦井的時間長，開采時間長�，F(xiàn)在進入深部開采，包括俺這個井面穿過幾個采空區(qū)，采一個條帶工作面，現(xiàn)在前方頂上，煤層吞刺活一點，前面超前護頂。
記者：剛才我們聽到好像有響聲，像放炮一樣，那是什么？
郭清杰：那不是，那是煤吞刺。
記者：就是煤層里的瓦斯在釋放？
郭清杰：對。
解說：大平煤礦是已有30年開采歷史的老礦，井下越挖越深，最深處已有2000多米，礦工們從井底到地面往返就要花上5個多小時。由于多年開采，礦區(qū)周圍地下形成了多個采空區(qū)，而在采煤中一旦打通采空區(qū)，里面可能聚集的瓦斯、積水、有毒氣體都會對井下作業(yè)人員的安全造成威脅。因此，每次開采前的鉆孔探測，是井下安全的第一道環(huán)節(jié)。班長李俊嶺通常會自己來操作。
礦工：如果打著水以后，那個小鉆孔出來水以后，鉆桿不拔，采取措施，停止掘進。
記者：你像今天你們需要往前掘進多少米？
礦工：往前掘進，打了鉆孔是十米，進3米，超前保持7米，超前保持7米距離，超前探10米，只允許進3米，如果再進的話，進3米，進夠的話，往前再探，繼續(xù)探。
解說：即使像這樣小心翼翼的邊探邊采，危險也仍有可能隨時發(fā)生。在大平礦難發(fā)生前，李俊嶺就曾經(jīng)不止一次的經(jīng)歷過這樣的危機。
李俊嶺：我經(jīng)歷過大小危險的事情，也不下于三五起，那一次我們在一四區(qū)，下巷干活的時候，那個水涌出來了，那時候水比較大，當時打電話聯(lián)系也來不及了，從那個連巷里面跑下去，快跑，出水了，那一次有一個新人，一出水他也不知道往外跑，他往上山跑，那是一股死水，它不是活水，要是活水，那小孩他肯定跑不出來。
解說：下井一個多小時以后，第一個探水孔終于完成，這時井下的爆破組開始安裝雷管，準備炸開煤層出煤。在開始起爆前，每名礦工都要在這份出勤記錄上簽上自己的名字。
解說：大多數(shù)礦難，就發(fā)生在起爆時的那一個瞬間。因為人們很難準確預料，起爆之后的結果。因此，剛才一直忙個不停的礦工們在按下起爆鈕之前，會變得格外安靜。
記者：你們在測瓦斯是嗎？一般放炮之后，瓦斯量會增加嗎？
礦工：一般會稍微增加一點。
記者：它會很快嗎？
礦工：放炮前后都要檢查瓦斯，裝藥前都有檢查，出來時都有檢查。
解說：爆破過后，重新進入工作面的礦工們又開始了新一輪的工作程序。
解說：黑暗、潮濕、噪音、煤塵，重復的勞動，隨時可能發(fā)生的危險和緊張的工作任務，這是煤礦工人們每天必須面對的生活。
馬占勝：礦工就是石頭縫里夾塊肉，這句話意思應該可以理解，他的危險程度，礦工，下窯工人可以說，隨時都有受這五大自然災害，隨時都有失去生命危險，水 火
瓦斯 煤塵 頂板，隨時都會發(fā)生。
解說：在礦難事故發(fā)生前，河南大平煤礦屬于高瓦斯礦井。在礦難之后，大平煤礦被定性為瓦斯突出礦井。普通人很難理解這兩者之間的差異。但對于在事故之后調任大平煤礦礦長的張明劍來說，后者意味著井下的風險更加難以確定。
張明劍：我們過去采的這個煤炭，統(tǒng)統(tǒng)就在負100以上，就是等高線的水平，在這以上，只是瓦斯高沼氣礦井，給它定性為沒有突出危險性，因為它埋藏的淺嘛，埋藏的淺的背后是啥
就是地壓就小，瓦斯壓力也小，所以現(xiàn)在從去年開始，我們已經(jīng)開始涉足到，負110負140以下，隨著礦井埋藏深度的增加，礦壓的增加，然后就是瓦斯壓力也在增加，它的危險越來越大。
解說：在大平礦難中，由于開采深度的增加，導致礦井出現(xiàn)高危險性是礦難發(fā)生的重要原因之一。從全國范圍來看，國有大中型煤礦礦井瓦斯高�，F(xiàn)象十分嚴重，目前全國共有高瓦斯礦井近一萬口，占礦井總數(shù)的30%以上。大平礦所隸屬的鄭州煤業(yè)集團，40%以上的礦井屬于高瓦斯礦井。大平礦難事故后，牛森營調任鄭煤集團董事長，他對高風險礦井的管理有多年的工作經(jīng)驗。
