11月8日，美國(guó)新任駐俄大使（左）向普京遞交國(guó)書(shū)。
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11月12日，俄羅斯媒體報(bào)道稱，俄前首富霍多爾科夫斯基在獄
中完成了一份12年行動(dòng)計(jì)劃，該計(jì)劃不僅要摧毀所謂的“普京體制”，而且將目標(biāo)直指“后普京時(shí)代”（2008年，俄總統(tǒng)普京將完成第二任期），這一動(dòng)向引起各方關(guān)注。此外，俄民調(diào)機(jī)構(gòu)列瓦達(dá)分析中心的調(diào)查顯示，普京的民意支持率高達(dá)70%，而政府支持率卻暴跌至29%。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》將這種現(xiàn)象解釋為，俄羅斯政府的目標(biāo)只是讓社會(huì)穩(wěn)定下來(lái)，國(guó)家杜馬（議會(huì)下院）第一大黨———“‘統(tǒng)一俄羅斯黨’除了效忠普京之外幾乎沒(méi)有思想理論”，俄國(guó)家政權(quán)越來(lái)越有賴于普京的個(gè)人地位。在這種情況下，2008年之后誰(shuí)來(lái)執(zhí)掌俄羅斯已成為俄美目前共同關(guān)注的話題�，F(xiàn)在，雙方的較量已經(jīng)開(kāi)始，較量的焦點(diǎn)是俄羅斯的政黨和非政府組織。
美預(yù)算撥款想著俄羅斯
11月8日，俄羅斯《消息報(bào)》、《新聞時(shí)代報(bào)》等媒體均報(bào)道了這樣一條消息———美國(guó)要資助俄羅斯政黨400萬(wàn)美元。原來(lái)，美國(guó)眾議院近日通過(guò)了新財(cái)年的《國(guó)外行動(dòng)及相關(guān)項(xiàng)目撥款法案》。在209億美元的國(guó)外行動(dòng)撥款中，美國(guó)國(guó)務(wù)院得到的9500萬(wàn)美元將由其設(shè)置的民主基金會(huì)支配，用來(lái)全面推進(jìn)美式民主。這筆錢中有400萬(wàn)美元明確指定被用來(lái)資助俄羅斯政黨的發(fā)展，其中包括支持獨(dú)立媒體、使國(guó)家管理民主化、保護(hù)人權(quán)等計(jì)劃。一些俄羅斯媒體認(rèn)為這些錢“太少了”，因?yàn)樵诙篷R選舉中，僅一個(gè)候選人的花費(fèi)就可能高達(dá)幾十萬(wàn)美元。但實(shí)際上，為掩人耳目，美國(guó)將幾千萬(wàn)美元列為“經(jīng)濟(jì)支援基金”，并在撥款法案中特別注明這筆錢“應(yīng)該用于人權(quán)和民主”。此外，有美國(guó)背景的非政府組織向俄“民主力量”提供的資金多達(dá)上億美元，相比之下，政府撥款的象征意義遠(yuǎn)大于實(shí)際意義。
對(duì)于美國(guó)的撥款，俄媒體稱，西方正千方百計(jì)地促使俄羅斯發(fā)生改變，其所依賴的“第五縱隊(duì)”正是俄反對(duì)黨和一些社會(huì)組織。目前，公開(kāi)反對(duì)現(xiàn)政權(quán)的政治力量主要有兩支，一支是以涅姆佐夫、丘拜斯、蓋達(dá)爾為首的“右翼力量聯(lián)盟”；另一支是已經(jīng)宣稱要在2008年競(jìng)選中“取代普京”的前總理卡西亞諾夫。這些人與西方勢(shì)力及俄境內(nèi)的非政府組織有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。據(jù)俄媒體披露，今年上半年，卡西亞諾夫去了一趟美國(guó)，回國(guó)后其賬戶上突然增加了數(shù)百萬(wàn)美元。除了邀請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人赴美進(jìn)行“考察”，美國(guó)還資助俄反對(duì)黨和非政府組織，打著各類基金會(huì)和研究所的旗號(hào)，宣揚(yáng)西方民主價(jià)值觀。在莫斯科，一些大學(xué)生的課程表上會(huì)突然增加一門(mén)傳授西方民主的課程，這些已不算怪事。
