“超國(guó)民待遇”誘惑難抵 “留學(xué)一圈”內(nèi)資變外資
“我是土生土長(zhǎng)的廈門人，但我的公司是外資企業(yè)。”說(shuō)此話的是被稱為“吳老板”的30歲出頭的一位年輕人。個(gè)頭不高、身材壯實(shí)的他，說(shuō)話時(shí)眼里藏不住生意人的精明。
吳老板一直在廈門生產(chǎn)一種污水
處理設(shè)備。兩年前，他在香港注冊(cè)了一家公司，并以香港公司的名義與原來(lái)的廈門企業(yè)合資�！斑@樣原來(lái)公司就成了外資企業(yè)，我也成了香港合資公司的總經(jīng)理�！眳抢习鍖�(duì)這種變化頗為滿意，“稅少交了不說(shuō)，企業(yè)用地、貸款也比以前方便不少�！�
其實(shí)，像吳老板這樣，因內(nèi)外資待遇存在較大差別，或出于其他目的，國(guó)內(nèi)資本境外“留學(xué)”一圈后再回來(lái)投資的現(xiàn)象，在我國(guó)吸引外資中并不少見。
“按照目前學(xué)者研究中比較一致的估算，我國(guó)每年實(shí)際利用外資中，約1/3是國(guó)內(nèi)資本‘留學(xué)’后回流形成的‘假外資’。”商務(wù)部研究院梅新育博士告訴記者，“也就是說(shuō)，若按去年我國(guó)引資600億美元的規(guī)模估算，去年約有200億美元是‘假外資’。”
200億美元內(nèi)資“留學(xué)”離岸金融中心
“假外資”有可能借道香港和各種離岸金融中心回流投資。梅新育認(rèn)為，由于內(nèi)地與香港的天然聯(lián)系，內(nèi)地資金進(jìn)出香港較為便利。而離岸金融中心由于以下特點(diǎn)，更成為內(nèi)資“留學(xué)”的天堂：對(duì)資金轉(zhuǎn)移不加限制，沒有外匯管制；公司注冊(cè)程序簡(jiǎn)單，可由代理機(jī)構(gòu)完成；公司無(wú)須每年召開股東大會(huì)及董事會(huì)，管理程式簡(jiǎn)單；公司注冊(cè)資料及文件高度保密；幾乎沒有營(yíng)業(yè)范圍和地區(qū)范圍的限制等。
事實(shí)上，香港多年來(lái)一直是內(nèi)地最大的外資來(lái)源地。而近年來(lái)，來(lái)自離岸金融中心的外資排名和比重逐年上升。即使在實(shí)際利用外資出現(xiàn)下降的今年上半年，英屬維爾京、開曼群島和薩摩亞等離岸金融中心的外資比重，仍呈上升趨勢(shì)。
梅新育說(shuō)：“由于離岸金融中心本身的特點(diǎn)，目前還沒有足夠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能準(zhǔn)確說(shuō)明‘假外資’的數(shù)量，但‘1/3假外資’的估算應(yīng)能反映大致的情況�！�
盡管無(wú)法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，但我國(guó)部分地區(qū)對(duì)本地區(qū)引資的調(diào)查結(jié)果，也能顯示存在數(shù)量不低的“假外資”。
今年年初，金融管理部門曾對(duì)幾大熱點(diǎn)離岸金融中心及離岸公司在京投資情況進(jìn)行調(diào)查及綜合分析。結(jié)果表明，2004年北京地區(qū)整個(gè)合同外資的25%、實(shí)際利用外資的33%，均來(lái)自離岸金融中心。調(diào)查報(bào)告指出，來(lái)自幾大熱點(diǎn)離岸中心的投資主體中，除境外投資者對(duì)北京地區(qū)進(jìn)行直接投資外，還有境內(nèi)企業(yè)、居民個(gè)人尤其是民營(yíng)企業(yè)主，在離岸中心設(shè)立的公司對(duì)境內(nèi)進(jìn)行的“返程投資”，且這類資金占調(diào)查企業(yè)較大比例。寧波市的情況與此類似。
寧波市信息中心今年年中發(fā)布的一份報(bào)告，在分析了1998至2004年該市吸引外資的情況后指出，在全球外資的三大來(lái)源地美國(guó)、日本及西歐投資份額逐漸減少之際，維爾京島、開曼群島、薩摩亞等三地在寧波的投資比重卻“異軍突起”。2004年，維爾京島以22600萬(wàn)美元實(shí)際外資位列第二，開曼群島以21933萬(wàn)美元緊隨其后，薩摩亞居第七。僅以上三個(gè)地區(qū)實(shí)際利用外資已占到該市總額的24.29%，比上年同期提高8.87個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)美國(guó)和日本。報(bào)告指出，寧波市“‘假外資’現(xiàn)象有所抬頭，應(yīng)當(dāng)引起關(guān)注”。
“超國(guó)民待遇”優(yōu)惠真不少
“假外資”的大量存在，暴露出的問題值得高度關(guān)注�！笆紫仁且浴瑖�(guó)民待遇’吸引外資的做法，使內(nèi)資越來(lái)越處于不平等的競(jìng)爭(zhēng)地位。內(nèi)資為獲得同樣的待遇，‘出國(guó)留學(xué)’后以外資身份回國(guó)投資，是現(xiàn)實(shí)條件下的無(wú)奈選擇。”梅新育說(shuō)。
對(duì)外資的“超國(guó)民待遇”，體現(xiàn)在稅收、土地、貸款、工商管理等方方面面。其中以所得稅最為典型。