牛森營：沒有一例能逃出這個規(guī)律的，只要隨著采蝕的增加，水害和瓦斯的危害程度，都逐步在增加所以說，西方國家的死亡率低，一方面是裝備好，人員素質高以外，更重要的西方國家對突出礦井，一般是嚴禁開采的，但咱們這兒，將近一半的礦井都是突出礦井，你要關掉以后，目前這個煤電油運，緊張的局面會更加加劇，突出礦井原煤的產(chǎn)量要，占到總產(chǎn)量的40%左右，所以你關不掉，就現(xiàn)在都供不應求，你再關咋辦。
記者：供不應求到了什么程度？
牛森營：那到了基本上用戶來了，搶煤的程度。
解說：在許多人的印象里，從2001年開始煤炭似乎在一夜之間就變成了緊俏貨，在全國范圍，煤炭需求量以每年超過1億噸的速度增長，這導致煤價近幾年來的持續(xù)上揚。僅在2004年一年間，年初每噸煤的現(xiàn)貨價格為250元，而到了年底就上漲為400元。市場需求促使許多煤炭企業(yè)突破了原有生產(chǎn)規(guī)模，不斷增產(chǎn)煤炭。但是對那些開采難度越來越大的高瓦斯礦井，安全投入?yún)s并沒有相應增加。在對河南全省大型國有礦務局的檢查中，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局楊江有司長進行了專門調查。
楊江有：河南這五個統(tǒng)配局，我們這次都進行了調查，調查了以后，主要還是歷史欠帳
問題比較嚴重，據(jù)我們不完全統(tǒng)計，這五個統(tǒng)配煤礦，安全欠款是67個億。
解說：
礦井隨著不斷的開采，安全裝備和設施應該及時改進、更新。但在煤炭企業(yè)，目前普遍的現(xiàn)狀是，工具裝備，損壞、老化現(xiàn)象嚴重。那么，煤炭企業(yè)為什么會忽視自身的安全投入？在市場上有煤不愁賣的情況下，它們?yōu)槭裁催€會大量負債？這些數(shù)目驚人的安全欠賬又是怎樣產(chǎn)生的呢？
解說：
礦井隨著不斷的開采，安全裝備和設施應該及時改進、更新。但在煤炭企業(yè)，目前普遍的現(xiàn)狀是，工具裝備，損壞、老化現(xiàn)象嚴重。那么，煤炭企業(yè)為什么會忽視自身的安全投入？在市場上有煤不愁賣的情況下，它們?yōu)槭裁催€會大量負債？這些數(shù)目驚人的安全欠賬又是怎樣產(chǎn)生的呢？
楊江有：冰凍三尺非一日之寒。由于過去在歷史上煤礦欠帳比較多，尤其是在前幾年，基本上煤炭市場比較疲軟，市場供大于求，這樣的話，就是說煤炭該更換的礦井，應該更換的設備和安全資金投入，由于都不到位，這也是造成事故的主要原因。
解說：在從建國到九十年代初這40年的時間里，為保證國民經(jīng)濟整體運行水平，我國煤炭產(chǎn)業(yè)一直實行價格管制，處于微利或虧損邊緣。其中有25年出現(xiàn)全行業(yè)虧損。直到1992年，為扭轉煤炭產(chǎn)業(yè)多年虧損的狀況，國家對民用商品煤價格實行放開政策，煤炭業(yè)進入局部市場化。但與此同時，中國經(jīng)濟增長趨緩，煤炭價格開始逐年下跌。還沒嘗到市場化甜頭的煤炭企業(yè)，經(jīng)營上出現(xiàn)了更大的困難。
張明劍：當時在我們最困難的時候，基本上安全投入相當少的時候，為了維持簡單再生產(chǎn)，我出一噸煤的成本，大概是多少錢呢，大概就是在，120塊錢到130塊錢那個局面，但當時我賣一噸煤多少錢，地銷賣一噸煤才60塊錢，火車賣一噸煤，也就是100塊錢，90塊錢，我們到處跑著找市場當時，賣不出去，但煤礦又形成一個惡性循環(huán)，賣不出去還得出，為什么要出，因為煤礦不像工廠，我今天，好，我這個銷路不好了，沒有辦法了，我工廠一關門
