6月10日，在印度東部比哈爾邦巴特那市，眾多乘客“掛”在一輛列車外面。在印度，由于人口數(shù)量增長(zhǎng)過(guò)快，列車運(yùn)量不足，許多乘客搭乘火車時(shí)，不得不“掛”在爆滿的
車廂外面
隨著7月11日“世界人口日”的到來(lái)，有關(guān)“人口問(wèn)題究竟會(huì)給印度帶來(lái)什么樣影響”的討論在印度媒體中逐漸升溫。在上個(gè)世紀(jì)最后10年，印度人口數(shù)量?jī)粼?.8億，于2000年5月正式跨越10億大關(guān)，成為世界上人口增長(zhǎng)最快的地區(qū)之一。據(jù)聯(lián)合國(guó)公布的《世界人口展望》報(bào)告預(yù)計(jì)，到2050年，印度人口將增至15.93億。聯(lián)合國(guó)人口專家謝麗爾·索耶稱，按照目前的增長(zhǎng)速度，印度人口將于2030年左右超過(guò)中國(guó)，而且有理由相信，這個(gè)時(shí)間可能會(huì)提前。
四大因素導(dǎo)致人口激增
印度人口政策研究中心位于首都新德里印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)學(xué)院的校園內(nèi)，它是印度在人口研究領(lǐng)域最著名的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，也是幫助印度政府制定人口政策的重要智庫(kù)。日前，就印度面臨的人口形勢(shì)以及現(xiàn)政府關(guān)于人口控制的政策等問(wèn)題，記者采訪了印度人口政策研究中心主任古拉提。
古拉提是印度人口控制政策最積極的擁護(hù)者。去年9月，他代表印度參加了在中國(guó)舉行的“人口與發(fā)展國(guó)際論壇”。談起印度的人口問(wèn)題，古拉提憂心忡忡地說(shuō)，人口迅速增加是目前印度人均國(guó)民收入增長(zhǎng)緩慢的最主要原因，同時(shí)也在教育、醫(yī)療、住房等方面給國(guó)家?guī)?lái)極大的壓力。對(duì)于中國(guó)在人口控制方面取得的成績(jī)，古拉提頗為贊賞，在采訪中多次向記者感嘆“中國(guó)的工作開(kāi)展得要更順利”。
古拉提表示，印度人口增長(zhǎng)率居高不下，主要有4個(gè)原因：一是生育率沒(méi)有隨著死亡率的降低而得到有效控制；二是印度早婚現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重，生育周期縮短；三是農(nóng)村地區(qū)多生多育的觀念根深蒂固；四是醫(yī)療系統(tǒng)薄弱，育齡婦女缺少避孕指導(dǎo)，預(yù)期外生育偏多。
印度獨(dú)立后，隨著醫(yī)療技術(shù)進(jìn)步以及社會(huì)發(fā)展，人口死亡率不斷降低，到上世紀(jì)90年代，已經(jīng)由27‰降至10‰。古拉提表示，1918年，一次普通流感的大暴發(fā)便奪去了1500萬(wàn)印度人的生命，這種情況如今肯定不會(huì)再次出現(xiàn)。然而在此期間，人們的生育觀念卻沒(méi)有發(fā)生大的變化，“多生多育”的傳統(tǒng)仍然保持了下來(lái)，印度的宗教也對(duì)人口增加持鼓勵(lì)態(tài)度。在印度，一名婦女平均生育3.9個(gè)子女，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中國(guó)。
其次，早婚甚至童婚現(xiàn)象也在為人口增長(zhǎng)推波助瀾。在印度中央邦、比哈爾邦等地，女性的平均婚齡不到17歲；在首都新德里的貧民區(qū)，76％的女孩在18歲以前結(jié)婚。印度1999年舉行的一次“全國(guó)家庭健康調(diào)查”顯示，沒(méi)有達(dá)到18歲法定婚齡便結(jié)婚的婦女比例高達(dá)65％，這些新娘半數(shù)以上會(huì)在3年內(nèi)生兒育女。
另外，和中國(guó)一樣，“重男輕女”也是印度的傳統(tǒng)觀念。特別是對(duì)那些靠土地為生的農(nóng)民而言，更多的子女便意味著更多的勞動(dòng)力。在人口總數(shù)達(dá)1.67億的北方邦，每個(gè)家庭的平均成員數(shù)達(dá)到6.5人。
與此同時(shí)，已婚婦女對(duì)于避孕知識(shí)了解甚少，有些家庭即使不想要更多的孩子，也只能聽(tīng)天由命。
人口增長(zhǎng)給印度帶來(lái)什么
目前，印度人口總數(shù)只有中國(guó)的80％，但由于國(guó)土面積僅為中國(guó)的1/3，因此就人口密度而言，印度已經(jīng)超過(guò)中國(guó)。高人口密度帶來(lái)的是自然資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響不容低估。
在印度生活時(shí)間長(zhǎng)了，無(wú)論是首都新德里還是北部農(nóng)村地區(qū)，高人口密度都會(huì)讓人感觸頗深。以公共交通為例，火車是印度民眾遠(yuǎn)行最主要的交通工具。對(duì)于那些長(zhǎng)途客車而言，嚴(yán)重超載已是家常便飯，許多人甚至“掛”在車廂外或坐在車頂上。最近，印度鐵道部門經(jīng)常在報(bào)紙上刊登廣告，告誡民眾“坐在火車頂部非常危險(xiǎn)”，但至今這種現(xiàn)象依然沒(méi)有改觀。