在官方層面，美國(guó)同樣不遺余力。美國(guó)總統(tǒng)布什在圣彼得堡會(huì)見(jiàn)過(guò)反對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人，國(guó)務(wù)卿賴斯在華盛頓接見(jiàn)過(guò)俄大學(xué)生代表，而新任美駐俄大使11月8日向普京遞交國(guó)書(shū)，早在10月20日，他就到俄國(guó)家杜馬參與了國(guó)際事務(wù)委員會(huì)關(guān)于俄美關(guān)系的討論，其對(duì)與俄各政黨交往的重視程度可見(jiàn)一斑。在戰(zhàn)略層面，美國(guó)同樣毫不放松。日前，卡耐基基金會(huì)和另外一家美國(guó)基金會(huì)聯(lián)合發(fā)布研究報(bào)告，認(rèn)為俄政治經(jīng)濟(jì)政策有很多偏差，將俄列為第三類未來(lái)有可能解體的國(guó)家之一。
俄著手填補(bǔ)漏洞
俄對(duì)美向俄政黨和非政府組織伸出的“援助之手”早就心懷戒備。前不久，普京曾強(qiáng)調(diào)說(shuō)，“一些國(guó)家撥巨資支持俄境內(nèi)某些社會(huì)組織的政治活動(dòng)，且都涉及敏感方面，我們十分清楚出資者的目的到底是什么”，“俄政府將嚴(yán)禁外國(guó)對(duì)俄境內(nèi)的政治活動(dòng)進(jìn)行資助”。美國(guó)資助俄羅斯政黨曝光后，俄《消息報(bào)》評(píng)論稱，美國(guó)會(huì)議員顯然沒(méi)把普京的警告當(dāng)回事，仍在恣意妄為。連俄反對(duì)派人士雷日科夫也表示，“俄法律不允許政黨接受外國(guó)資助，我無(wú)法想象這些資金將如何使用。討論這個(gè)問(wèn)題本身就給民主黨派帶來(lái)了陰影。”
為防范美介入俄國(guó)內(nèi)政治生活，俄方采取了一系列反制措施。首先，普京為避免西方攻擊其直接任命地方行政長(zhǎng)官等加強(qiáng)中央集權(quán)的做法，開(kāi)始逐步加大政黨在俄政治生活中的作用。普京已經(jīng)提出要由地方選舉獲勝的政黨向地方議會(huì)提名當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)人。這為將來(lái)由杜馬最大黨團(tuán)組織政府奠定了基礎(chǔ)。確�！敖y(tǒng)一俄羅斯黨”繼續(xù)保持議會(huì)壟斷地位、防止反對(duì)派政黨特別是親西方政黨東山再起是普京政府的要?jiǎng)?wù)。目前，“統(tǒng)一俄羅斯黨”在俄政壇的地位越來(lái)越穩(wěn)固，地方選舉進(jìn)程也基本上被其控制，這實(shí)際上已經(jīng)限制了俄反對(duì)黨的生存空間。其次，由于反對(duì)黨不能直接接受美國(guó)的政治獻(xiàn)金，俄政府將預(yù)防“顏色革命”的另一個(gè)重點(diǎn)放到了非政府組織上。日前，俄國(guó)家杜馬部分議員根據(jù)俄總統(tǒng)辦公廳的授意，起草了對(duì)俄現(xiàn)行《社會(huì)團(tuán)體法》和《非商業(yè)性（非政府）組織法》的修正案，其主要內(nèi)容一是非政府組織的活動(dòng)目標(biāo)和宗旨不得違背俄憲法；二是非政府組織的名稱不得違背公民道德、傷害民族和宗教感情；三是非政府組織活動(dòng)不得帶有極端主義色彩，不得將非法收入合法化；四是如果外國(guó)公民和無(wú)國(guó)籍人士被俄定為不受歡迎的人，其所創(chuàng)立的非政府組織也將被取締；五是在封閉型行政區(qū)內(nèi)外國(guó)人不得創(chuàng)建非政府組織；六是俄有關(guān)部門(mén)有權(quán)對(duì)非政府組織進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，檢查其實(shí)際活動(dòng)是否與登記注冊(cè)的宗旨相違背，并可派代表參加該組織的有關(guān)活動(dòng)。修正案還規(guī)定，核查每年至少進(jìn)行一次。上述修正案通過(guò)后，俄所有非政府組織都必須在一年內(nèi)重新登記。從內(nèi)容上看，這無(wú)疑可以讓俄政府及時(shí)掌握非政府組織的動(dòng)向，防止美國(guó)和西方勢(shì)力的滲透與影響。
