近日，由國務院西部辦經(jīng)濟社會組委托中國社會科學院西部發(fā)展研究中心進行的題為《西部地區(qū)經(jīng)濟結構調整和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》出爐。該報告由中國社會科學院西部發(fā)展研究中心主任、工業(yè)經(jīng)濟研究所區(qū)域室主任魏后凱主持，劉楷、安樹偉、孫承平參與完成。該研究報告認為，目前，我國西部大開發(fā)已進入新階段，在這一階段
，需要對西部大開發(fā)的一些政策進行適當?shù)恼{整，應大力推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該研究報告此時推出，相信會為國家十一五期間西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)布局政策的制定提供參考。
從１９９９年開始實施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，至今已有５年多的時間，有６０個重點工程項目在國家的支持下開工建設，西部地區(qū)的投資增加明顯，經(jīng)濟增速加快。但該研究報告認為，西部地區(qū)目前也明顯存在一些問題：
首先，軟硬投資環(huán)境不協(xié)調。雖然西部地區(qū)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設在穩(wěn)步推進，但由于改革開放嚴重滯后，西部地區(qū)軟環(huán)境建設尚存在較大差距，遠不適應經(jīng)濟發(fā)展的需要。總體上看，西部地區(qū)改革開放至少要比沿海地區(qū)落后１０到１５年。至今為止，觀念、體制和人才問題仍然是影響西部開發(fā)的三大制約因素。
其次，民間資本尚未大規(guī)模跟進。實施西部大開發(fā)以后，雖然國家財政在西部地區(qū)投資明顯增加，但國內民間資金和外商投資并沒有相應地大規(guī)模跟進，由此出現(xiàn)了“政府熱、民間冷”的現(xiàn)象。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移更多的是轉移到地理位置臨近的周邊地區(qū)，直接進入西部地區(qū)的并不多。
第三，經(jīng)濟發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。實施西部大開發(fā)以來，西部各地均把開發(fā)投資的重點放在基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設等領域，而對特色產(chǎn)業(yè)特別是加工制造業(yè)的發(fā)展沒有引起足夠的重視，導致西部工業(yè)化推進緩慢，工業(yè)增長乏力，工業(yè)競爭力和市場份額下降，使西部大開發(fā)缺乏長遠的產(chǎn)業(yè)支撐。工業(yè)化推進緩慢，不僅難以吸納大量從農(nóng)村轉移出來的剩余勞動力，而且也嚴重影響了城市化進程。
第四，地區(qū)差距進一步拉大。近年來，雖然西部經(jīng)濟增長速度在逐步加快，但相比較而言，仍要低于東部發(fā)達地區(qū)。這種不平衡的增長格局，勢必導致全國經(jīng)濟總量進一步向東部沿海發(fā)達地區(qū)集中，西部欠發(fā)達地區(qū)所占比重將趨于下降，東西部地區(qū)間發(fā)展差距進一步拉大。
第五，大項目投資的漏出效應。實施西部大開發(fā)以來，國家希望在西部搞一些標志性的大項目來帶動西部開發(fā)。然而，國家在西部投資的一些大項目，有的跟當?shù)亟?jīng)濟聯(lián)系不夠緊密，有的通過外地采購和承包，其對當?shù)亟?jīng)濟的帶動和乘數(shù)作用并沒有預期的大。出現(xiàn)這種情況主要有三方面原因：一是有些大項目如西氣東輸、西電東送等，本身就是一個全國性的項目，它主要是解決沿海地區(qū)的能源短缺和環(huán)境保護問題；二是在項目招投標和建設的過程中，獲得中標的企業(yè)大多為沿海企業(yè)，工程建設所需的設備和零部件也多來自沿海地區(qū)，甚至工程建設的民工也有許多來自中部，由此就形成了一個“投資漏斗”。國家在西部投資所產(chǎn)生的乘數(shù)效應有很大一部分是作用在西部之外。三是國家在西部的大型投資項目，尤其是能源開發(fā)項目，由于存在著體制障礙，有不少跟當?shù)亟?jīng)濟聯(lián)系還不夠緊密，由此形成典型的二元結構與“兩張皮”問題。
面對這樣的狀況，該研究報告認為，需要根據(jù)我國十一五規(guī)劃的政策取向對西部大開發(fā)的一些政策進行適當調整，大力推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快西部工業(yè)化和城市化進程。
首先，應重視富民項目，促進社會全面發(fā)展。從以人為本的科學發(fā)展觀的角度看，實施西部大開發(fā)的根本目標應該是富民強區(qū)，即民要富、區(qū)要強，而且民富是區(qū)強的基礎和前提條件。今后，國家應更加重視一些富民項目和富民的政策問題。比如，在基礎設施建設方面，應更加重視那些直接聯(lián)系到千家萬戶的中小型項目。在生態(tài)環(huán)境建設方面，要以實現(xiàn)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展為目標，切實解決農(nóng)民增收和長遠生計問題。此外，今后中央西部政策的目標還應將公共服務水平的均等化提到重要的戰(zhàn)略高度，以便使各地區(qū)居民能夠享受大體一致的公共服務水平。
其次，應積極推進西部工業(yè)化和城市化進程。２００４年，西部地區(qū)人均ＧＤＰ為８９８美元，如果今后西部地區(qū)保持９．５％左右的增長速度，到２０１０年，西部１２省區(qū)市人均ＧＤＰ將達到１５００美元左右，到２０２０年將達到３８００美元左右。根據(jù)國際經(jīng)驗，人均收入在１０００－３０００美元的區(qū)間將是工業(yè)化和城市化加速的階段。這說明，在“十一五”時期，西部絕大部分地區(qū)將進入工業(yè)化和城市化加速的收入?yún)^(qū)間。西部地區(qū)要實現(xiàn)建設一個經(jīng)濟繁榮、人民富裕、社會進步的新西部目標，就必須加快工業(yè)化和城市化的步伐，走出一條低消耗、少排放、高效率、能循環(huán)、可持續(xù)的工業(yè)化道路。
第三，應大力推進西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在當前國際競爭國內化、國內競爭國際化，國際競爭與國內競爭日益融合為一體的新形勢下，西部地區(qū)要加快工業(yè)化進程，就必須充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，并從市場需求出發(fā)，大力推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批具有競爭力的優(yōu)強企業(yè)，促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整升級。
第四，應積極引導國內外民間資本參與西部大開發(fā)。西部大開發(fā)的穩(wěn)步實施并取得成效，需要國內外民間資本的大規(guī)模西進。可以說，如果沒有民間資本的大規(guī)模西進，要實現(xiàn)西部大開發(fā)的長遠目標，單純依靠政府財政資金拉動將是十分困難的。因為政府的財政資金畢竟是有限的，它只能起到引導的作用。從長遠發(fā)展看，民間資本尤其是國內民間資本將是推進西部大開發(fā)的主導力量，民營經(jīng)濟將是加快西部特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。為此需要建立完善的國家投融資引導政策體系，充分發(fā)揮財政資金的積極引導作用，并采取投資補貼、貼息貸款、減免稅收、加速折舊、再投資返還等措施，廣泛吸引國內外民間資本參與西部大開發(fā)。（記者
王彧）