工人一放假，不出產(chǎn)品了，我就不賠了，煤礦不行，一個大型礦井需要，通風 排水 供電
井下巷道維護，如果一個月不出煤，我當時在配礦算了一個帳，一個月不出煤，需要它維護這個礦井的正常運轉，大概需要300到400萬，你能賠得起嗎？
解說：市場的極度疲軟，使煤炭業(yè)很快進入了最寒冷的冬天。從1997年開始，煤炭企業(yè)的安全投入已嚴重匱乏，僅在鄭州煤業(yè)集團一家，就出現(xiàn)了巨額的安全欠賬。
牛森營：大概有將近八個億，都需要做這個安全工程，安全設施需要投入的，都放下來，沒有投入，因為當時很困難，這幾年煤炭形式好了，掙了兩錢干啥呢？彌補以前欠發(fā)職工的工資。
楊江有：1998年一直到2000年，這幾年以后，煤礦拖欠職工工資長達，有時到18個月，甚至有到20個月，我這次來河南調查以后，到河南的義馬煤業(yè)集團，他們剛剛在去年的12月份，剛剛還完了前幾年拖欠職工的工資。
羅云：沒有吃飽飯，溫飽沒有解決，工資發(fā)不出去，對一個企業(yè)、一個社會，這是最大的不安全。
解說：在安全經(jīng)濟學專家羅云看來，煤炭行業(yè)合理的安全投入是解決問題的關鍵，作為中國地質大學工程技術學院院長，羅云多年從事礦業(yè)安全研究工作，率先提出了安全經(jīng)濟學理論，并撰寫了中國第一本安全經(jīng)濟學專著。
羅云：我們不是最大安全的概念，不是說要最大安全，絕對安全，當然更不是高風險，低安全，它有一個與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應的，最佳安全水平，把我們社會的安全保證條件，設計能力，設計在這樣的范圍內，這是最科學的，而我們的問題在于，現(xiàn)在是偏低，欠帳很多。
解說：截至2004年，在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對煤礦企業(yè)核查中，僅國有重點煤礦安全欠賬就達500億元。這些逐年累積的安全欠賬，無疑增加了煤礦企業(yè)的開采風險。因此，近兩年來煤炭價格的回升，不僅沒有使逐年累積的安全欠賬問題得到根本解決，反而促使一些煤礦企業(yè)為盡快扭虧，加緊擴大生產(chǎn)規(guī)模。遺憾的是，伴隨著煤炭產(chǎn)量的不斷增長，原本已經(jīng)十分脆弱的安全鏈條卻被再一次忽視了。
解說：幾個月前在陜西銅川陳家山煤礦差點趕上的那次礦難，并沒有讓22歲的安濤感到意外。5年前他在陳家山煤礦發(fā)生一場死亡38人的瓦斯爆炸事故之后，被分配到礦上工作。
安濤：2001年4月6號爆炸以后，我是9月份上班的，當時感覺，它這個井下的安全系統(tǒng)都可以，但是時間長了以后，又開始蠻干了，時間一長，人家就把那些事就淡忘了，就是當時能警惕一下。
解說：安濤工作的陳家山煤礦是陜西省重點投入的煤礦之一，采掘機械化程度較高，這個礦所屬的銅川礦務局煤炭產(chǎn)量約占陜西省國有重點煤礦的50%。但這里的煤層大多埋藏深，地質條件復雜，而以陳家山為代表的北區(qū)煤礦開采難度更大，安全成本更高。
牛相林：類似陳家山這個井下的自然災害，在全國不太多
解說：在事故之后主持陳家山煤礦工作的黨委書記牛相林看來，礦難發(fā)生的主要原因是由于井下開采條件復雜。
牛相林：像這個礦井，情況就比較復雜，它水火瓦斯，煤油氣共生，是五毒俱全的一個礦井，
特別是在瓦斯和火共存的這種情況下，應該說工作難度是比較大的。
解說：而在安濤看來，2004年11月28日那場死亡166人的特大爆炸，卻是一起原本可以避免的事故。就在礦難發(fā)生前幾天，陳家山煤礦井下距離井口近8000米的415工作面突然起火，當時安濤正在那里工作。