交鋒背后的“2008年問(wèn)題”
美俄近來(lái)之所以圍繞政黨和非政府組織展開(kāi)攻防戰(zhàn)，主要是因?yàn)檫@關(guān)系到俄羅斯未來(lái)的政治走向，特別是關(guān)系到普京在2008年是否連任以及“后普京時(shí)代”的俄內(nèi)外政策。今年，俄國(guó)內(nèi)政局總體平穩(wěn)，普京在別斯蘭人質(zhì)事件后推行的各項(xiàng)政治改革措施順利推進(jìn)，其權(quán)力基礎(chǔ)繼續(xù)鞏固，全俄輿情研究中心主任費(fèi)奧多羅夫在跟記者交流時(shí)甚至提出了“普京單極”的政治概念，認(rèn)為普京在俄國(guó)內(nèi)的政治地位已不可動(dòng)搖。但正是在普京第二任期尚未過(guò)半的情況下，俄國(guó)內(nèi)政壇今年就掀起了一場(chǎng)“2008風(fēng)暴”，這成為俄內(nèi)政的突出特點(diǎn)。
從俄現(xiàn)政權(quán)來(lái)看，一方面，支持普京連任的各派政治力量開(kāi)始積極造勢(shì)，提出各種方案讓普京在2008年第二任期結(jié)束后繼續(xù)為俄羅斯這艘大船掌舵。目前，主要有以下幾種方案：一是加快俄白聯(lián)盟建設(shè)進(jìn)程，普京屆時(shí)出任聯(lián)盟元首從而繼續(xù)執(zhí)政，俄白聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)博羅金日前已經(jīng)向《獨(dú)立報(bào)》等媒體公開(kāi)提出了這一方案。二是賦予國(guó)家杜馬組建政府的權(quán)力，提高政府總理的地位，將現(xiàn)在總統(tǒng)直接掌控的強(qiáng)力部門(mén)劃歸總理，普京出任總理，成為事實(shí)上的國(guó)家元首。三是選出“臨時(shí)總統(tǒng)”，之后讓其迅速辭職，從而讓普京可以第三次競(jìng)選總統(tǒng)。四是修改憲法，取消總統(tǒng)不能連任兩屆的條文或延長(zhǎng)總統(tǒng)任期，讓普京長(zhǎng)期執(zhí)政。五是提高俄政黨地位，俄政體從總統(tǒng)制過(guò)渡到議會(huì)制，普京擔(dān)任執(zhí)政黨主席。無(wú)論哪種方案，都要有國(guó)家杜馬的強(qiáng)力支持，在這一問(wèn)題上，政黨的作用日益突出。從反對(duì)黨和非政府組織方面來(lái)看，全力阻止普京在2008年到任后繼續(xù)執(zhí)政已經(jīng)成為他們的頭等大事。為此，反對(duì)派一方面通過(guò)各類平面和電子媒體呼吁普京維護(hù)俄民主成果，2008年按照憲法規(guī)定離任，掀起反普京連任的輿論浪潮；另一方面，反對(duì)派也提前啟動(dòng)了2008年的選戰(zhàn)進(jìn)程，卡西亞諾夫等人就明確表示將參加2008年總統(tǒng)競(jìng)選。
普京讓美國(guó)很頭痛
對(duì)美而言，削弱和遏制俄羅斯始終是美對(duì)俄政策的主要目標(biāo)。但俄羅斯在普京時(shí)代的發(fā)展引起了美國(guó)的憂慮。為此，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多次要求普京不再連任，美方一邊宣傳俄應(yīng)公正、自由地舉行2008年總統(tǒng)選舉，一邊花大力氣培養(yǎng)俄自由派政黨和非政府組織。美國(guó)這樣做的目的正是要利用它們對(duì)俄進(jìn)行新一輪“和平演變”，從而爭(zhēng)取以對(duì)美有利的形式實(shí)現(xiàn)俄政權(quán)更替。
《環(huán)球時(shí)報(bào)》 (2005年11月14日 第十版)
責(zé)任編輯：林彥婷
