本刊記者 林雙川
今年以來，中央接連出臺(tái)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的系列政策、措施。胡錦濤、溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)頻頻發(fā)表講話，從戰(zhàn)略高度闡述建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的意義。建立節(jié)約型社會(huì)，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要戰(zhàn)略舉措，也是全國(guó)人民共同努力的目標(biāo)。
資源“瓶頸”
敲響節(jié)約警鐘
在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中，特別是人均GDP超過1000美元之后，結(jié)構(gòu)性的變化是非常顯著的。這種變化既包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，也包括消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化看，近幾年我國(guó)呈現(xiàn)出重化工業(yè)加速發(fā)展的特征。重化工業(yè)占工業(yè)增加值的比重去年已達(dá)67.6%。重化工業(yè)往往是高能源消耗、高資源消耗的產(chǎn)業(yè)，它的加速發(fā)展是造成近幾年資源、能源緊張的最主要原因。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化看，特別是一些城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的“吃、穿、用”到“住、行”的升級(jí)。消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化和升級(jí)導(dǎo)致了資源消費(fèi)強(qiáng)度的增加、使用方向的變化。
另一個(gè)新情況是，我國(guó)出現(xiàn)了快速城市化現(xiàn)象，城鎮(zhèn)化水平以年均一個(gè)多百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)，相當(dāng)于每年從農(nóng)村轉(zhuǎn)移1400萬～1500萬人到城鎮(zhèn)。目前中國(guó)的城市化水平是41%，到2020年估計(jì)達(dá)到60%左右。一般來講，城鎮(zhèn)人口人均能源消費(fèi)是農(nóng)村人均量的3.5倍。大規(guī)模農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移既是必然趨勢(shì)，這必然會(huì)相應(yīng)增加能源和資源的消費(fèi)。
還有一個(gè)基本國(guó)情是我國(guó)人均資源占有量不足。我國(guó)的資源總儲(chǔ)量居世界第3位，但人均占有量居第53位，僅為世界人均占有量的1/2。大量不可貿(mào)易的資源如水資源人均占有量?jī)H是世界平均水平的1/4，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們的礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)供應(yīng)能力、保障能力也不足。在45種重要戰(zhàn)略性資源當(dāng)中，據(jù)估計(jì)到2020年時(shí)我們將有9種嚴(yán)重短缺，有10種短缺。所謂短缺是指某種資源的外貿(mào)依存度在40%～70%之間，外貿(mào)依存度超過70%以上為嚴(yán)重短缺。
溫家寶總理指出，能源短缺是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“軟肋”，淡水和耕地緊缺是中華民族的“心腹之患”。這種基本國(guó)情，決定了我國(guó)必須走建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的路子。
當(dāng)前，我國(guó)資源“紅燈”已經(jīng)亮起，電力、石油、土地和水資源等最重要的資源普遍緊缺。
——電力日趨緊張。據(jù)國(guó)家電監(jiān)會(huì)的監(jiān)測(cè)，2004年“電荒”席卷21個(gè)省、市，在用電高峰時(shí)段電力供需缺口達(dá)2000萬～3000萬千瓦，預(yù)計(jì)2005年全國(guó)電力供應(yīng)缺口仍然很大。
——水資源相當(dāng)匱乏。由于缺水造成的經(jīng)濟(jì)損失令人觸目驚心。據(jù)資料：我國(guó)660多座城市中，有2/3缺水，110座城市嚴(yán)重缺水。由于缺水，每年工業(yè)總產(chǎn)值的損失大約在2000億元；而近幾年農(nóng)業(yè)每年缺水(近33億畝土地收成受影響)造成的損失每年在1500億元。隨著中國(guó)人口的增長(zhǎng)，人均淡水資源量將會(huì)越來越少，估計(jì)到2030年中國(guó)將被列入嚴(yán)重缺水國(guó)家。
——煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)環(huán)節(jié)浪費(fèi)嚴(yán)重。我國(guó)能源資源結(jié)構(gòu)以煤為主，占能源資源總量的75.2%。據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)煤炭探明可利用儲(chǔ)量近2000億噸，如果按照年產(chǎn)25億噸原煤的速度推算還可以供應(yīng)80年。盡管我國(guó)有可觀的煤炭資源量，但優(yōu)質(zhì)資源少，生產(chǎn)、消費(fèi)環(huán)節(jié)浪費(fèi)嚴(yán)重。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的數(shù)字顯示，中國(guó)煤礦回采率平均只有35%，一些煤礦回采率僅為15%，有些甚至低至10%。消耗每噸標(biāo)準(zhǔn)煤實(shí)現(xiàn)的GDP為世界平均水平的30%。
——石油缺口越來越大。據(jù)能源專家估計(jì)，我國(guó)已探明的石油可采儲(chǔ)量約為23億噸，僅可供開采14年左右，石油的對(duì)外依存度已超過1/3，今后新增的石油需求量幾乎要全部依靠進(jìn)口。2004年中國(guó)累計(jì)進(jìn)口原油1.2億噸。由于中國(guó)沒有完全建立起石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，缺乏對(duì)國(guó)際油價(jià)的適度緩沖，每年要多支付數(shù)十億美元。據(jù)預(yù)測(cè)，未來15年原油供需缺口將逐年加大。
——耕地減少。我國(guó)建設(shè)用地與保護(hù)耕地矛盾突出，土地資源浪費(fèi)、農(nóng)村違法征地現(xiàn)象嚴(yán)重，人均資源相對(duì)不足和開發(fā)利用比較粗放問題并存。國(guó)土資源部副部長(zhǎng)李元透露，近10年來，我國(guó)凈減少耕地上億畝，去年人均耕地面積僅為1.41畝，不足世界人均水平的40%。
“粗放型”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式令人堪憂