安濤：我待在那個巷道是回風巷，風往外面流，我感覺工作面出來的煙可大，當時瓦斯那個報警儀也響了，最后過了一會兒，我們班長跑出來了，把我一叫，他說里面著火了，我一聽著火了，就趕緊跟著他跑，那天礦務局的和我們礦上的領導，礦長也下井了，我們剛好跑了一段路以后，正好碰見他們，他們一聽下面著火了，他們就升井了，我們工人都在下面
不讓走，過了一會兒，他讓我們繼續(xù)往里面走，到里面去滅火去。
記者：這井下你像發(fā)生這個火災了，通常應該怎么處理？
安濤：我記得原來有一個工作面，就是現(xiàn)在那個407，是原來的一個礦長，那里面著火了，著火了他就把那個礦井給封了，把那個工作面給封了，封了以后重新在另一個工作面開采
過了就是今年吧，去年他們那個工作面，經(jīng)過檢查，那個工作面里面的火已經(jīng)滅了，開始把那個工作面東西再取出來，他們應該把那個(415)工作面封掉。
解說：但在當時，礦領導們選擇了派工人下井滅火。從23日開始，安濤所在的綜采隊和一部分礦上的搶險隊員近200人在井下與煤層里的火展開了搏斗。在這期間，火始終沒有被完全撲滅。26日，距離礦難發(fā)生前2天，礦領導決定改變用水管直接澆煤層的滅火辦法，新的方案是開動采煤設備，在滅火的同時繼續(xù)采煤。
安濤：比以前采煤采得更快了，因為原來那種放頂煤的，煤層可厚，他們要放頂煤，現(xiàn)在他們說趕緊要把火滅掉，應該往前多采，采快一點，他們就不放頂煤了，干脆不放頂煤了，采煤機就一直往前推，推采，我想如果這樣的話，這不是，瓦斯的涌出量就高了，我當時都不想上班了，我就害怕發(fā)生這事，但是又怕，如果萬一不出事的話，那又是罰款了，又是捱罵了，那事就多了，萬一不出事，出了事，領導不會說你，如果不出事的話，你的工資，可能就只能夠一碗面錢。
解說：2004年11月28日早晨，安濤像往常一樣提前來到礦上，換好工作服，隨后他和工友們一起走向井口。但在那里，他幾天以來一直擔心的事情終于發(fā)生了。
安濤：那個場面太可怕了，見到拉上來的那些人，一車一車地往上拉，我反正是不想在煤礦上干了。
解說：在經(jīng)歷了那次礦難之后，安濤辭去了礦上的工作，到西安打工，他也是我們所能找到的礦工中唯一愿意講述礦難前后經(jīng)歷的一個。
安濤：講安全，標語上寫的都好，都挺好的，但是有時候為了生產(chǎn)，不是那個安全第一了，是生產(chǎn)第一了。
解說：那么，陳家山煤礦的管理者，為什么在明知井下出現(xiàn)險情的情況下，仍然要冒這么大的事故風險，繼續(xù)堅持生產(chǎn)呢？
解說：在陳家山礦難發(fā)生4個月后，井下一直燃燒的大火終于被撲滅。但由于發(fā)生事故的415工作面煤層情況復雜，搶險隊員們至今也不能進入那里。
記者：當時這個發(fā)生事故的地方，距這兒還有多遠？
搶險人員：距這個地方有1500米左右，4.15工作面現(xiàn)在水已經(jīng)淹死了，把原來的火區(qū)已經(jīng)淹死了，4.16工作面，現(xiàn)在已經(jīng)該做的通風設施已經(jīng)做好，如果這軌道下山清理出來以后，這人逐漸地就弄出來。
解說：直到現(xiàn)在，井下仍有70多名遇難者的遺體沒有找到。其中包括礦上的搶險隊員丁愛團。在事故發(fā)生前，他被分派到井下負責監(jiān)測瓦斯，并曾向礦上提交過415工作面瓦斯?jié)舛瘸瑯说谋O(jiān)測報告。但那份報告顯然沒能阻止礦難的發(fā)生。
解說：對于弟弟的死，丁愛團的哥哥丁宏沒有作任何評論，但卻給了我們這樣一組數(shù)據(jù)。
丁宏：俺們這個礦井，你們肯定也多多少少知道，俺這個礦井，本來的設計能力就是150萬噸，前20年都沒有達過產(chǎn)，出過這個150萬噸煤，截止2003年，我們礦出了163萬噸煤
到2004年，其實截止11月28日，去年俺礦出了將近200萬噸煤，這幾個數(shù)字一對比，是吧。
