機關建設是黨的建設和政權建設的一個重要組成部分，它是一個城市核心競爭力的集中表現，更是一個城市品位、形象的集中表現。今年以來，為了加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，提高機關的執(zhí)政能力和水平，進一步提升青島的城市核心競爭力，市委提出了“創(chuàng)建高績效機關，做人民滿意公務員”的機關建
設目標，引起了各方面的強烈反響。為此，記者近日就相關問題采訪了市委副秘書長兼市直機關工委書記侯永平。 記者：請問市委是在什么形勢下提出“創(chuàng)建高績效機關，做人民滿意公務員”這一機關建設新目標的？
侯永平：今年3月28日，市委、市政府召開了全市機關建設工作會議，提出了“創(chuàng)建高績效機關，做人民滿意公務員”的機關建設新目標；5月12日，市委召開了“創(chuàng)建高績效機關，做人民滿意公務員”處長座談會，省委副書記、市委書記杜世成進一步強調和闡述了這一目標，并提出了明確具體的要求。
這一目標是市委在開展第一批先進性教育活動過程中提出的，是保持黨的先進性、加強黨的執(zhí)政能力建設和全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的具體體現，是加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設在機關的結合點。
記者：市委為什么要提出這一目標？
侯永平：市委提出“創(chuàng)建高績效機關，做人民滿意公務員”，是對創(chuàng)建四型機關的概括和提升，是“站在高起點、瞄準大目標、實現新跨越”的必然選擇。它的提出具有時代性和客觀性。
第一，黨和國家重要文獻和領導重要講話中多次引入了“行政成本”、“公共管理”、“績效”等概念，是黨中央、國務院將公共管理理論付諸于工作實踐的一個重要標志。這就要求我們貫徹落實中央有關精神，努力創(chuàng)建高績效機關。
第二，當前，青島已進入一個新的發(fā)展時期。市委確立了把青島建設成為全國重點中心城市和世界知名特色城市的發(fā)展目標，省委突出發(fā)揮青島龍頭帶動作用工作會議和市委工作會議對青島實現新一輪發(fā)展提出了新的要求。這樣的城市歷史發(fā)展目標需要我們確立一個新的機關建設目標，為建設全國重點中心城市和世界知名特色城市提供支撐和保障。
第三，近年來，市委、市政府一直高度重視機關建設，機關干部整體素質不斷提高，機關職能和作風也有了明顯的轉變，總體上是適應青島經濟社會發(fā)展要求的，但是對照新的形勢要求，還存在許多問題，這就要求我們繼續(xù)加大機關建設的工作力度。
第四，從國內來看，我國目前進入WTO后過渡期，要在更高層次上實現市場開放，也對實現機關職能的轉型提出了更高的要求。同時，城市區(qū)域間日趨激烈的競爭也更多地體現在軟實力、軟環(huán)境的較量上。
第五，從國際來看，在全球化、信息化的大背景下，政府能力是一個國家綜合國力和競爭力的主導性因素。因而，我們也需要對發(fā)展模式和治理模式同時進行創(chuàng)新與重構，提升城市核心競爭力，大力加強機關建設，為經濟社會的發(fā)展提供堅強的后盾和保障。
因此說，“創(chuàng)建高績效機關，做人民滿意公務員”是一種世界性的趨勢和要求。
記者：請問市委提出創(chuàng)建高績效機關的目標和主要任務是什么？
侯永平：就是在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導下，建設以高素質公務員隊伍為基礎，以現代公共管理理念為導向，以先進管理技術和信息化手段為支撐，以較低的成本，為公眾提供高效優(yōu)質服務，可持續(xù)創(chuàng)新、發(fā)展的機關。
記者：這里的績效應該包括哪些內容？
侯永平：從宏觀上來講，機關績效的內涵主要包括四個方面：經濟績效、政治績效、文化績效和社會績效。這四個方面互相依賴、互相制約，是一個辯證統(tǒng)一的有機整體。從微觀上來講，這一內涵主要應包含四方面要素，即：成本（Economy）、效率（Efficiency）、效益（Effectiveness）、公正（Equity），簡稱“4E”取向。
記者：應該怎樣理解這一目標的另一方面———做人民滿意公務員？
侯永平：做人民滿意公務員體現了“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質要求。從公共管理學角度看，績效由組織績效和個人績效兩部分構成，創(chuàng)建高績效機關，是從組織績效角度來講的，做人民滿意公務員，是從個人績效來講的。因而，創(chuàng)建高績效機關，做人民滿意公務員，二者是整體與部分的辯證統(tǒng)一的關系，它們是相互統(tǒng)一、相互促進、相輔相成的。
記者：“創(chuàng)建高績效機關，做人民滿意公務員”的提出標志著我市的機關建設進入了一個全新的歷史階段，機關建設的工作格局是什么？
侯永平：根據市委要求，創(chuàng)建高績效機關的工作格局為：一是抓“龍頭”———機關黨建；二是抓重點———處（科）室建設；三是抓核心———提高機關工作效率和服務質量；四是抓關鍵———深化機關目標績效考核；五是抓內驅———推進機關施政創(chuàng)新；六是抓文化———品牌先導，提倡學習育人、文化立處（科），打造機關品牌，營造機關干部干事創(chuàng)業(yè)的良好文化氛圍和工作環(huán)境。
記者：在實踐層面，如何才能實現“創(chuàng)建高績效機關，做人民滿意公務員”這一目標？
侯永平：根據市委的部署安排，當前，要從落實先進性教育活動整改方案入手，主要從五個方面來落實這一目標。一是加強機關的執(zhí)政理念、執(zhí)政能力建設。要強化八種全新的執(zhí)政理念和能力建設，即：發(fā)展、為民、服務、法治、民主、績效、科學、持續(xù)創(chuàng)新。二是建立高水平的績效管理。圍繞樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，注意創(chuàng)新施政、放松管制、簡化規(guī)制；研究并積極推進機關工作流程的再造，建立起各個層面科學、規(guī)范、簡便、快捷的業(yè)務流程；大力實施電子政務，降低行政成本，最大限度地提高機關行政效能，努力使機關在履行職責和改革創(chuàng)新上有新突破。三是突出處室建設，這是今年機關建設的工作重點。充分認識處室建設的重要性，按照市委《關于加強全市機關處（科）室建設的意見》部署，建立處室的權、責、利、察制衡的匹配制度，暢通處室上下溝通協調的渠道，加強處長隊伍建設。四是加強機關文化建設。五是加強制度建設。本報記者
