寫在前面的話
7月10日，備受社會關注、與每個人切身利益息息相關的物權法草案“走出人民大會堂”，交到廣大人民群眾手中。
全文公布物權法草案，廣泛征求意見，是本屆全國人大常委會堅持走群眾路線，充分發(fā)揚民
主，增加立法工作透明度的一項重大舉措，也是推進立法科學化、民主化的有益探索。
公開征求意見的過程也將會成為普及物權法律知識、增強全社會法治觀念的過程。
那么，為什么要制定這部物權法，它的醞釀、起草和審議經(jīng)歷了怎樣的過程，最終又如何交給人民群眾進行討論呢？
本網(wǎng)記者 吳坤
在古今中外的法制史上，物權制度是社會正常運轉不可或缺的基本規(guī)則
在人類法制史上，物權制度作為民法的重要組成部分，淵遠流長、歷史悠久。
起源于四千多年前的中國古代法制史，是世界上最古老的法制史之一。早在商朝的法律中，就有關于土地所有權制度的規(guī)定，這是我國最早的物權法律制度。此后，從西周直至明清，物權法律制度作為民事法律制度的一部分，始終是我國封建社會法律制度的重要內(nèi)容之一。但是直到1911年8月，我國歷史上才有了第一部專門的包括物權制度的民法典草案———《大清民律草案》。在這部師從日本的法律草案中，物權是重要的一部分。不幸的是，由于清王朝在草案起草完成后隨即崩潰，這一草案并未頒行。1929年至1931年，南京國民黨政權分編草擬、分期公布了具有民法典性質(zhì)的《中華民國民法》，物權法是其中的重要內(nèi)容。
縱覽世界，在各國法制史上無一例外地占有重要地位的物權法律制度，是羅馬人的發(fā)明創(chuàng)造。經(jīng)考證，雖然羅馬法中沒有物權的概念，但是他們已對物權訴訟與一般訴訟加以區(qū)別，并明確地提出了“對物之訴”和“對人之訴”，也有人稱之為“對物權”和“對人權”。對物權主要是指所有權。正是在此基礎上，才逐漸產(chǎn)生了用益權、地役權、地上權、抵押權等。直到1896年，德國頒布的民法典才正式使用了物權的概念。這是在成文法中第一次對物權作出準確、科學的界定。
穿越中外歷史的長河，人們不難發(fā)現(xiàn)：物權制度是一個社會正常運轉不可或缺的基本規(guī)則。如果說，在過去的歲月里，物權法曾是帝王統(tǒng)治人民、維護封建禮教的工具，那么，今天它已成為我國私人和企業(yè)權利的保護神。
沒有物權法，我國就無法實現(xiàn)到2010年形成中國特色社會主義法律體系的目標
新中國成立后，包括物權法在內(nèi)的民法因其涉及的面最寬、調(diào)整的范圍最大、與群眾的生活最密切，一直受到立法機關的高度關注。
從上個世紀五十年代開始，我國曾數(shù)次起草民法典，但均因當時采取的是一種與生產(chǎn)力發(fā)展極不適應的高度集中的經(jīng)濟管理模式，缺乏制定民法典的社會條件和經(jīng)濟基礎，而未能成功。
改革開放使人民群眾的生活發(fā)生了前所未有的巨變，我國也迎來了物權立法的春天。二十多年來，我國先后制定了不少市場交易規(guī)則，同時立法機關也在關注財產(chǎn)的歸屬和利用問題，適時對物權制度作了規(guī)定。其中，擔保法全面規(guī)定了抵押、質(zhì)押和留質(zhì)三種擔保物權的基本方式；農(nóng)村土地承包法明確了土地承包經(jīng)營權屬于物權，較為合理地規(guī)定了土地承包經(jīng)營權的轉讓、入股等流轉問題，土地承包經(jīng)營權的繼承問題，以及承包土地的調(diào)整和收回等問題；土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法、草原法、森林法等法律，規(guī)定了土地的所有權和使用權，房地產(chǎn)開發(fā)利用的土地使用權，草原的所有權、使用權和承包經(jīng)營權，森林、林木、林地的所有權和使用權等問題；海商法和民用航空法等法律，規(guī)定了船舶、民用航空器的所有權和抵押權等問題；礦產(chǎn)資源法、漁業(yè)法和海域使用管理法等法律，規(guī)定了探礦權、采礦權，漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權益，海域所有權和使用權等。