解說：我們把丁宏提供的這些數(shù)據(jù)與陳家山煤礦提供給我們的文件資料進行了對比，從而發(fā)現(xiàn)了在礦難中，陳家山煤礦沒有采取封閉415工作面，停工滅火的真正原因。這份文件說明：隨著技術改造和安技措施資金的大量投入，陳家山礦礦井由過去1998年的4個采煤工作面，年產(chǎn)煤炭104萬噸，提高到2003年的一個工作面，年產(chǎn)煤163萬噸。也就是說，從2003年開始，到2004年，整個陳家山煤礦只有一個415工作面在出煤，因此，當井下發(fā)生火警險情時，為了不影響生產(chǎn)任務，礦領導們始終沒有作出封井停產(chǎn)的決定。這種做法，對一個瓦斯、火、油、天然氣共生，被稱為五毒俱全的高風險礦井來說，顯然更加危險。
解說：在安全經(jīng)濟學專家羅云看來，正是由于一些煤礦企業(yè)這種不計后果的冒險作業(yè)，最終導致了礦難事故的發(fā)生。
羅云：冒險，他有機會，因為事故它是小概率事件，它是小概率事件，就一次冒險，他成功幾率是會大的，但是從大樣本，比如說長期，不然了，他就要必然了，必然有事故，所以他具有這個特性，事故是具有這個特性的，就像一個煤礦，他為什么，他就是想把安全的這塊成本，省下來變成利潤，沒有發(fā)生事故成了利潤，發(fā)生了事故，不僅僅是這一塊兩塊，一倍兩倍的成本，但是他有可能成為利潤，這種(動力)驅使他，所以糊涂一點的人，沒有協(xié)調能力，沒有科學觀點的人，他就這么去做，他省了，沒有安全設施照樣可以挖煤，沒有通風系統(tǒng)，但是有了通風系統(tǒng)，他沒想到我產(chǎn)煤的能力，我一年不會發(fā)生事故，兩年有可能也不發(fā)生事故，三年五年呢？它必然要發(fā)生事故。
解說：早上9點半，河南大平煤礦煤巷四隊的礦工們升井下班了。
解說：從前一天晚上10點半進入井口作準備工作算起，礦工們已經(jīng)在井下度過了11個小時。這對大病初愈剛剛上班幾天的馬戰(zhàn)勝來說，還是有些不太適應。
解說：大平礦難之后，礦井被重新改造，井下安全設備也投入了幾百萬元全部更換，這讓一直處于那場事故陰影下的礦工們得到些安慰。
馬戰(zhàn)勝：通過10.20事故以后，我們的礦工工人下去，根本就沒有人違章，干活兢兢業(yè)業(yè)，都非常自覺，但是作為煤礦井下來說，我相信每個礦井井下，它的條件都是惡劣，我現(xiàn)在心里只是希望，我們國家對我們礦工這方面，能夠更多地理解，更多了解，更多地關心，體力上減少，從待遇上提高，從安全上要求，管理上更嚴格。
解說：為了解決去年以來，煤礦礦難事故多發(fā)的現(xiàn)狀，國家在今年年初同時推出了多項措施以徹底改善煤礦安全形勢。其中包括國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為總局以加強煤礦企業(yè)安全監(jiān)管、針對我國礦井瓦斯高發(fā)問題專門成立煤塵氣的開發(fā)利用組織。另外投入30個億的安全保障資金，以盡快解決大中型國有煤礦的安全欠賬問題。負責煤礦安全監(jiān)察的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局劉云昌司長認為，這些措施無疑將在今后幾年里逐步緩解煤礦企業(yè)的安全現(xiàn)狀，但解決問題的關鍵還在于煤礦企業(yè)的軟件環(huán)節(jié)。
劉云昌：實際上軟件更重要，軟件是什么，就是人，我們講安全的三個重要因素，人 機
環(huán)，人實際上是決定的因素，你制度建立了，而且很好，但是為什么又發(fā)生這些事，就是在這個層層的環(huán)節(jié)，鎖鏈的每一個連接口上，我們很多東西都不落實，總落實在一個層面，就斷檔了。