據(jù)專家介紹，稅收方面對(duì)外資的“超國(guó)民待遇”，體現(xiàn)在應(yīng)納稅所得額的確定和稅率兩個(gè)方面。應(yīng)納稅所得額確定方面：稅前扣除規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，主要是壞賬準(zhǔn)備、利息支出、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、企業(yè)職工工資支出和福利支出，以及捐贈(zèng)支出的列支規(guī)定不同，使得外資企業(yè)更有利于降低應(yīng)納稅額。資產(chǎn)的稅務(wù)處理規(guī)定不同，如固定資產(chǎn)的折舊年限，內(nèi)資企業(yè)由行業(yè)財(cái)務(wù)制度規(guī)定，而外資企業(yè)由稅法規(guī)定；再如外資企業(yè)取得的股息是免稅的，而內(nèi)資企業(yè)取得的股息則要征稅，使得外資企業(yè)稅負(fù)進(jìn)一步降低。
稅率方面。按稅法規(guī)定，內(nèi)外資企業(yè)所得稅名義稅率都是33%。但對(duì)外資的稅率優(yōu)惠，如“三免兩減”以及各級(jí)地方政府的優(yōu)惠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)內(nèi)資企業(yè)的稅率優(yōu)惠。研究表明，外資企業(yè)在中國(guó)的平均稅負(fù)只有11%。相比之下，中國(guó)一般內(nèi)資企業(yè)的平均稅負(fù)率要高出一倍，達(dá)到22%，國(guó)有大中型企業(yè)的稅負(fù)率更高達(dá)30%。
對(duì)于身份轉(zhuǎn)換后的“收益”，廈門的吳老板感受頗深�！皟�(yōu)惠的企業(yè)所得稅，直接就體現(xiàn)在企業(yè)的贏利上。還有土地、貸款、用匯等優(yōu)惠與便利，對(duì)企業(yè)發(fā)展幫助更大。”
還有部分“假外資”，純屬非法資金。梅新育說(shuō)，少部分人是在國(guó)內(nèi)獲取的不義之財(cái)，包括貪污腐敗的資金，包括有人在國(guó)企改革中攫取的國(guó)有資產(chǎn)，都希望換成外資身份以取得安全。但這些資金，并沒有能力在海外投資贏利，只能在改換身份之后再度返回國(guó)內(nèi)�！半x岸金融中心的高度不透明，為意欲侵吞國(guó)有資產(chǎn)的心懷不軌者提供了便利�！�
堵疏結(jié)合消除“假外資”
要消除“假外資”現(xiàn)象，應(yīng)從“堵”與“疏”兩方面著手。
“堵”即強(qiáng)化監(jiān)管。梅新育分析認(rèn)為，首先應(yīng)改進(jìn)對(duì)資本流動(dòng)的監(jiān)測(cè)。應(yīng)擴(kuò)大監(jiān)測(cè)的范圍，將資本內(nèi)流與資本外流、外資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)一體納入監(jiān)測(cè)范圍�！巴瑫r(shí)，如何整頓、規(guī)范國(guó)資改革，避免通過(guò)離岸金融中心發(fā)生腐敗行為，也是一個(gè)十分嚴(yán)峻的課題�！�
“疏”就是進(jìn)一步推進(jìn)改革，從根本上減弱內(nèi)資“留學(xué)”的動(dòng)力。
梅新育表示，自上世紀(jì)80年代以來(lái)，為適應(yīng)改革開放的需要，我國(guó)按不同的資金來(lái)源和所有制性質(zhì)分別立法，對(duì)內(nèi)、外資企業(yè)實(shí)行不同的企業(yè)所得稅制度。這種做法，在當(dāng)時(shí)對(duì)外資市場(chǎng)準(zhǔn)入限制較多的條件下，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸引到了大量寶貴外資，使國(guó)內(nèi)企業(yè)學(xué)到了許多先進(jìn)國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn)和管理方法，帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
“但隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，尤其是我國(guó)加入WTO之后三年過(guò)渡期滿，情況發(fā)生了重大變化。入世前內(nèi)資企業(yè)具有市場(chǎng)準(zhǔn)入的優(yōu)勢(shì)，但現(xiàn)在外資的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制已大幅度降低，對(duì)外資的各項(xiàng)要求如外匯平衡、出口、當(dāng)?shù)爻煞值榷家驯蝗∠�。在這種情況下，繼續(xù)對(duì)外資實(shí)行‘超國(guó)民待遇’，不利于內(nèi)外資企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際是對(duì)內(nèi)資企業(yè)的‘逆向歧視’，其負(fù)面效應(yīng)越來(lái)越明顯�！泵沸掠f(shuō)，“從各方面減少直至最終取消對(duì)外資的‘超國(guó)民待遇’，不僅時(shí)機(jī)成熟，而且更加日益緊迫。”
利用好內(nèi)資比吸引外資更重要 內(nèi)資投資待優(yōu)化
繼續(xù)吸引外資的同時(shí)，更加注重利用“內(nèi)資”，促進(jìn)“內(nèi)資”的有效流動(dòng)；對(duì)于中西部、東北等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，如何不斷優(yōu)化“內(nèi)資”的投資環(huán)境，讓“內(nèi)資”能夠享受到和“外資”一樣的優(yōu)惠待遇，更多地吸引和利用“內(nèi)資”，將是目前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，各級(jí)政府需要著重研究的一個(gè)重大課題。
責(zé)任編輯 原霞