特別是1986年4月12日六屆全國人大四次會議通過的民法通則，專門有一節(jié)規(guī)定了物權。令人遺憾的是，這里并未出現(xiàn)物權的概念，這一節(jié)的節(jié)名用的是“財產(chǎn)所有權和與財產(chǎn)所有權有關的財產(chǎn)權”。其條文不多，只有13條，但內(nèi)容豐富，主要規(guī)定了哪些財產(chǎn)屬于國家、集體所有；國家、集體所有的土地、森林、山嶺、草原等自然資源可以依法交由單位和個人使用和收益；國家所有的礦藏可以依法由企業(yè)開采或者公民采挖；國有企業(yè)的經(jīng)營權和土地承包經(jīng)營權都屬于物權的性質(zhì)；明確提出公民的個人財產(chǎn)，不僅包括房屋等生活資料，還包括法律允許公民所有的生產(chǎn)資料；對財產(chǎn)所有權的轉移時間，財產(chǎn)的共有，埋藏物、隱藏物、遺失物和漂流物的歸屬及相鄰關系等物權內(nèi)容，均作了簡要規(guī)定。
雖然這部基本法律的名字只是通則，但對改革開放之初的中國影響卻是巨大而深遠的。它至今仍指導著我國的司法實踐，并已經(jīng)和繼續(xù)影響著人們的日常生活。
由于時代的局限，民法通則和其他民事法律中有關物權制度的規(guī)定還不盡完整。因為沒有一部真正意義上的物權方面的基本法，共和國的民事法律體系還留有巨大的空白。
物權法是社會經(jīng)濟生活在法律上的體現(xiàn)和反映。在我國社會條件和經(jīng)濟基礎條件逐漸具備的前提下，制定統(tǒng)一的物權法提上了立法機關的工作日程。九屆全國人大常委會在五年立法規(guī)劃中明確要求，“要加快物權法的起草和民法典的編纂工作”。
全國人大法律委員會委員、中國人民大學法學院院長王利明教授，全程參與了物權法草案的起草和修改工作。這位著名的民法學家指出，制定物權法意義有三：一是進一步完善物權法律制度的需要。目前我國物權法律制度中，尚有許多問題沒有統(tǒng)一的規(guī)范，有的沒有規(guī)定，有的規(guī)定得過于簡單。這已明顯不適應社會生活的需要；二是法院、仲裁機關適用法律的需要。物權法的一個重要特點是，它既是有關自然人、法人權利的規(guī)范，又是裁判規(guī)則。不夠全面的物權法律規(guī)范，目前已使審判機關、仲裁機構在審理、裁決一些案件時強烈地感到無法可依；三是保護公民、法人合法權益的需要。物權法主要規(guī)定的是自然人和法人的權利�，F(xiàn)有的物權法律規(guī)范對這些權利規(guī)定得既不全面也不系統(tǒng)。
王利明教授說：“我國已提出到2010年要形成有中國特色社會主義法律體系的目標。沒有物權法，這一目標就無法實現(xiàn)。”
首次提請審議的物權法草案是民法典的一編
關注我國民主法治建設進程的人，都會記得2003年12月23日這一天，萬眾矚目的民法草案終于“浮出水面”，在九屆全國人大常委會第31次會議上，被首次提請審議。
這一草案共9編，其中合同法、婚姻法、收養(yǎng)法、繼承法是現(xiàn)行有效的法律，編入民法典時未作修改。其他5編是在現(xiàn)有法律規(guī)定的基礎上重新起草的，包括總則、物權法、人格權法、侵權責任法和涉外民事關系的法律適用法。
草案的物權法部分，主要規(guī)定了物權的概念、基本原則、所有權、用益物權、擔保物權、登記制度和物權的保護等。
王利明教授當時是中國人民大學法學院副院長、全國人大財經(jīng)委員會委員。在莊嚴的人民大會堂常委會會議廳，作為會議的列席人員，他在目睹了凝結著自己心血的草案被提請審議后，曾動情地對記者說：“這是二十多年來我國民主法治建設取得的豐碩成果之一，也是改革開放取得巨大成就的明證�！�
這一草案是這樣形成的：全國人大常委會法制工作委員會會同有關專家，受委員長會議委托，歷時數(shù)年、殫精竭慮起草了物權法征求意見稿，并于2003年1月，將征求意見稿發(fā)到地方、中央有關部門、法學院校等單位征求意見。此后，又反復研究修改，形成了物權法草案。同年10月，在現(xiàn)有民事法律和物權法草案的基礎上，最終形成民法草案。這是一本厚達216頁、共有一千兩百多條、十余萬字的草案。其中，物權法部分就有5編、26章、329條。
因為涉及每個人的切身利益，起草物權法、編纂民法典的工作始終受到各界的廣泛關注，更牽動著專門從事立法工作的全國人大常委會全體組成人員的心。在這次常委會會議上，他們以高度負責的精神，對草案提出修改完善的意見。
二次審議的草案主要作了四方面修改
九屆人大第31次常委會會議后，法工委將草案印發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市，中央有關部門和法學教學研究機構，在更大的范圍征求意見。