人口迅速增加的直接后果是貧困人口比例居高不下。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署專家指出，印度的貧困人口從1978年至2001年間幾乎沒(méi)有減少，只從3.2億下降為3億。與此同時(shí)，中國(guó)貧困人口從1978年的3.2億下降為2001年的6000萬(wàn)。現(xiàn)在，印度貧困人口占總?cè)丝诘谋壤戎袊?guó)高6倍。貧困人口最終還會(huì)演變成政治問(wèn)題。瓦杰帕伊政府執(zhí)政期間，由于采取了照顧精英階層的發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒(méi)有惠及廣大貧困人口，在去年大選中落敗。辛格上臺(tái)后，推出了照顧底層民眾的《最低共同綱領(lǐng)》，但在有限的自然資源以及低生產(chǎn)力發(fā)展水平下，讓規(guī)模如此巨大且仍在不斷增加的人口脫離貧困，談何容易。
不過(guò)，較為獨(dú)特的是，失業(yè)問(wèn)題在印度并不嚴(yán)重，這主要得益于其特殊的社會(huì)結(jié)構(gòu)：印度婦女極少外出工作，城市富裕階層巨大的“家庭服務(wù)市場(chǎng)”則吸納了大量勞動(dòng)力。印度中產(chǎn)階層家庭，一般都會(huì)雇用兩個(gè)以上的仆人來(lái)負(fù)責(zé)日常雜務(wù)。但是，低微的收入使大多數(shù)貧困人口只能維持最低的生活水準(zhǔn)，沒(méi)有能力為子女提供受教育機(jī)會(huì)，最終結(jié)果是貧困人口越來(lái)越多。
老百姓對(duì)人口將成為世界第一感到自豪
快速增長(zhǎng)的龐大人口數(shù)量給印度社會(huì)帶來(lái)的危害顯而易見(jiàn)，但“少生優(yōu)生”的觀念在普通民眾當(dāng)中卻遠(yuǎn)未得到普及。記者在同當(dāng)?shù)乩习傩战徽剷r(shí)發(fā)現(xiàn)，他們對(duì)“計(jì)劃生育”政策根本無(wú)法理解。一位印度朋友問(wèn)記者：“生幾個(gè)孩子應(yīng)該由自己來(lái)決定，孩子是我全部生活的樂(lè)趣所在，難道這種幸福也要被剝奪嗎？”當(dāng)記者給他耐心解釋人口多帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題時(shí)，他不以為然地說(shuō)：“沒(méi)有孩子，我的生活就有問(wèn)題了！”有些老百姓甚至認(rèn)為，印度人口將成為世界第一，是一件值得自豪的事情。
值得注意的是，印度學(xué)術(shù)界也有一些人反對(duì)人口控制。不久前，印度影響力最大的英文報(bào)紙《印度時(shí)報(bào)》發(fā)表文章稱，目前印度的人口規(guī)模不是負(fù)擔(dān)，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)。文章樂(lè)觀地認(rèn)為，高出生率使印度人口的平均年齡只有26歲，在全球人口不斷老齡化并且勞動(dòng)力短缺的情況下，印度的勞動(dòng)力資源及成本優(yōu)勢(shì)將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到不可估量的推動(dòng)作用。
政府的人口政策有效果，但困難重重
在人口問(wèn)題上，印度政府的態(tài)度一直非常明確。印度是最早提出“節(jié)制生育”政策的國(guó)家之一。早在1951年，印度政府便將人口控制列入第一個(gè)“五年計(jì)劃”當(dāng)中。上世紀(jì)70年代，英·甘地總理采取強(qiáng)硬措施來(lái)推行節(jié)育目標(biāo)，但最終導(dǎo)致其在大選中落敗。隨后數(shù)年，印度人口增長(zhǎng)強(qiáng)烈反彈。
目前，印度政府主要推行“有獎(jiǎng)無(wú)罰”的“自愿人口控制”政策，旨在通過(guò)各種物質(zhì)福利和政策優(yōu)惠鼓勵(lì)民眾“少生優(yōu)生”。在許多地區(qū)，有兩個(gè)以下的孩子并采取了節(jié)育措施的家庭可以得到相當(dāng)于220美元的獎(jiǎng)金，并可在子女教育、貸款、住房、土地等方面享有優(yōu)惠和優(yōu)先權(quán)。
2000年，印度政府制訂出臺(tái)了《國(guó)家人口政策2000》，這是印度歷史上首次制訂控制生育的綱要性文件，但仍然沒(méi)有就一對(duì)夫婦到底可以生育幾個(gè)孩子作出具體規(guī)定。根據(jù)這份文件，印度中央政府成立了由總理親自領(lǐng)導(dǎo)的“國(guó)家人口委員會(huì)”，負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督所有生育健康計(jì)劃的實(shí)施，以普及教育和提供福利來(lái)保證人口控制的政策目標(biāo)。近幾年來(lái)，國(guó)家人口委員會(huì)的工作取得了部分成效，印度部分人群的生育觀念逐步發(fā)生變化，一些中產(chǎn)階層有了兩三個(gè)子女后便會(huì)采取節(jié)育措施。
但是，由于政黨體制以及宗教等原因，印度一些邦害怕人口下降會(huì)削弱其政治實(shí)力，對(duì)人口控制政策持抵觸態(tài)度。另外，受選民選票的影響，執(zhí)政黨在推行人口控制政策的過(guò)程中也不愿意用強(qiáng)硬措施來(lái)推行人口政策，以免重蹈英·甘地總理的覆轍。在這種情況下，政府人口控制政策取得的效果可想而知。據(jù)最新資料顯示，印度在《國(guó)家人口政策2000》中制訂的2010年人口目標(biāo)，以現(xiàn)在的趨勢(shì)來(lái)看可能無(wú)法按時(shí)實(shí)現(xiàn)。
