在首屆中國國際會(huì)展文化節(jié)上，許多城市分管會(huì)展市長和管理部門負(fù)責(zé)人就政府介入會(huì)展活動(dòng)和與國際接軌 展會(huì)市場化運(yùn)作展開了熱烈的討論。
盡管“東邊日出西邊雨”，但是他們共同感覺到，政府對會(huì)展應(yīng)該道是無“情”卻有“情” 由鄭州市政府和中國會(huì)展雜志社聯(lián)合主辦，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院、中國展覽館協(xié)會(huì)特別協(xié)辦的首屆中國國際會(huì)展文化節(jié)暨2005中國會(huì)展年會(huì)在鄭州隆重開幕。以青島市政府副秘書長盧新民為領(lǐng)隊(duì)的青島代表團(tuán)在會(huì)上捧回三項(xiàng)大獎(jiǎng)———青島評為“2004年度中國會(huì)展業(yè)最佳會(huì)展城市”；青島國際會(huì)展中心被評為“中國會(huì)展業(yè)最佳展覽場館”；中國國際消費(fèi)電子博覽會(huì)榮獲“2004年度中國會(huì)展業(yè)最佳展覽會(huì)”稱號的政府主導(dǎo)型展會(huì)。
這樣一次業(yè)界盛會(huì)，吸引了近400位國內(nèi)頂尖會(huì)展人才到會(huì)。國際展覽局主席、全國政協(xié)外交委員會(huì)副主任、外交學(xué)院院長吳建民先生應(yīng)邀到會(huì)，并發(fā)表了《文化：———會(huì)展的靈魂》主題演講。中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長陸仁琪、中國輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長王世成、商務(wù)部改革司處長徐敏、中國對外貿(mào)易中心副主任穆新海、中國國際展覽中心集團(tuán)公司總裁梁文、香港展覽會(huì)議業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長朱裕倫、博鰲亞洲論壇秘書處總監(jiān)姚望等業(yè)界“大腕兒”等參加了此次盛會(huì)。
作為文化節(jié)的主辦方，河南省委常委、鄭州市委書記李克，河南省副省長史濟(jì)春等參加了開幕式。鄭州市的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)自始至終參加了會(huì)議，河南省委常委、鄭州市委書記李克還親自陪同國際展覽局主席吳建民和與會(huì)代表參觀了位于鄭州鄭東新區(qū)CBD中心的占地面積68.57公頃，總投資20億元的鄭州國際會(huì)展中心。鄭州、昆明、義烏等市的市長還圍繞城市特色、會(huì)展業(yè)發(fā)展規(guī)劃等問題同現(xiàn)場嘉賓對話，充分顯示出各會(huì)展城市政府對會(huì)展經(jīng)濟(jì)的高度重視。
需要扶上馬送一程
在當(dāng)天下午的政府主導(dǎo)型展會(huì)的改革和市場化主題論壇上，中國貿(mào)促會(huì)北京分會(huì)副會(huì)長儲祥銀指出，政府之所以對展會(huì)表現(xiàn)出積極性，其中對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)系數(shù)1∶9是最好的借口，另外還有提升城市形象、打造城市名片等理由。但是，是不是每個(gè)城市的展會(huì)都能達(dá)到1∶9的拉動(dòng)效益，對此要重新進(jìn)行科學(xué)評估。
對于政府退出的問題，儲祥銀認(rèn)為，政府退出辦展的辦法就是將展會(huì)交給企業(yè)做，但是要看企業(yè)成熟到什么程度，是不是可以擔(dān)當(dāng)接班人的角色。從全國來看，北京、上海、廣州的會(huì)展企業(yè)還算足夠成熟，但是其它一些地方的市場主體還需要扶持。因此，對于政府主導(dǎo)型展會(huì)政府退出的問題目前還不能蓋棺定論，對于市場主體還需要扶上馬送一程。
并非所有政府主導(dǎo)型展會(huì)都適合市場化。深圳市中國國際高新技術(shù)成果交易中心主任劉明偉就是持這種觀點(diǎn)的代表。以深圳高交會(huì)為例，據(jù)悉，深圳高交會(huì)有100人的團(tuán)隊(duì)在搜索全國的項(xiàng)目和投資商，他們只集中精力做這一件事，最后讓這些項(xiàng)目在高交會(huì)上集中交易。劉明偉表示，這件事如果由公司來做，搭上如此大的人力物力，公司肯定會(huì)賠錢，公司也不愿意這樣做。因此，對于這類帶有很強(qiáng)的公益性的展會(huì)，政府不是應(yīng)該退出而是應(yīng)該加強(qiáng)參與。
成都會(huì)展業(yè)發(fā)展辦公室主任郭啟舟表示：“政府沒有必要討論退與不退的問題，而應(yīng)該考慮會(huì)展是一個(gè)產(chǎn)業(yè)還是一個(gè)活動(dòng)的問題”。他說，從國際上看，國外政府對于會(huì)展業(yè)也沒有完全退出。德國政府對展覽館的投資最低也占51％的股份，美國政府也仍然在支持很多展覽會(huì)。郭啟舟指出，展會(huì)是一個(gè)準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府應(yīng)該引導(dǎo)但并非包辦。比如，成都美食節(jié)，就是由政府出題目，出錢交給公司運(yùn)作。
從政府主管部門的角度看，政府主導(dǎo)型展會(huì)還將在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)存在。但是政府操作模式的改變和淡出必然是一種趨勢，而這種復(fù)雜的會(huì)展現(xiàn)狀對于國家主管部門制定相關(guān)政策顯然也是一道難題，劉明偉措辭激烈地表示，目前全國會(huì)展業(yè)的現(xiàn)狀很復(fù)雜，各省市發(fā)展極不均衡，在這種情況下不宜采取一刀切的政策。