十屆全國人大常委會組成后，對物權法的制定十分重視，將其列入五年立法規(guī)劃和2004年立法計劃。在常委會工作機構中專門從事立法工作的法工委，更是爭分奪秒地進行立法調(diào)研和草案修改工作。2004年，他們先后深入重慶、吉林、遼寧、安徽、江蘇等地，就草案主要內(nèi)容廣泛聽取各方面意見�；鼐┖�，他們又與國務院法制辦、國土資源部、建設部、農(nóng)業(yè)部等與物權制度有關的部門進行座談。同年7月、8月，法工委又分別召開法院系統(tǒng)和專家的研討會，充分聽取他們的意見。
在此基礎上，法工委根據(jù)九屆全國人大常委會常委委員和各方面的較為一致的意見，對民法草案第二編物權法進行了修改完善，形成了物權法草案。這一厚達55頁的草案共有5編、22章、297條，被再次提請2002年10月舉行的十屆全國人大常委會第12次會議審議。
這一草案對民法草案中的物權法部分主要作了四方面修改：進一步細化國有企業(yè)財產(chǎn)權方面的規(guī)定；對農(nóng)民集體所有權行使作出更具體的規(guī)定；對建筑物區(qū)分所有權作出更詳細的規(guī)定；刪除原草案特許物權部分，這部分將由另外的單行法規(guī)定。
在此次常委會會議審議中，常委委員對草案基本框架和主要內(nèi)容給予肯定。同時，一些常委委員也提出了進一步修改的意見。
三次審議后決定公布草案全文向全民征求意見
二次審議后，全國人大法律委員會、全國人大常委會法工委召開了更大范圍的征求意見座談會，邀請?zhí)岢鲞^與物權法有關議案和意見的全國人大代表參加，聽取中央有關部門、單位和專家的意見，并專門聽取了一些常委委員的意見。就各方面關注且有爭論的不動產(chǎn)登記、國有資產(chǎn)管理、建筑物區(qū)分所有權等問題，他們還在北京、上海、河北再次進行了專門的立法調(diào)研。
2004年11月3日至5日，全國人大法律委員會連續(xù)3天召開會議，根據(jù)各方面意見對草案進行了逐條審議。這次會議的重要成果是，法律委員會決定，根據(jù)常委委員的審議意見，對草案修改重點把握3項原則：一是突出重點，解決物權法當前急需規(guī)范的現(xiàn)實問題；二是對草案涉及的幾個重大問題，如不動產(chǎn)登記機構是否統(tǒng)一、農(nóng)村宅基地使用權能否轉讓等，作出明確規(guī)定；三是對草案規(guī)定的內(nèi)容盡可能表述得簡明扼要，通俗易懂。
2005年6月8日、23日，法律委員會又召開兩次會議，對物權法草案再次進行了審議。最高人民法院負責人列席了會議。這兩次會議確保了草案順利進入三審。
2005年6月26日上午，出席十屆全國人大常委會第16次會議的常委會組成人員，每人都拿到一本厚達50頁的物權法草案三次審議稿。細心的立法機關組成人員發(fā)現(xiàn)，新提請審議的草案同半年前審議的原草案相比，已“全新改版”：雖然章節(jié)和條數(shù)減為20章、269條，但修改的量相當大：刪除2章、61條，增加33條。
新的草案主要作了10方面的修改完善：增加多項具有鮮明中國特色、體現(xiàn)我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度的內(nèi)容；明確規(guī)定了違法拆遷征收應依法承擔責任；增加規(guī)定了物權保護方式可合并適用的內(nèi)容；禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地；完善了建筑物區(qū)分所有權的規(guī)定；將用益物權的規(guī)定與其他法律相銜接；適當擴大了財產(chǎn)擔保的范圍；刪除典權和讓與擔保兩章；對草案一些文字表述作了通俗化的修改；對草案一些專業(yè)術語在附則中作了名詞解釋，如用益物權、地役權、孳息等。
審議中，常委會組成人員除繼續(xù)就修改完善這一草案提出具體意見外，許多常委委員提出，物權法是中國特色社會主義法律體系中起著支架作用的基本法律，關系人民群眾切身利益和我國基本經(jīng)濟制度，建議將物權法草案向社會全文公布，廣泛征求意見。這一意見被委員長會議采納。
吳邦國委員長在此次常委會議閉幕時指出，在草案全文公布征求意見后，要在認真研究各方面意見的基礎上對草案進行修改，提請今年10月份召開的常委會第18次會議審議。12月召開的常委會第19次會議將第5次審議修改后的物權法草案，并視情決定提請明年3月召開的十屆全國人大四次會議審議表決。
為了做好全文公布物權法草案的準備工作，常委會會議后，法律委員會7月5日召開會議，研究修改物權法草案。會議就常委會組成人員提出的修改意見和建議進行了審議，對意見比較一致的作出了修改，對把握不準的決定暫不修改，待向全社會廣泛征求意見后，再作研究修改。這次會議修改后形成的草案，就是大家現(xiàn)在見到的、凝結著無數(shù)人心血和智慧的物權法草案。
