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“‘十一五’時期，財政將本著‘少取，多予，放活’的工作思路，加大支農(nóng)力度，讓公共財政陽光照耀農(nóng)村。”財政部部長金人慶在前天召開的“中國財稅論壇2005”會議上說。
這些政策將表現(xiàn)為：國債項目資金重點向農(nóng)村傾斜，重點加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加強農(nóng)村的“六小”工程建設(shè)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條
件等。
另外，中央還將研究完善對農(nóng)民種糧的補貼政策，繼續(xù)加大對農(nóng)村義務(wù)教育的支持力度，推進農(nóng)村合作醫(yī)療等相關(guān)政策的實施；通過農(nóng)村綜合改革來鞏固農(nóng)村稅費改革成果，推進縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革、義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革，逐步建立和完善農(nóng)村市場經(jīng)濟體系。
針對農(nóng)村稅費改革，國務(wù)院農(nóng)村稅費改革小組辦公室主任趙杰提出了一些設(shè)想：取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村稅費改革進入到農(nóng)村綜合改革階段，而統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅收制度、逐步建立起完善的覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體系是這個階段改革的重要內(nèi)容之一。
根據(jù)大多數(shù)國家將農(nóng)業(yè)稅納入到流轉(zhuǎn)稅、增值稅、遺產(chǎn)稅三者相結(jié)合的稅收體系，并對農(nóng)業(yè)給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策的慣例，趙杰提出，應(yīng)及時廢除農(nóng)業(yè)稅條例，為取消農(nóng)業(yè)稅提供法律保障；對于農(nóng)產(chǎn)品的增值稅可實行免稅；調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的稅收政策；對化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的政策由退稅改為給購買生產(chǎn)資料的農(nóng)民直接補貼；將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所得納入所得稅征收范圍，這樣只會對收入大戶征稅，基本不會增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。
為了加強地稅的調(diào)節(jié)作用，趙杰提出，應(yīng)盡快將煙葉等特產(chǎn)稅轉(zhuǎn)型，改征營業(yè)稅，收入繼續(xù)歸地方；將產(chǎn)業(yè)化、商品化程度較高，與農(nóng)民沒有直接關(guān)系的天然橡膠、原木等產(chǎn)品的征稅收入也歸地方所有。
趙杰還表示，等將來城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到一定的時候，再考慮對農(nóng)用土地征稅，統(tǒng)一到物業(yè)稅中，體現(xiàn)出對農(nóng)業(yè)用地的調(diào)節(jié)。這也是逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制改革的重要一步。
（本報記者陳黛發(fā)自北京）
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