改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要“依賴資源的高投入”來實(shí)現(xiàn)的，為此付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)。上世紀(jì)最后20年，我們以能源消費(fèi)翻一番為支撐，實(shí)現(xiàn)了GDP翻兩番的目標(biāo)。本世紀(jì)前20年是我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要時(shí)期�？梢灶A(yù)見，隨著經(jīng)濟(jì)增速加快，能源、水、土地、礦產(chǎn)等資源的消耗將不斷增加，資源緊缺的問題將日益凸顯。但在現(xiàn)實(shí)生活中，“粗放型”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍較突出，礦產(chǎn)資源濫采亂挖，破壞和侵占耕地，用水無節(jié)制，建筑耗能超高……
一組組沉重的數(shù)字催人警醒。資料顯示，目前我國(guó)綜合能源利用效率約為33%，比發(fā)達(dá)國(guó)家低10個(gè)百分點(diǎn)；單位產(chǎn)值能耗是世界平均水平的兩倍多；主要產(chǎn)品單位能耗平均比國(guó)外先進(jìn)水平高40%。而電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8個(gè)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗，平均比國(guó)際先進(jìn)水平高出40%。機(jī)動(dòng)車油耗水平比歐洲高25%，比日本高20%。工業(yè)用水重復(fù)利用率比國(guó)外先進(jìn)水平低15～25個(gè)百分點(diǎn)，礦產(chǎn)資源總回收率比國(guó)外先進(jìn)水平低20個(gè)百分點(diǎn)。不久前，瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇公布了最新的“環(huán)境可持續(xù)指數(shù)”評(píng)價(jià)：在全球144個(gè)國(guó)家和地區(qū)的排序中，中國(guó)位居第133位。報(bào)告指出，低產(chǎn)值、高污染的生產(chǎn)模式將造成國(guó)家未富而資源、環(huán)境先衰。這些數(shù)字從一個(gè)側(cè)面說明，我國(guó)資源對(duì)于支撐“粗放型”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)到了難以承受的地步。
我們?cè)缇吞岢隽宿D(zhuǎn)變國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式，但是直到現(xiàn)在，增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變成效并不明顯。我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本上還是粗放型的，而不是集約型的。表面上看，我們的工業(yè)化、現(xiàn)代化已經(jīng)進(jìn)入中后期了，但仔細(xì)觀察，實(shí)際上是粗工業(yè)化、粗現(xiàn)代化的。許多產(chǎn)品非常粗糙，而不精細(xì)，有數(shù)量而欠缺質(zhì)量。比如，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到3億多噸，居世界第三位，但鐵礦石絕大部分要靠從澳大利亞等國(guó)遠(yuǎn)距離進(jìn)口，價(jià)格很高，消耗的資源、電力居高不下，而且許多高質(zhì)量鋼材還得靠進(jìn)口。
當(dāng)前我國(guó)的環(huán)境污染非常嚴(yán)重。應(yīng)該說中國(guó)還未擺脫先發(fā)展后治理的老路。二氧化硫、二氧化碳的排放量嚴(yán)重超過承載上限。以二氧化硫排放為例，環(huán)境容量只能承載1520萬噸，目前我們已超過此限，到2020年時(shí)，可能會(huì)達(dá)到3000萬噸。以這樣的發(fā)展到時(shí)候即使實(shí)現(xiàn)了小康社會(huì)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，但環(huán)境破壞程度肯定會(huì)很嚴(yán)重，這樣的小康不是我們追求的目標(biāo)。
建設(shè)節(jié)約型社會(huì)提上戰(zhàn)略高度
與過去強(qiáng)調(diào)的“勤儉建國(guó)”相比，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)內(nèi)涵更廣泛，發(fā)展的層次更高。這是一種全新的社會(huì)發(fā)展模式，就是要將節(jié)約的理念貫穿于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，從根本上改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，最大限度地節(jié)約資源，提高資源利用效率，以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。中央高層充分認(rèn)識(shí)到，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要方面，就是要處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)、資源利用、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，才能達(dá)到人與自然的和諧，做到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。所以，走節(jié)約型社會(huì)發(fā)展道路，突破資源“瓶頸”制約，應(yīng)是中國(guó)未來發(fā)展的必然選擇。
這是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障。中國(guó)政府提出到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，今后15年將是中國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程加速推進(jìn)的重要時(shí)期，對(duì)土地和重要礦產(chǎn)資源的需求將快速增長(zhǎng)，資源供需矛盾也將越來越大。目前，生產(chǎn)和消費(fèi)方式不合理的問題相當(dāng)突出，脫離實(shí)際、貪大求洋，追求奢侈、揮霍浪費(fèi)的現(xiàn)象還大量存在。如果不在全社會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)約資源的意識(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會(huì)越來越多地受到資源的制約，生產(chǎn)生活環(huán)境會(huì)越來越惡化，這將直接影響著全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
同時(shí)，這也是出于經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)防安全的考慮。我國(guó)能源資源雖然豐富,但人均資源不足。近年來能源進(jìn)口問題更加突出，如石油和鐵礦的對(duì)外依存度越來越高。過多地進(jìn)口資源，不僅耗費(fèi)大量資金，而且會(huì)加劇國(guó)際市場(chǎng)供求矛盾，帶來一系列經(jīng)濟(jì)、政治、外交方面的問題。因此，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)實(shí)質(zhì)上是關(guān)系到中華民族前途命運(yùn)的一個(gè)重大戰(zhàn)略決策和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針。(半月談)
責(zé)任編輯 原霞