羅云：所以安全生產(chǎn)的問題，歸根結底是人的因素，是安全文化問題，安全文化最核心的東西，是人的素質，我們講的那些因素，作為礦主經(jīng)營者，為什么超量生產(chǎn)，素質不行，為什么現(xiàn)場作業(yè)人員會違章，素質不行，為什么我們不去應有的安全投入，達到條件，敢去冒險
素質不行，而人的素質，最重要的首先是管理者，決策者
經(jīng)營者，老板的素質，當然歸根結底是我們作業(yè)人員，現(xiàn)場作業(yè)人員的素質，而要解決這個問題，有的時候，不是簡單地靠
責任追究處罰，監(jiān)管人盯人來實現(xiàn)的。
解說：在國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部研究員錢平凡看來，解決煤礦安全問題的當務之急是管理好散布在全國范圍的眾多小煤礦。
錢平凡：小到什么程度，小到一個礦，一年產(chǎn)量只有一萬噸煤，或者幾千噸煤。
解說：錢平凡認為，即使那些發(fā)生了重大安全事故的國有大中型煤礦，它們的安全防護設施也仍要好于絕大多數(shù)縣鄉(xiāng)及民營煤礦，據(jù)統(tǒng)計，全國共有28000多家煤礦，其中有25000家屬于小煤礦。在近年來全國發(fā)生的重特大事故中有70%以上的事故發(fā)生在小煤礦。
錢平凡：我認為解決煤炭問題，安全問題，不僅僅從安全角度考慮，應該從深層的體制考慮，煤炭的最深層的問題在哪里，在于我國煤炭產(chǎn)業(yè)太分散，你想想，兩萬多家的礦，你怎么管，要多少人管，一個礦派一個監(jiān)督人員，要派兩萬多人下去，這是不可能的，對不對，你想你一個礦，一個礦生產(chǎn)百萬噸的，或者是千萬噸的一個礦，我派一個人就管住了，你一個礦生產(chǎn)幾萬噸的煤，我還得派一個人管著，成本也太高了，不可能的，那么為什么這么分散，就是我們煤炭資源沒有市場化，所以煤炭資源之間，相互整合很困難。
解說：煤炭資源市場化主要是指煤炭企業(yè)之間所進行的礦業(yè)權自由轉讓。上世紀80年代以前，中國煤炭資源基本上是通過行政方式劃撥給企業(yè)開采，煤炭資源的礦業(yè)權統(tǒng)一分配，不能隨意轉讓。1996年，國家開始進行礦業(yè)權市場化的努力，但在此后的5年時間里，全國28000多家煤礦，礦業(yè)權交易項目只有270多個，礦業(yè)權的轉讓仍相當少見。在錢平凡看來，如果能在全國范圍對小煤礦進行資源合并，組成有實力的煤業(yè)集團，目前煤礦礦難多發(fā)現(xiàn)象會得到更有效的遏制。
錢平凡：我們前一段時間到山西去，看了一個清水煤田，這里面有個縣，它就把四家小煤礦，過去四個獨立的小煤礦，現(xiàn)在把它組成一個大的煤礦，它成立以后，這個公司它就對四個小煤礦進行改造，無論是安全設施還是各方面，它都進行大量投入，應該說相當好，所以要考慮安全治本的問題，應該從它的產(chǎn)業(yè)這個角度考慮，從它的煤炭資源市場化，這個角度進行處置。
解說：在大平礦，礦工們從井下回到地面交班的那段時間，是礦區(qū)最忙亂的時候，因為每個人都急著要回家。
解說：馬戰(zhàn)勝也急著要趕回去，因為中午，在學校寄讀的兒子要回家吃飯。
馬戰(zhàn)勝：我每次下井，在即將下井的時候，我心里都有一種恐懼感，就是假如說，我這一下去，不會上來了，怎么辦？我老母怎么辦，我妻子怎么辦，我孩子怎么辦，后果不敢想，我曾經(jīng)有過這種想法，但是我相信，那樣的事故，以后不會再發(fā)生了。
記者：你相信誰呢？你憑什么相信呢？
馬戰(zhàn)勝：憑運氣吧，相信我們礦領導，會以那一次事故為教訓，為深刻的教訓。
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