公司辦不了的政府來運(yùn)作
中國商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究院副院長沈丹陽，在參加了中辦國辦組織中國展覽業(yè)督察調(diào)研小組全國9省市的調(diào)研之后，風(fēng)塵仆仆地趕到鄭州參會(huì)。他介紹說，中辦國辦組織的此次調(diào)研目的是發(fā)現(xiàn)中國展覽業(yè)存在的問題，對下一步會(huì)展業(yè)的政策出臺提供依據(jù)。此次調(diào)研目前已經(jīng)結(jié)束，其中反映最大的問題當(dāng)屬政府辦展。
據(jù)他介紹，目前全國以部委掛名的展會(huì)有100多個(gè)，政府在展會(huì)中的作用可分為三種情況，一是政府主辦并主導(dǎo)；二是政府主辦但沒有主導(dǎo)；三是不主辦但主導(dǎo)。對于政府主導(dǎo)的展會(huì)，如果政府退出會(huì)遇到知識產(chǎn)權(quán)等一系列的問題，因此政府在現(xiàn)行體制退出并非容易的事，但他也承認(rèn)改革將會(huì)是一種必然的趨勢。
中展集團(tuán)總裁梁文表示，展覽業(yè)經(jīng)過近10年的發(fā)展，應(yīng)該逐步走向?qū)I(yè)化和市場化，應(yīng)通過市場配置資源，政府不應(yīng)該作為市場的主體參與到市場的運(yùn)作中去。他說，政府辦展事實(shí)上是一種尋租行為，政府參與市場使得展覽企業(yè)很難成長。
但是，沈丹陽在此次調(diào)查中了解到，有些地方政府認(rèn)為，政府之所以辦展，是因?yàn)檎褂[組織者實(shí)力太弱，政府又不能眼睜睜看著會(huì)展經(jīng)濟(jì)的大蛋糕而無動(dòng)于衷。在參展企業(yè)中，則有兩種完全相反的聲音。一些企業(yè)認(rèn)為政府辦展的可信度高，只愿意參加政府主辦的展會(huì)；而另外一些企業(yè)則覺得政府辦的展會(huì)內(nèi)容空洞，只是礙于面子才參加。
香港展覽業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長朱裕倫指出，凡是能由市場解決的問題，政府就不應(yīng)該插手。對于一些專業(yè)展覽會(huì)，比如紡織、機(jī)械、消費(fèi)電子等政府就不應(yīng)該參與，在這類展會(huì)中，政府應(yīng)該扮演支持者的角色。但是像世博會(huì)或者其他綜合性的展會(huì)，公司辦不了或不愿辦就應(yīng)該由政府來運(yùn)作。
政府既要服務(wù)還要引導(dǎo)
對于不同的聲音，政府的看法如何？鄭州市政府副市長孫新雷說，我們國家在改革開放的二十多年間，在經(jīng)濟(jì)、文化等諸多方面，離開政府完全市場化可能還是不行的。但是僅靠政府也是不行的。我們現(xiàn)在是政府投資建設(shè)一個(gè)會(huì)展中心，但是這個(gè)中心如何運(yùn)用？如何有效地管理？可能還必須借助于市場工具。單靠政府可能會(huì)背上沉重的包袱。但是目前情況下，如果各個(gè)會(huì)展企業(yè)無序地競爭，就會(huì)引起會(huì)展業(yè)界的混亂，可能政府既有服務(wù)，也還有引導(dǎo)的問題。
義烏市副市長賈軍說，從全國各地展會(huì)發(fā)展情況看，我覺得還是需要政府的。我們會(huì)展業(yè)走市場化可能要跨越幾個(gè)階段�，F(xiàn)在政府對我們義博會(huì)的關(guān)注，有義烏特定的環(huán)境。我們更多的關(guān)注引導(dǎo)一個(gè)展會(huì)，更多的服務(wù)于這個(gè)產(chǎn)業(yè)，但在具體的經(jīng)營領(lǐng)域更多地市讓企業(yè)去做。我們主要是扶持和培育展會(huì)，展會(huì)本身取得的效益，不僅僅是直接體現(xiàn)在展會(huì)效益上，而間接地體現(xiàn)在整個(gè)城市的第三產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)上。
寧波市政府會(huì)展工作辦公室副主任陳憶戎認(rèn)為，目前我國的會(huì)展公司還是弱勢，需要政府的支持。政府出臺《關(guān)于加快寧波會(huì)展業(yè)發(fā)展的若干意見》提出，成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的會(huì)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組；調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同參與，繁榮會(huì)展市場；大力扶持現(xiàn)有會(huì)展企業(yè)，爭取上規(guī)模、上檔次，同時(shí)鼓勵(lì)國內(nèi)外會(huì)展機(jī)構(gòu)和企業(yè)在寧波投資創(chuàng)辦分支機(jī)構(gòu)或舉辦各種會(huì)展活動(dòng)；加大政策扶持力度，設(shè)立市會(huì)展業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，為會(huì)展業(yè)發(fā)展提供優(yōu)惠的稅收政策和注冊登記審批方法。寧波一年有五十多個(gè)展會(huì)，其中十幾個(gè)展會(huì)都有政府的參與，極大地促進(jìn)了寧波會(huì)展業(yè)的發(fā)展。會(huì)展活動(dòng)逐漸向市場化運(yùn)作轉(zhuǎn)變是大方向，政府淡出是必然的，但是，淡出不等于退出。文／圖袁俊杰
